推動(dòng)國企跨地區、跨所有制重組，加快國資從能耗高、污染嚴重和扭虧無(wú)望的一般競爭性企業(yè)退出時(shí)

　　創(chuàng )造條件實(shí)現企業(yè)(集團)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市

　　部分市管?chē)髮⑻剿髟囆型獠慷麻L(cháng)制度

　　上海正推動(dòng)國資跨區域重組、對各路資本敞開(kāi)大門(mén)，加速?lài)匈Y產(chǎn)證券化、試行外部董事長(cháng)制度、加快非主業(yè)資產(chǎn)整合和中小企業(yè)改制重組。

　　記者從上海市國資委獲悉，上海正醞釀五方面突破，加速?lài)蟾母?、國資重組。

　　來(lái)自上海市國資監管部門(mén)及相關(guān)研究機構信息顯示，截至2007年底，上海地方國資總量超過(guò)1萬(wàn)億元，其中市屬?lài)Y6800億元，區屬?lài)Y3400億元。巨大的國資體量如何更好激活能量?上海醞釀五大突破：

　　——國企重組更強調“開(kāi)放性”和“市場(chǎng)化”，突破原有以行政性行業(yè)控股公司為主體、國企之間相互持股舊瓶頸。上海市國資委相關(guān)文件明確，上海將以“更加開(kāi)放的姿態(tài)和胸襟”，推動(dòng)國企跨地區、跨所有制重組，吸引中央企業(yè)、全國地方企業(yè)及外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與，推動(dòng)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。在開(kāi)放、重組中，堅持以企業(yè)為主的市場(chǎng)化運作方式，突破以行政性行業(yè)控股公司為主體的調整方式，加快國資從能耗高、污染嚴重和扭虧無(wú)望的一般競爭性企業(yè)退出，向優(yōu)勢企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

　　未來(lái)上海國資布局主要向四類(lèi)企業(yè)調整：產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)(集團)著(zhù)重突出主業(yè)，資本經(jīng)營(yíng)類(lèi)企業(yè)(集團)著(zhù)重發(fā)揮資本經(jīng)營(yíng)和股權運作杠桿作用，引導增量，盤(pán)活存量;政府投資類(lèi)企業(yè)(集團)著(zhù)重發(fā)揮非競爭性、公益領(lǐng)域的主導作用，企業(yè)性質(zhì)應用類(lèi)科研院所著(zhù)重提升公共性技術(shù)研究和服務(wù)水平。支持有條件企業(yè)(集團)向總承包商、總集成商轉型發(fā)展。

　　——在國資重組、國企改制路徑選擇上，更強調充分利用資本市場(chǎng)，實(shí)現資產(chǎn)資本化、證券化，突破國資的證券化比率不高的狀況。

　　目前，上海地方國有控股上市公司有72家，上市公司國有股東權益1275億元，占全上海經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)總量的比重不到18%。一方面，仍有部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)沒(méi)有上市;另一方面，主要產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)集團核心資產(chǎn)在上市公司的集聚度不高，部分上市公司在企業(yè)集團的層次偏低。未來(lái)，上海提出目標，“基本完成產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)(集團)上市或股份制改造”，鼓勵符合條件的經(jīng)營(yíng)性國資整合注入上市公司，創(chuàng )造條件實(shí)現企業(yè)(集團)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，“提高上海國資證券化比率”。

　　——治理結構方面，更加強調分類(lèi)管理、市場(chǎng)化選任用人機制，突破內部人控制的桎梏。

　　盡管目前上海大部分企業(yè)建立了董事會(huì )、監事會(huì )，但決策層與經(jīng)營(yíng)層尚未真正分開(kāi)，企業(yè)領(lǐng)導人員仍延續黨政機關(guān)干部的管理辦法。今后，上海市管產(chǎn)業(yè)類(lèi)、資本經(jīng)營(yíng)類(lèi)、金融類(lèi)國企董事長(cháng)和總經(jīng)理分設，部分市管?chē)髮⑻剿髟囆型獠慷麻L(cháng)制度，同時(shí)取消企業(yè)領(lǐng)導人員的行政級別，不再保留公務(wù)員身份。

　　——監管方面，更強調提高國資運作透明度和效率。上海將進(jìn)一步完善以財務(wù)監督為重點(diǎn)的國資監管制度，加強對企業(yè)重大事項的動(dòng)態(tài)監管，定期披露企業(yè)財務(wù)情況、審計結果等重要信息，接受社會(huì )監督。

　　——配套政策上，更強調加快非主業(yè)資產(chǎn)整合和中小企業(yè)改制重組。未來(lái)上海企業(yè)(集團)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)進(jìn)入上市公司后，可將非主業(yè)資產(chǎn)、存續企業(yè)移交有條件資本經(jīng)營(yíng)公司處置，非主業(yè)資產(chǎn)整合和中小企業(yè)調整退出的目標完成情況納入相關(guān)人員業(yè)績(jì)考評范圍。

　　外部董事長(cháng)制度

　　曾在央企試點(diǎn)。2006年10月12日，國務(wù)院國資委召開(kāi)的中國對外貿易運輸(集團)總公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中國外運)董事會(huì )試點(diǎn)會(huì )議，外部董事、65歲的苗耕書(shū)擔任董事長(cháng)。中國外運也成為董事會(huì )試點(diǎn)企業(yè)中第一家由外部董事?lián)味麻L(cháng)的央企。

　　在此次試點(diǎn)中，中國外運董事會(huì )共有5位外部董事，超過(guò)了董事會(huì )全部成員的半數。至此，中央企業(yè)董事會(huì )試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)達到19家。

　　苗耕書(shū)曾任中國五礦進(jìn)出口集團公司總裁，他同時(shí)也是中國鐵通集團的外部董事。