追蹤鄭州天然氣4年調價(jià)軌跡

　　2008年10月1日，鄭州燃氣股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄭燃）發(fā)出民用燃氣限購令。措施一出，即遭到市民的一片質(zhì)疑，其焦點(diǎn)問(wèn)題直指鄭燃是否以此謀求曲線(xiàn)漲價(jià)之目的。

　　事實(shí)上，早在2005年7月，伴隨著(zhù)水、電等公用事業(yè)的扎堆漲價(jià)，鄭燃也以供氣企業(yè)價(jià)格上調，天然氣成本上漲等理由，向鄭州市物價(jià)局提交了調價(jià)方案。然而，由于當時(shí)公用事業(yè)商品調價(jià)種類(lèi)過(guò)多，天然氣調價(jià)方案擱淺。

　　那一年，國家發(fā)改委在全國范圍內提高天然氣出廠(chǎng)價(jià)格，也是自1997年以來(lái)天然氣價(jià)格的首次變動(dòng)。

　　2005年10月15日上午，鄭燃再次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布“西氣”入鄭兩年后，鄭州再現氣荒。隨即向外界放出價(jià)格上漲信號，并再次向市物價(jià)部門(mén)提交調價(jià)方案。調價(jià)理由是，鄭州當時(shí)需氣量超過(guò)3億立方米，供氣缺口近6000萬(wàn)立方米，而鄭州市居民用氣每立方米1.6元的價(jià)格也低于同期全國部分城市價(jià)格，不利于鄭燃尋求氣源。然而，由于種種原因，這次調價(jià)也無(wú)果而終。

　　2006年初，國家發(fā)改委第二次提高天然氣出廠(chǎng)價(jià)格。當年2月17日,鄭州市物價(jià)局也再次接到鄭燃將民用天然氣漲至每立方米2.4元的調價(jià)方案。

　　短短9個(gè)月內，鄭燃三次向物價(jià)部門(mén)以成本增加等理由提交調價(jià)方案的努力沒(méi)有白費。2006年8月9日，在沒(méi)有變動(dòng)居民用氣價(jià)格的前提下，鄭州市物價(jià)局正式公布鄭州市天然氣價(jià)格調整方案，經(jīng)省發(fā)改委批準，工業(yè)用氣由每立方米1.8元調整為每立方米2.1元；商業(yè)用氣價(jià)格由每立方米2元調整為每立方米2.4元。

　　2007年初，鄭燃再次提交天然氣調價(jià)申請。當年6月，物價(jià)部門(mén)也放出消息稱(chēng)年內民用天然氣可能調價(jià)。而且當年10月1日，《鄭州市燃氣管理條例》施行，鄭州市燃氣初裝費和維護費失去了收取的法律依據。大多數鄭州市民開(kāi)始認為民用天然氣會(huì )因此漲價(jià)。

　　然而，2007年11月14日鄭州市政府下發(fā)有關(guān)通知，只是將工業(yè)用、車(chē)用天然氣價(jià)格上調。其中，工業(yè)用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格由每立方米2.1元調整到2.5元。車(chē)用天然氣由每立方米3元調整到3.32元。民用天然氣、商用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格暫不調整。

　　2008年2月，鄭燃又發(fā)出漲價(jià)信號，但仍未果。就這樣，鄭燃連續4年提出的民用氣漲價(jià)申請均被駁回，如此算來(lái)，鄭州市民用天然氣以每立方1.6元的價(jià)格，已執行了8年。

　　鄭州天然氣的8年未漲之痛

　　“我從副總經(jīng)理做到總經(jīng)理，申請漲價(jià)一直沒(méi)漲成?！?0月8日，在一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )上，鄭州燃氣股份有限公司總經(jīng)理李金陸嘆了口氣，笑了，“我都覺(jué)得對不起員工?！?

　　讓李金陸不平衡的是，對比鄭州的天然氣價(jià)格，目前，武漢居民生活用氣每立方米2.30元，大工業(yè)用氣每立方米1.35元，普通工業(yè)用氣每立方米1.82元，發(fā)電用氣每立方米1.25元，其他類(lèi)用氣每立方米2.80元。而上海則采用了分時(shí)定價(jià)的模式，將每年的12月到來(lái)年的3月作為冬季用氣時(shí)段，其他8個(gè)月為夏季供氣期。在冬季，非居民用戶(hù)（主要指120萬(wàn)立方米以下用戶(hù)）的氣價(jià)在基準價(jià)的基礎上上浮每立方米0.02元，到了夏季，則在基準價(jià)的基礎上下浮每立方米0.01元。

　　2006年3月，鄭州燃氣調價(jià)調研團赴南京、上海、杭州3個(gè)城市考察?？疾斓贸龅慕Y果是，建議民用氣價(jià)漲幅不超過(guò)非民用氣價(jià)；對非民用氣價(jià)，建議定一個(gè)基準價(jià)和一個(gè)上下浮動(dòng)的范圍。如果方案在聽(tīng)證會(huì )上討論通過(guò)，鄭州燃氣就可以在浮動(dòng)范圍內，對非民用氣價(jià)通過(guò)與用戶(hù)的討論制定，而不再需要舉行聽(tīng)證會(huì )。

　　鄭燃準備充分利用非民用燃氣執行浮動(dòng)氣價(jià)這一優(yōu)勢，采取冬、夏分時(shí)定價(jià)的手段，冬季價(jià)格將比夏季略高一些。借此分流一部分工業(yè)、商業(yè)鍋爐采暖大用戶(hù)，迫使鍋爐采暖用戶(hù)在冬季用氣高峰期時(shí)改用其他更為經(jīng)濟的替代能源，從而達到讓氣于民的目的，但此方案一直沒(méi)有通過(guò)。

　　天然氣銷(xiāo)售虧損與盈利之爭

　　10月8日，在鄭燃新聞發(fā)布會(huì )上，鄭燃宣稱(chēng)自己面臨巨大成本壓力，由于購氣成本不斷增加，民用氣價(jià)格出現嚴重倒掛。自2001年到2007年，國家已經(jīng)5次上調天然氣出廠(chǎng)價(jià)，但民用氣價(jià)格仍然沒(méi)有上調。

　　不過(guò)，鄭燃出售的大部分天然氣的氣源仍然來(lái)自西氣東輸一線(xiàn)和中原油田。而這兩家的供氣價(jià)格目前分別是每立方米1.3元和1.47元，仍然沒(méi)有超過(guò)每立方米1.6元的價(jià)格。只有少量的液化天然氣和壓縮天然氣采購價(jià)格分別達到每立方米4.5元和2.3元，對于現行民用氣價(jià)格來(lái)說(shuō)，確實(shí)倒掛。

　　發(fā)布會(huì )上，鄭燃談到鄭州市民用天然氣價(jià)格低于北京、上海、武漢、濟南等城市民用氣價(jià)格。不過(guò)，相關(guān)人士指出，鄭州是西氣東輸工程的第一站，管道運價(jià)與運輸距離有關(guān)，距離出廠(chǎng)地越遠，價(jià)格越高。鄭州市相比較末端的上海來(lái)講的確存在著(zhù)一定價(jià)格優(yōu)勢。所以，天然氣氣價(jià)在全國來(lái)說(shuō)應該是偏低的。

　　根據鄭燃的說(shuō)法，鄭州燃氣供氣這一塊業(yè)務(wù)綜合起來(lái)是虧損的，在居民用氣和學(xué)校用氣方面每年就至少虧損6000萬(wàn)元。

　　然而，根據鄭燃在香港交易所發(fā)布的2008年上半年公告顯示，鄭燃上半年純利超過(guò)8700萬(wàn)元，較去年同期增長(cháng)21.35%。其公告中稱(chēng)，與去年同期相比，其集團總收益增長(cháng)了18.94%，而其主要原因就是天然氣的銷(xiāo)售量增加。

　　“對于上市公司來(lái)說(shuō)，半年的純利潤有這么多，而其增長(cháng)幅度又這么大，業(yè)績(jì)應該說(shuō)是相當不錯的?！弊C券分析師盧培天分析說(shuō)。

　　發(fā)布會(huì )上，鄭燃稱(chēng)為構建和維護燃氣管網(wǎng)及燃氣基礎設施，多年來(lái)，他們已經(jīng)投入7億多元的資金。不過(guò)，會(huì )計出身的市民許先生為大家算了一筆細賬。僅按照鄭州市75萬(wàn)天然氣用戶(hù)來(lái)說(shuō)，每戶(hù)至少要向鄭燃繳納3500元的初裝費用。這筆收費已經(jīng)達到26.2億多元。

　　昨日，就公司盈利和巨額初裝費用問(wèn)題，鄭燃有關(guān)人員接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，其盈利不僅包括天然氣銷(xiāo)售，還有其他產(chǎn)業(yè)盈利。這與其年報所稱(chēng)并不相符。對于初裝費的問(wèn)題，則未能給出明確說(shuō)法。

　　公眾質(zhì)疑限售民用不限商用

　　早在今年2月，鄭州燃氣方面就開(kāi)始吹風(fēng)，稱(chēng)燃氣壁掛爐是用氣大戶(hù)，正在考慮階梯價(jià)位收費，公司高層劃出了界限：“比如鄭州居民用戶(hù)月均用氣20立方米左右，可以把30立方米劃為界限，超出部分使用階梯價(jià)位收費?！?

　　事實(shí)上，在西氣入鄭之后，鄭燃徹底放開(kāi)了天然氣安裝的手腳，天然氣的利用快速向冶煉、燃氣汽車(chē)、取暖、餐飲等方面發(fā)展，用氣結構中依次是商業(yè)用戶(hù)、工業(yè)用戶(hù)和燃氣汽車(chē)。原來(lái)占天然氣用戶(hù)90%以上的居民用氣，一下子縮減到30%左右。

　　如果從2005年開(kāi)始算起，鄭州市2005年用氣總量為2.6億立方米，其中居民用氣只占1/3，共有56萬(wàn)戶(hù)左右；工業(yè)用氣將近1/10，其余均為商業(yè)用氣。工商業(yè)用氣戶(hù)共有1200多家。到了2007年，鄭燃共有65萬(wàn)左右居民用戶(hù)，而其工商業(yè)用戶(hù)囊括了1500多家賓館、酒店和40多家工業(yè)企業(yè)，另外，還有近6000輛天然氣汽車(chē)用戶(hù)，銷(xiāo)售天然氣收入占其總營(yíng)業(yè)額的70%以上。

　　鄭州燃氣一位內部人士曾透露：鄭燃的盈利能力持續增強，除了不斷增加的用氣需求外，還有商業(yè)、工業(yè)及車(chē)輛用戶(hù)明顯增長(cháng)，供氣結構不斷優(yōu)化。尤其是商業(yè)及車(chē)輛用戶(hù)的天然氣價(jià)格已經(jīng)與能源市場(chǎng)的價(jià)格接軌。他還透露，在未來(lái)，鄭燃還將不斷擴展住宅、商業(yè)、工業(yè)及車(chē)輛用戶(hù)的規模。

　　一位觀(guān)察者稱(chēng)，在資源有限、居民用氣價(jià)格無(wú)法調整的情況下，民用限購不失為企業(yè)利益最大化的一項“良策”，很自然地將資源由低端客戶(hù)向高端客戶(hù)分流，限制居民用氣的同時(shí)，優(yōu)先保障了商業(yè)與工業(yè)用氣客戶(hù)。同樣的氣源，后者的價(jià)格則比前者高出許多。

　　“鄭燃這一次限購民用氣，而對工商業(yè)和車(chē)輛用戶(hù)等高價(jià)用氣不限制，明顯有追求利潤的嫌疑。作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)的壟斷企業(yè)，這樣對老百姓來(lái)說(shuō)不公平?！?河南省社科院城市發(fā)展研究所所長(cháng)王建國認為。

　　打破壟斷是平息限購的唯一出路

　　“天然氣限購事件引起公眾關(guān)注，這又一次證明公用事業(yè)改革已經(jīng)迫在眉睫，打破公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壟斷，才是平息限購或者平息其他類(lèi)似矛盾的唯一出路?！蓖踅▏f(shuō)。

　　“限購、漲價(jià)很多都是公用事業(yè)企業(yè)借壟斷自肥的手段。政府應該動(dòng)用手中的有形杠桿來(lái)嚴控壟斷企業(yè)的這種行為?！焙幽县斀?jīng)學(xué)院教授周正認為。

　　而對于鄭燃謀求漲價(jià)的問(wèn)題，王建國認為這是一個(gè)不理智的做法。他說(shuō)，隨著(zhù)目前國民消費水平的一路追高，公用事業(yè)企業(yè)應該顧全大局，不能追隨其后，人為地推動(dòng)消費水平繼續創(chuàng )新高，引發(fā)老百姓不滿(mǎn)情緒?！霸贑PI一直上升，通貨膨脹壓力巨大的大環(huán)境下，鄭燃的漲價(jià)意向至少在目前這個(gè)階段是非常不合時(shí)宜的?！蓖踅▏磸蛷娬{這一點(diǎn)。

　　河南省社科院副院長(cháng)劉道興也認為，積極推進(jìn)壟斷部門(mén)參與市場(chǎng)競爭，形成合理的定價(jià)機制，才是解決公用事業(yè)漲價(jià)與市民承受能力之間矛盾的有效辦法。