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資訊頻道曾經(jīng)如“洪水猛獸”的“小礦”最近似乎在政策上稍有松動(dòng)，在目前最新的《礦產(chǎn)資源法》第六稿修改建議中，首次將“規范小礦管理”建議單獨成章，以彌補原來(lái)的《礦產(chǎn)資源法》中關(guān)于“小礦”的立法缺失。
中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì )調研部主任盧業(yè)授昨天在接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)表示：“這次新的《礦產(chǎn)資源法》應保護采礦權持有人的合法權益?！钡R業(yè)授同時(shí)表示，對于缺失的立法規定應有一個(gè)明確說(shuō)法，這樣對于一些關(guān)于采礦的立法糾紛將有法可依。
礦產(chǎn)資源集中化
9月11日，國土資源部發(fā)布了《礦山儲量動(dòng)態(tài)管理要求》（下稱(chēng)《要求》）。針對我國小礦管理現狀，《要求》提出，沒(méi)有地質(zhì)測量機構的小礦應當聘請有資質(zhì)的礦山地質(zhì)測量機構對礦山年度資源儲量動(dòng)用情況開(kāi)展地質(zhì)測量工作，每年至少施測一次。
這被認為規范“小礦”管理被正式提上了日程。
《礦產(chǎn)資源法》第六稿的修改建議，首次明確了“小礦”的問(wèn)題更多的是管理問(wèn)題，一度高達28萬(wàn)個(gè)“小礦”，完全是政府最后審批的結果。
該修改建議明確提出，不能把“小礦”問(wèn)題都歸罪于小礦本身而一棍子打死，關(guān)鍵是要加強規范管理，為此保留“小礦”一章。該章節中將突出小礦管理、小礦的資質(zhì)條件、小礦采礦許可證等。
但是，“小礦的問(wèn)題肯定困難重重，目前的趨勢是，礦產(chǎn)資源已集中化?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟研究所的一位專(zhuān)家表示。
以煤炭為例，8月初，四川省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭資源整合工作的通知》（下稱(chēng)《通知》），提出簡(jiǎn)化審批程序、放寬約束尺度，加速煤炭資源整合進(jìn)程。
按照四川省的“十一五”規劃，預計到2010年前，四川全省礦井數量將由2005年末的2262個(gè)減少到1300個(gè)左右。
平安證券分析師陳亮認為，各個(gè)產(chǎn)煤大省是否會(huì )放松對小煤礦的關(guān)停整合力度，現在看來(lái)，這種可能性不大。
山西煤炭工業(yè)局局長(cháng)王守禎在2008年全省煤炭工作會(huì )議上表示，到2010年全省煤礦個(gè)數要在現有基礎上再壓減30%以上（從2800個(gè)壓縮到2000個(gè)左右），形成2個(gè)億噸級和3～5個(gè)5000萬(wàn)噸級的大集團，大集團產(chǎn)量要占全省產(chǎn)量70%以上。
而內蒙古煤礦安全監察局局長(cháng)曹安雅在2008年全區煤炭工作會(huì )議上表示，2008年再關(guān)閉小煤礦40處，關(guān)停落后產(chǎn)能600萬(wàn)噸，到2010年，單井規模在30萬(wàn)噸以下的126處煤礦要全部退出市場(chǎng)。
小煤礦的復產(chǎn)爭議
1月23日和5月26日，國家發(fā)改委兩次下文要求加快做好小煤礦復產(chǎn)的工作，但從實(shí)際情況看，地方政府復產(chǎn)意愿并不大。
招商證券行業(yè)分析師盧平也認為，煤炭行業(yè)慢慢在兩個(gè)方面從分散走向壟斷，小的這一塊越來(lái)越小，中小煤礦越來(lái)越小，國家煤炭行業(yè)“十一五”戰略關(guān)閉中小煤礦大概1萬(wàn)個(gè)，中小煤礦產(chǎn)量從10億噸降到7億噸。
盧平同時(shí)表示：“大的那一塊國家要組建6到8個(gè)億噸級的煤炭企業(yè)和8到10個(gè)5000萬(wàn)噸級煤炭企業(yè)，大的越來(lái)越大，就是大的整合小的，也就是大中型煤炭企業(yè)占50%以上?！?
臨汾市對于煤炭企業(yè)的解決方案與本報此前在山西采訪(fǎng)了解到的情況一致，一是收購控股，由國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)買(mǎi)斷收購煤礦所有權；二是租賃托管，由國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)及專(zhuān)業(yè)公司、地方國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)租賃中小煤礦的生產(chǎn)設施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)或由煤礦所有權人委托國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)及專(zhuān)業(yè)公司、地方國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)從事煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全管理；三是關(guān)閉淘汰，對存在不符合煤炭工業(yè)發(fā)展規劃、超層越界、以掘代采、不具備安全生產(chǎn)條件等10類(lèi)問(wèn)題的煤礦予以關(guān)閉，屬非法、違法開(kāi)采的立即實(shí)施關(guān)閉，屬資源枯竭政策性關(guān)閉的實(shí)行“先關(guān)閉，后整合”。
“小礦的問(wèn)題涉及到安全和利益的問(wèn)題，其實(shí)是很復雜的一件事情?！鄙鲜鲋袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟所的專(zhuān)家表示。
“目前(小礦)的問(wèn)題還在討論之中，而且各方爭論非常激烈，具體寫(xiě)不寫(xiě)，還要再進(jìn)行討論，并且還要協(xié)調很多方面?！眹临Y源部的一位官員如此表示。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號