最近，珠三角地市的決策者們異常忙碌。

　　8月20日，梅州市市長(cháng)李嘉懸著(zhù)的心總算落了地，在廣東省召開(kāi)的“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和勞動(dòng)力轉移工作領(lǐng)導小組第二次會(huì )議”上，省里兌現了向梅州撥付5億元的承諾。

　　此前，李嘉在全省公眾面前為廣州(梅州)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園拉票——他演講、他辯論、他回答各方提問(wèn)，最終他在全省28個(gè)產(chǎn)業(yè)轉移園的角逐中，得到了15億省級財政支持的三分之一。

　　這是珠三角周邊城市的忙碌，他們在忙著(zhù)承接從珠三角中心區轉移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)。

　　8月19日，廣州市市長(cháng)張廣寧在市政府常務(wù)會(huì )議上，正在和與會(huì )者討論廣州市的《城市建設融資體制改革方案》。在張廣寧看來(lái)，該方案不僅能緩解公共項目建設的資金壓力，更重要的是，政府退出后的市場(chǎng)介入，能為廣州提供資本金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間。

　　況且這個(gè)城市的財政支出能力并不薄弱，22日，它就高調表態(tài)，要投資3.8億，建比肩上海和北京的全國第三大超級計算中心。

　　這是珠三角周邊城市的忙碌，他們在忙著(zhù)為轉出的傳統產(chǎn)業(yè)之后的“城市產(chǎn)業(yè)空心”補缺。

　　珠三角中心與周邊城市的忙碌，源自新近出臺的《關(guān)于加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系的決定》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)和此前出臺的“產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力雙轉移政策”。這兩者決定了未來(lái)廣東產(chǎn)業(yè)騰挪的路線(xiàn)圖。

　　“廣東正在推進(jìn)的現代產(chǎn)業(yè)體系建設和產(chǎn)業(yè)轉移決策，是一體兩面，”8月22日，廣東省政府發(fā)展研究中心副主任汪一洋對記者分析，“現代產(chǎn)業(yè)體系，正在填充珠三角中心城市舊有產(chǎn)業(yè)體系轉移后置換出來(lái)的空檔;另外，雙轉移也可以看成就是為建設現代產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)的?！?/P>

　　搭建現代產(chǎn)業(yè)體系

　　22日下午，本報記者從廣東省發(fā)改委了解到，針對《決定》的一系列具體落實(shí)的細化政策正在加速醞釀之中。

　　記者多方了解到，這些政策將可能包括廣東積極爭取創(chuàng )建“國家自主創(chuàng )新綜合試驗區”的具體步驟、省一級財政支持辦法、粵港澳深化現代產(chǎn)業(yè)建設深化合作等內容。

　　在《決定》中，廣東方面就已經(jīng)對外透露出，向國家積極爭取創(chuàng )建“國家自主創(chuàng )新綜合試驗區”。

　　推動(dòng)自主創(chuàng )新，自然成為了“現代產(chǎn)業(yè)體系”建設的應有之義?！稕Q定》透露出，珠三角正在加緊制訂《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng )新條例》，以健全行業(yè)、區域自主創(chuàng )新服務(wù)平臺，實(shí)施自主創(chuàng )新重大科技專(zhuān)項，加快實(shí)施省部產(chǎn)學(xué)研發(fā)展規劃。

　　而在之前的“解放思想一號文件”——廣東省雙轉移政策中，廣東就明確了400億元資金支持“雙轉移”。這400億計劃在2008年-2012年的5年內分步落實(shí)。其中，75億用于承接轉移地區的基礎設施建設;另有75億用于建設一批產(chǎn)業(yè)轉移園;50億用于勞動(dòng)力轉移所需的人力培訓。

　　但現代產(chǎn)業(yè)體系建設，目前還未有明確的省級財政支持細則出臺，各地市還處在“各顯神通”階段。

　　在《決定》中，“建設粵港澳金融合作平臺”非常顯眼?！安恢皇墙鹑诤献?，粵港澳的深化合作，廣東方面一直都想做?！蓖粢谎蠓治?，但按照中央的要求，這項工作要謹慎來(lái)對待。

　　目前，廣東方面正在按照中央的要求，在粵港澳的合作問(wèn)題上，做一步上報一步，關(guān)鍵是“涉及不同的政治制度，讓問(wèn)題變得復雜”。

　　實(shí)際上，廣東的摸索不只是在于“現代產(chǎn)業(yè)體系之路如何走”，更在于“現代產(chǎn)業(yè)體系是什么”的問(wèn)題。這很像30年前。

　　《決定》對此的定義是：“以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創(chuàng )新能力強的有機產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)、人才、資本、信息等高效運轉的產(chǎn)業(yè)輔助系統為支撐，以環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完備、社會(huì )保障有力、市場(chǎng)秩序良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托，并具有創(chuàng )新性、開(kāi)放性、融合性、積聚性和可持續發(fā)展特征的新型產(chǎn)業(yè)體系?！?/P>

　　記者在采訪(fǎng)中也有專(zhuān)家提示，這并非是一個(gè)“籠而統之”的問(wèn)題?！爸槿羌扔械募庸ぶ圃鞓I(yè)中，已經(jīng)通過(guò)品牌知名度、現代化的產(chǎn)業(yè)鏈條配套等具備了非傳統加工制造的特征，這部分企業(yè)必須明確定位”。

　　廣州標本

　　《決定》明確，將通過(guò)重點(diǎn)建設“珠江三角洲現代產(chǎn)業(yè)核心區”來(lái)帶動(dòng)現代產(chǎn)業(yè)體系建設，這直接指明了廣州、深圳肩負的重任。

　　22日，本報從廣州市發(fā)改委獲悉，廣州方面正在加緊解讀《決定》。

　　“市發(fā)改委也正據此研究如何布局廣州市的現代產(chǎn)業(yè)體系，預計相關(guān)報告會(huì )在十余天內完成，屆時(shí)市政府會(huì )公布有關(guān)決定?！庇嘘P(guān)負責人告訴記者。

　　實(shí)際上，今年7月初廣州市就曾發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)廣州科學(xué)發(fā)展，建設全省“首善之區”的決定》。其中，亦已提及力爭用5-10年的時(shí)間，基本建立以服務(wù)經(jīng)濟為主體的現代產(chǎn)業(yè)體系，把廣州建設成為在國內外具有較強影響力和輻射力的區域性現代服務(wù)業(yè)中心。

　　上述人士說(shuō)，2007年廣州的第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率已經(jīng)達到56.1%，但服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重尚未厘清。

　　根據《決定》規劃，至2012年，廣東的三次產(chǎn)業(yè)結構將趨于合理，服務(wù)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重為50%左右。

　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，成為擺在廣州現代產(chǎn)業(yè)體系建設的顯要位置。

　　22日，本報記者還深入了解到，廣州市近期還會(huì )出臺關(guān)于促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策。

　　該政策將涵蓋兩方面內容：一是宏觀(guān)面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)，二是包括服務(wù)外包、物流、金融、信息服務(wù)在內的12個(gè)具體領(lǐng)域的發(fā)展指導意見(jiàn)。消息人士說(shuō)，預計市財政會(huì )每年至少劃撥10-12億的專(zhuān)項資金用于扶持上述行業(yè)發(fā)展。

　　該人士稱(chēng)，“雖然廣州現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展框架仍未清晰，但相關(guān)工作去年就已啟動(dòng)?！?/P>

　　而服務(wù)外包，也成為廣州發(fā)力貫徹廣東省建設現代產(chǎn)業(yè)的“發(fā)力點(diǎn)”所在。

　　去年開(kāi)始，廣州市就已經(jīng)成立了以副市長(cháng)陳明德為組長(cháng)的全市服務(wù)外包領(lǐng)導小組，建立起多部門(mén)聯(lián)合工作機制和政策集合機制，更規劃每年將投入至少2億元資金推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展，該小組還認定了30家重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)。今年初，廣州被授予“中國服務(wù)外包基地城市”。

　　廣州市外經(jīng)貿局技術(shù)與服務(wù)貿易處處長(cháng)儲曉華21日透露，服務(wù)外包被廣州市認定為服務(wù)業(yè)的高端領(lǐng)域，“初步規劃是，到2010年，廣州的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)規模能超過(guò)50億元人民幣，而今年這一業(yè)務(wù)規模預計在30億人民幣左右?！?/P>

　　參與角逐的并非只是廣州。中國第三產(chǎn)業(yè)研究中心主任、中山大學(xué)管理學(xué)院博士生導師李江帆對本報記者表示，從廣東區域發(fā)展的層次上分析這一核心區規劃的意義時(shí)，廣州深圳是作為中堅力量，成為現代產(chǎn)業(yè)核心。

　　“而廣州深圳之外的珠三角區域(諸如佛山、中山、東莞等地)目前已經(jīng)是制造業(yè)的密集區，核心區的輻射力直接覆蓋該區域;第三個(gè)層次，粵東西兩翼和粵北山區能夠擔當核心區非現代產(chǎn)業(yè)轉移承接的任務(wù)?！?/P>

　　缺口凸顯出的“市場(chǎng)空間”

　　在深圳市外商協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)王川流看來(lái)，“產(chǎn)業(yè)結構調整是必然要發(fā)生的”。土地的價(jià)格、原材料的價(jià)格、人工成本的價(jià)格都在上漲，緩解壓力的辦法就是企業(yè)的轉移外遷，或者干脆停產(chǎn)結業(yè)。

　　這樣一來(lái)，曾經(jīng)制造業(yè)集中、傳統產(chǎn)業(yè)鏈條完整、GDP效能強勁的珠三角中心區的地市們就面對著(zhù)“產(chǎn)業(yè)空心化”的陰云。

　　“實(shí)際上，珠三角原有的加工制造業(yè)體系，就為金融服務(wù)業(yè)、物流、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等現代產(chǎn)業(yè)提供了巨大的配套發(fā)展空間?！蓖粢谎筇寡?，“但是，這并非如工業(yè)一般讓決策者們看得見(jiàn)摸得著(zhù)。并沒(méi)有得到應有的重視?！?/P>

　　而當產(chǎn)業(yè)轉移規?；l(fā)生之后，缺口才日益凸顯。

　　“建設以現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群?！痹谶@份數易其稿的《決定》中，廣東明確提出了現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標所在。

　　按照這個(gè)目標，到2012年，全省三次產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，服務(wù)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重為50%左右;而到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結構更加合理，現代服務(wù)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中比重超過(guò)60%。

　　“通過(guò)切實(shí)的產(chǎn)業(yè)結構調整，這個(gè)目標可以完成?！崩罱治?。

　　來(lái)自省社科院的統計數據顯示，廣東的服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的限制作用早已凸顯。從2000年開(kāi)始，廣東工業(yè)的效益就開(kāi)始逐年下降。

　　另外，盡管每年第三產(chǎn)業(yè)在珠三角仍處于上升之勢，但是這種勢頭落后于第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)所占GDP的比重實(shí)際下降了。在2002年，服務(wù)業(yè)權重的峰值達到47%，此后，這一比例逐年下降。

　　此番廣東省把2012年服務(wù)業(yè)占比的目標確定在50%，幅度并不大。這實(shí)際上已經(jīng)考慮了地方近一段時(shí)間來(lái)大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、重工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)在未來(lái)一段時(shí)間內即將顯現的GDP效能。

　　汪一洋分析，政府關(guān)注和社會(huì )資源自發(fā)的流向二產(chǎn)比較多，是因為生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的間接效益和發(fā)散效應沒(méi)有被市場(chǎng)發(fā)現。這就需要政府力量來(lái)刺激?！暗皇且粋€(gè)服務(wù)性角色，市場(chǎng)是主導”。