倫敦是世界上最早建立公交網(wǎng)絡(luò )的城市。倫敦實(shí)行公交優(yōu)先、車(chē)票一卡通政策;對公交運行實(shí)行現代化和智能化管理，通過(guò)流量監測、道路及車(chē)站管理，疏通公交運行中的各個(gè)環(huán)節;逐步教育民眾樹(shù)立環(huán)保意識，鼓勵市民多使用公交，降低私家車(chē)的使用率，提倡出行騎自行車(chē)，不鼓勵老年人在車(chē)流高峰時(shí)出行。

　　基礎設施建設投入不斷增加

　　歷屆倫敦市政府的工作重點(diǎn)之一是加強公共交通基礎設施的建設。100多年前，倫敦就將發(fā)展城市立體交通作為戰略規劃，每年都有大量政府預算和私人投資投入到公交建設之中。

　　1933年，倫敦成立了“乘客交通委員會(huì )”，負責統籌管理首都的公共交通。該委員會(huì )將客運鐵路引入市內，加大了倫敦市軌道交通的密度，大大緩解了當時(shí)的交通緊張狀況。1970年，隸屬市政府的“倫敦交通署”接管倫敦公交的管理任務(wù)。1984年，為擴大公交基礎設施建設的資金來(lái)源，倫敦開(kāi)始實(shí)施公交私營(yíng)化。1985年，倫敦交通署成立倫敦地鐵有限公司和倫敦公共汽車(chē)有限公司，開(kāi)始對外承包公交運營(yíng)權，以招標形式引入競爭機制，大大減少了政府的財政補貼。1997年，倫敦市政府將輕軌的運營(yíng)和維護承包給私營(yíng)公司。2000年7月，倫敦成立了新的公交管理機構“倫敦交通局”，負責管理倫敦所有的交通運輸服務(wù)，執行市政府的公交政策。2003年，倫敦地鐵有限公司推出“公私合作伙伴計劃”，由該公司負責包括車(chē)輛、站臺、控制中心、票務(wù)等環(huán)節在內的地鐵運營(yíng)，將地鐵基礎設施的建設和維護交由私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。這不僅擴大了公交建設規模，也加強了政府對公交系統的監控和管理。

　　2002年10月，英國交通部出臺減緩交通阻塞計劃，投資1.5億英鎊，在92個(gè)堵塞嚴重地區實(shí)施改進(jìn)措施，提高主要公路和高速公路的行駛條件，包括在使用頻繁的高速公路和環(huán)城公路上設立新的公路轉盤(pán)及更換車(chē)道標志。為滿(mǎn)足每天1000萬(wàn)人次使用公交的需求，迎接2012年奧運會(huì )在倫敦舉行，倫敦交通局宣布了總額為100億英鎊的5年(2005年—2009年)公共交通基礎設施投資規劃，其中60億英鎊來(lái)自政府投資和銀行貸款，40億英鎊來(lái)自私營(yíng)部門(mén)。根據這一規劃，倫敦擬在泰晤士河上新建一座大橋，擴建輕軌，并建立更多的交通樞紐站點(diǎn)等。

　　編織立體化交通網(wǎng)

　　在政府長(cháng)期政策的支持下，目前倫敦已建成地上與地下、軌道交通與公路交通相交，集地鐵、火車(chē)、輕軌、公共汽車(chē)、出租車(chē)于一體的立體化交通網(wǎng)絡(luò )。地鐵是倫敦公交的核心，承擔著(zhù)45%的全市公交客運量，地面軌道交通也因其客運量大而受到青睞。倫敦的地面軌道交通包括火車(chē)和輕軌兩個(gè)部分，主要集中在泰晤士河南岸地鐵較少的地區，其客運量占公交客運總量的12%。公共汽車(chē)是短期內提高公交運載能力的最佳選擇，倫敦現有公交線(xiàn)路700多條，日載客達540萬(wàn)人次。據倫敦交通局統計，2004年4月至2005年3月，倫敦公共汽車(chē)運程高達4.5億公里。出租車(chē)也是倫敦市民出行的重要交通工具。倫敦的出租車(chē)司機除了必須通過(guò)人品、健康、駕駛技術(shù)考核外，還須通過(guò)關(guān)于倫敦街道及風(fēng)景名勝的知識考試。

　　便捷化措施和服務(wù)質(zhì)量是提高公交運營(yíng)效率的后續保障。在這方面倫敦交通局采取的措施有：

　　一是盡可能多地設立多種公交網(wǎng)絡(luò )的交叉站，縮短乘客換乘時(shí)間，提高運力。倫敦地鐵、火車(chē)與公共汽車(chē)線(xiàn)路的設計縱橫交錯，貫穿東南西北，公共汽車(chē)線(xiàn)路在軌道公交之間穿行，使倫敦的公交網(wǎng)絡(luò )更加密集，極有利于建立交叉樞紐站點(diǎn)。據倫敦交通局統計，平均每條倫敦地鐵線(xiàn)路可與10條其他公交線(xiàn)路交叉，地鐵與火車(chē)的交叉站點(diǎn)多達46個(gè)。相關(guān)交通工具的換乘距離保證在1英里之內。

　　二是實(shí)行公交優(yōu)先政策，設立了總長(cháng)為580公里的公交優(yōu)先道，這不到倫敦總路線(xiàn)長(cháng)度5%的公交道路上承擔了倫敦三分之一的交通流量。倫敦市還對路邊停車(chē)帶進(jìn)行了限制，解決私家車(chē)停車(chē)占道問(wèn)題，保持各條公交線(xiàn)路的暢通。在某些單行線(xiàn)上，倫敦市交通局根據需要和路面情況，開(kāi)辟了公共汽車(chē)逆行道，以縮短行程，提高公交運營(yíng)效率。2003年2月，倫敦對進(jìn)入市中心區的社會(huì )車(chē)輛征收進(jìn)城費，并于2007年2月擴大收費區范圍，以進(jìn)一步緩解市中心區車(chē)流量。倫敦交通局網(wǎng)站實(shí)行網(wǎng)上購票或在車(chē)站安裝自動(dòng)售票機，使乘客上車(chē)前可以預先購票，減少公共汽車(chē)停站時(shí)間。公交優(yōu)先政策取得了明顯成效，倫敦公共汽車(chē)的行駛時(shí)間比以前縮短了25%，保證了公共汽車(chē)的準點(diǎn)運行。

　　三是實(shí)行車(chē)票一卡通政策，為乘客換乘提供方便。在倫敦市政府的努力下，目前用于地鐵通行的牡蠣卡已可用來(lái)乘坐75%的公共汽車(chē)及火車(chē)，避免了乘客每次換乘都要排隊購票的現象。倫敦交通局正在努力推廣牡蠣卡，目標是使所有公共汽車(chē)和火車(chē)都實(shí)現一卡通。倫敦火車(chē)協(xié)會(huì )已接受政府意見(jiàn)，擬花費2000萬(wàn)英鎊，在各火車(chē)站設立牡蠣卡讀卡器及配套設施。

　　四是提高公共汽車(chē)的服務(wù)質(zhì)量。從2001年起，倫敦巴士公司開(kāi)始設立獎懲制度，不能達到要求的員工將不能續簽合同。

　　五是成立倫敦交通服務(wù)顧客委員會(huì )，監督倫敦的公交服務(wù)。該委員會(huì )于2000年由倫敦議會(huì )建議成立，其成員由倫敦市議會(huì )任命。該委員會(huì )通過(guò)調查顧客投訴，開(kāi)展對公交系統的獨立研究，保持與公交調度員的經(jīng)常性對話(huà)，評估公交站點(diǎn)的增設或關(guān)閉可行性及實(shí)施時(shí)間等，監督倫敦公共交通政策的全面落實(shí)。該委員會(huì )召開(kāi)的所有會(huì )議都對公眾開(kāi)放，在其網(wǎng)站上市民可提交意見(jiàn)，還能了解委員會(huì )調查項目的進(jìn)展或結論。

　　保證公交秩序和運營(yíng)效率

　　英國政府利用高科技手段及先進(jìn)的管理經(jīng)驗，對公交運行實(shí)行現代化和智能化管理，通過(guò)流量監測、道路及車(chē)站管理等，疏通公交運行中的各個(gè)環(huán)節，切實(shí)保證了倫敦的公交秩序和運營(yíng)效率。其具體表現為：

　　一是以交通流量監控管理體系保障路面暢通。倫敦市是在古城基礎上建立的現代化大都市，為保護古建筑，倫敦市從不輕易拆改建筑和道路，因而倫敦市區的道路縱橫交錯，路口密布，街道大多狹窄、彎曲。要確保具有如此復雜路況的城市公交行駛暢通，惟一的辦法是最大限度地開(kāi)發(fā)每條街道的使用潛力，智能、高效的道路交通流量監控管理系統，便成為倫敦公交暢通的重要保障。城市道路監控中心是該監控體系的中樞。目前倫敦市實(shí)行實(shí)時(shí)路況監管的線(xiàn)路已達300多條。在高速公路和主要干線(xiàn)上，倫敦交通局安裝的微波檢測器，以及在各主要路段和路口安裝的200多萬(wàn)個(gè)攝像頭，實(shí)時(shí)監測道路中的車(chē)行速度和路況，及時(shí)將信息反饋到交通控制中心的電子地圖上，以便中心人員根據路面情況疏導交通。由于實(shí)行了有效的交通流量監管，交通部門(mén)可以根據實(shí)踐調研，改進(jìn)其信號燈的設置和信號配時(shí)，使其配置日漸科學(xué)化。倫敦交通流量監管效果十分明顯，在倫敦很少看到堵車(chē)和塞車(chē)的現象。

　　二是對道路實(shí)行智能化和科學(xué)化管理。倫敦的道路是稀缺資源，面積為1579平方公里的大倫敦市，道路總長(cháng)只有13580公里，對道路管理的精益求精成為提高道路使用率的關(guān)鍵。倫敦交通道路的科學(xué)化管理由倫敦交通局和各區交管部門(mén)負責，倫敦交通局的道路管理處專(zhuān)管倫敦580公里長(cháng)的公交優(yōu)先道，其余的13000公里道路則由倫敦的33個(gè)區分管。

　　倫敦的道路管理現代化和智能化體現在許多方面，令人印象深刻的有以下幾點(diǎn)：

　　1、完善的“道路語(yǔ)言“系統。倫敦街道狹窄，地面和地下交通繁忙，但路上沒(méi)有警察，卻能保證車(chē)流暢通，這主要依靠其完善的“道路語(yǔ)言”系統。倫敦的交通管理很細，無(wú)論主次干道，路上的交通標志清晰完備。在倫敦每條街道上都有指向相連道路和街區的道路指示牌，以便駕駛人員明辨方向。在街道兩邊都設有交通限速、限時(shí)、禁入、禁停等指示牌，在彎口處若有紅綠燈，交通部門(mén)會(huì )在路邊提前設立標有交通信號燈的標志牌，以免車(chē)輛轉彎后遇到紅燈來(lái)不及剎車(chē)。倫敦的路面交通標志十分復雜，較有特點(diǎn)的是倫敦公交優(yōu)先道一律畫(huà)成紅色，故稱(chēng)“紅線(xiàn)車(chē)道”。每天早7點(diǎn)至晚6點(diǎn)半或7點(diǎn)之間，該車(chē)道上通常只允許公共汽車(chē)、出租車(chē)和自行車(chē)行駛。對未設專(zhuān)用“紅線(xiàn)車(chē)道”的小路，倫敦交管部門(mén)在公交車(chē)站前的路面上，用黃色虛線(xiàn)畫(huà)出了公交停車(chē)帶，其他車(chē)輛一律不允許?？吭诖?，因此公共汽車(chē)站從不會(huì )被堵塞。在許多道路上，路面上畫(huà)有以平行的密集白色短橫線(xiàn)為標志的攝像區，這表示在路邊上有超速攝像頭，在進(jìn)入攝像區之前50米處的路邊會(huì )有指示牌預告，以便提前通知超速的駕駛人員放慢速度，這些預警設施表明倫敦的超速攝像頭不是為罰款，而是為達到讓駕駛員放慢速度的目的。除公交車(chē)、出租車(chē)以外的車(chē)輛進(jìn)入倫敦市中心區須交進(jìn)城費，倫敦市交通部門(mén)在每個(gè)進(jìn)城路口，都畫(huà)有紅色路面，并在上面寫(xiě)上大大的“C”(擁堵收費)字母，保證每輛車(chē)在進(jìn)入市中心區時(shí)都能看清標志。在多線(xiàn)交叉路口均設有環(huán)島轉盤(pán)，每人都遵守讓右邊駛來(lái)的車(chē)輛先行的規則。

　　2、科學(xué)的道路建設管理。因倫敦多雨，其大多路面在設計和施工時(shí)都保證向路邊有一定角度的傾斜，使倫敦在遇到暴雨時(shí)也不會(huì )出現積水現象。設計高速公路時(shí)有意使其線(xiàn)路保持一定的弧線(xiàn)，迫使車(chē)輛不能超速行駛，以確保安全。在高速公路的所有轉彎處或下坡路，許多國家會(huì )以“小心路滑“路牌以示警告，但倫敦則在其地面鋪上紅色或淡黃色防滑材料，切實(shí)避免車(chē)輛行駛打滑，造成交通事故。在未設紅綠燈的小路口，為避免車(chē)輛搶道，交通部門(mén)即在十字路口畫(huà)上白色的環(huán)島標志，所有的車(chē)輛會(huì )按環(huán)島規則運行，既省錢(qián)，又方便。倫敦交通局的道路管理處還負責協(xié)調地下水、電、氣、電信等公用設施的鋪設，以統籌規劃，防止各自為政破壞路面的交通管理。

　　3、智能化路面交通管理。為實(shí)現路口車(chē)輛，尤其是公交車(chē)的快速通過(guò)，倫敦在全市主干道的1450個(gè)地點(diǎn)安裝了選擇性車(chē)輛識別系統，并在公交車(chē)車(chē)頭和車(chē)尾裝上無(wú)線(xiàn)電發(fā)射器，當感應器接收到車(chē)頭發(fā)射器信號時(shí)，就會(huì )自動(dòng)將信號傳給紅綠燈控制中心，控制中心通過(guò)延長(cháng)綠燈時(shí)間，使公交車(chē)快速通過(guò)紅綠燈路口。2003年倫敦交通局改進(jìn)了選擇性車(chē)輛識別系統，以全球定位系統實(shí)現了公交車(chē)和紅綠燈的雙向交流。有紅綠燈的人行橫道兩邊均設有手動(dòng)變換紅綠燈的設置和感應器，行人至路口時(shí)可按下按鈕等待綠燈通行，有時(shí)候行人按下按鈕卻又改變主意不過(guò)馬路了，當行人離開(kāi)后，感應器會(huì )自動(dòng)將信息傳輸到控制中心，取消行人剛才按下的指令。在倫敦市區路邊停車(chē)帶旁邊都安裝了自動(dòng)收款機，停車(chē)人按機器上說(shuō)明投幣后打票即可。在所有進(jìn)入市中區的路口都安裝上電子攝像頭，盡管不是每輛入城車(chē)輛都能被拍到，但沒(méi)有人敢不主動(dòng)交進(jìn)城費，因為沒(méi)人愿意承擔被罰款100英鎊的風(fēng)險。

　　三是車(chē)站管理細致周到、有條不紊。首先是加強公交運營(yíng)管理和不同交通工具之間的協(xié)調，方便乘客換乘。為節省公共汽車(chē)?？空镜臅r(shí)間，倫敦的公共汽車(chē)都實(shí)行招手停，若車(chē)上沒(méi)有人聲明下車(chē)，在公交車(chē)站等候的人也沒(méi)招手，公交車(chē)就不用停車(chē)，直接駛向下一站。

　　處處體現人文關(guān)懷

　　環(huán)保和人文關(guān)懷一直是倫敦公交的重要主題，對此倫敦市采取了許多具體措施，努力實(shí)現公交“綠化”，并更多地給予乘客人文關(guān)懷。

　　倫敦市在“綠化“交通方面的措施有：一是加強宣傳。倫敦市去年以來(lái)在車(chē)站、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所打出了“巴士就是我的私家車(chē)”的宣傳廣告，逐步教育民眾樹(shù)立環(huán)保意識，鼓勵市民多使用公交，降低私家車(chē)輛的使用率，減少大氣污染。倫敦市長(cháng)利文斯通以身作則，每天乘地鐵上下班。倫敦市還大力宣傳騎自行車(chē)的好處，使倫敦許多人把騎車(chē)看成保持健康的有效手段，短途市區出行使用自行車(chē)的人越來(lái)越多。公共服務(wù)部門(mén)帶頭示范，倫敦有一些警察每天騎自行車(chē)就近執行公務(wù)，近距離的醫療急救服務(wù)會(huì )出動(dòng)騎自行車(chē)的救護員。在政府的宣傳和鼓勵下，倫敦的公共汽車(chē)使用率快速增長(cháng)，乘客數量逐年上升，2004年—2005年，倫敦公交乘客人數高達17.9億人次，比1999年—2000年提高了38%。

　　二是對公共汽車(chē)實(shí)行改造，2005年倫敦公交車(chē)已全部實(shí)現歐Ⅱ標準。倫敦市政府承諾，到2011年將其公交乘客人次提高到2001年的140%。

　　在實(shí)施公交“人文化”方面，倫敦市采取了許多措施，主要有：自2005年起，倫敦市開(kāi)始以大巴士代替雙層巴士，新巴士設施更為齊全，增加了殘疾人上下車(chē)裝置。二是對特殊群體的優(yōu)惠待遇。60歲以上永久居民以及2000年交通法提到的7類(lèi)殘障人士可申領(lǐng)“自由通行證”，免費乘坐公交工具，費用由區政府補貼。對殘障人士的“自由通行證”沒(méi)有任何使用限制，但對老年人的“自由通行證”卻有一定的時(shí)間限制，規定周一到周五早上上班高峰期不能使用，如果老年人此時(shí)出行，必須購票。三是公共汽車(chē)都實(shí)現了輪椅無(wú)障礙通行，車(chē)門(mén)打開(kāi)后第一步臺階剛好與車(chē)站路面保持水平，且車(chē)內有專(zhuān)門(mén)的輪椅泊車(chē)區。四是殘障人士出租車(chē)公司。殘障人士只要在家撥個(gè)電話(huà)就可以叫出租車(chē)上門(mén)，這些出租車(chē)是專(zhuān)為殘障人士設計的，輪椅可以直接推上車(chē)。