宏大的工程 寶貴的經(jīng)驗

　　——記國有企業(yè)改革發(fā)展30年

　　國務(wù)院國資委主任、黨委書(shū)記 李榮融

　　今年是改革開(kāi)放30周年，也是國有企業(yè)改革30周年。30年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在各地區、各部門(mén)的大力支持下，國有企業(yè)改革不斷深化，基本實(shí)現了與市場(chǎng)經(jīng)濟的有效結合，國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，活力和競爭力明顯提升，布局和結構不斷優(yōu)化，在國民經(jīng)濟中的主導作用進(jìn)一步增強。

　　一、國有企業(yè)改革發(fā)展的主要歷程

　　30年來(lái)，國有企業(yè)改革始終是整個(gè)經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節。隨著(zhù)改革的深入，國有企業(yè)實(shí)現了從政府行政機關(guān)的附屬向市場(chǎng)主體的轉變。這一過(guò)程，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　　擴大經(jīng)營(yíng)自主權階段。這個(gè)階段從改革開(kāi)放初期到黨的十四屆三中全會(huì )，用了15年時(shí)間。改革開(kāi)放以前，國家對國有企業(yè)實(shí)行計劃統一下達，資金統貸統還，物資統一調配，產(chǎn)品統收統銷(xiāo)，就業(yè)統包統攬，盈虧都由國家負責，國有企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權。黨的十一屆三中全會(huì )提出，要讓企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權。按照十一屆三中全會(huì )提出的改革方向，先后在國有企業(yè)推進(jìn)了擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權、利潤遞增包干和承包經(jīng)營(yíng)責任制的試點(diǎn)，調整了國家與企業(yè)的責權利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，增強了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎。

　　制度創(chuàng )新和結構調整階段。這個(gè)階段從黨的十四屆三中全會(huì )到黨的十六大之前，用了10年時(shí)間。十四屆三中全會(huì )明確了國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度。黨的十五大提出，要把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強管理結合起來(lái)。要著(zhù)眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實(shí)施戰略性改組。要實(shí)行鼓勵兼并、規范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。在十五屆四中全會(huì )通過(guò)的決定中，進(jìn)一步闡明了國有企業(yè)改革發(fā)展的基本方向、主要目標和指導方針，明確了國有經(jīng)濟布局戰略性調整的方向。這10年間，在國有大中型企業(yè)推進(jìn)建立現代企業(yè)制度試點(diǎn)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)。特別是1998—2000年，黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)國有企業(yè)實(shí)施了改革脫困3年攻堅，通過(guò)債轉股、技改貼息、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列政策措施，減輕企業(yè)負擔，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)國有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現了國有企業(yè)的整體扭虧為盈，為國有企業(yè)持續快速健康發(fā)展打下了良好基礎。

　　以國有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展階段。這個(gè)階段以黨的十六大為開(kāi)端。針對長(cháng)期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾和問(wèn)題，十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確提出：國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。貫徹落實(shí)十六大精神，中央、省、市(地)三級國有資產(chǎn)監管機構相繼組建，《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等法規規章相繼出臺，在國有企業(yè)逐步實(shí)施了企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，國有資產(chǎn)保值增值責任層層落實(shí)，國有資產(chǎn)監管進(jìn)一步加強。國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng )新進(jìn)一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

　　二、國有企業(yè)改革發(fā)展的顯著(zhù)成效

　　經(jīng)過(guò)30年的改革，國有企業(yè)的管理體制和運行機制發(fā)生了根本性的變化，國有經(jīng)濟的運行質(zhì)量和發(fā)展速度有了顯著(zhù)提高，國有經(jīng)濟的控制力和影響力大大增強。

　　國有企業(yè)逐步成為市場(chǎng)競爭主體。改革開(kāi)放初期的國有企業(yè)被稱(chēng)為國營(yíng)企業(yè)，其實(shí)不是真正意義上的企業(yè)，僅僅是一個(gè)生產(chǎn)單位，企業(yè)對政府高度依賴(lài)，職工生老病死由企業(yè)統包，企業(yè)缺乏獨立性和創(chuàng )造性。經(jīng)過(guò)30年的改革，國有企業(yè)已經(jīng)逐步成為市場(chǎng)競爭主體。

　　國有企業(yè)的社會(huì )定位發(fā)生了深刻變化，已經(jīng)從社會(huì )組織轉變?yōu)榻?jīng)濟組織，成為獨立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。在國內市場(chǎng)上，國有企業(yè)在與外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的平等競爭中顯示出很強的實(shí)力，涌現出一批有影響力的知名品牌和行業(yè)排頭兵。在國際市場(chǎng)上，一批國有大型企業(yè)尤其是中央企業(yè)已經(jīng)成長(cháng)為與跨國公司競爭的重要力量。

　　國有企業(yè)的企業(yè)形態(tài)發(fā)生了深刻變化。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由2002年的30.4%提高到目前的64.2%。一批大型國有企業(yè)先后在境內外資本市場(chǎng)上市，在A(yíng)股市場(chǎng)的1500多家上市公司中，含有國有股份的上市公司有1100多家，在香港、紐約、新加坡等境外資本市場(chǎng)上市的中央企業(yè)控股的上市公司達78戶(hù)。同時(shí)，國有企業(yè)法人治理結構逐步完善，股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的機制正在形成。

　　國有企業(yè)的運行機制發(fā)生了深刻變化。國有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和股權期權激勵制度，初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機制。中央企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式選用的各級經(jīng)營(yíng)管理人才約占總數的30%。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會(huì )公開(kāi)招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、收入分配與業(yè)績(jì)掛鉤的機制。

　　國有經(jīng)濟布局和結構不斷優(yōu)化。改革開(kāi)放以前，國有經(jīng)濟遍布各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域。1978年，國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全部工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的92%。改革開(kāi)放以后，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟分布領(lǐng)域不斷拓寬，外資企業(yè)逐步進(jìn)入，多種所有制經(jīng)濟并存的局面開(kāi)始形成。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，國有經(jīng)濟的布局結構出現了較大變化。特別是90年代中期以來(lái)，中央提出“抓大放小”、“有進(jìn)有退”、“從整體上搞活國有經(jīng)濟”的戰略思想，國有經(jīng)濟布局結構調整的步伐明顯加快。

　　國有經(jīng)濟比重趨于下降，但總量不斷擴大，國家綜合實(shí)力增強。以國有及國有控股工業(yè)企業(yè)為例，1998—2006年，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額從7.49萬(wàn)億元增加到13.52萬(wàn)億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從3.36萬(wàn)億元增加到10.14萬(wàn)億元，利潤總額從525.14億元增加到8485.46億元。

　　國有企業(yè)數量明顯下降，實(shí)力進(jìn)一步向大型企業(yè)集中。1998—2006年，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶(hù)數占全國工業(yè)企業(yè)的比重從39.22%下降到8.27%。2006年，國有大型企業(yè)戶(hù)數只占規模以上國有企業(yè)的2.31%，但資產(chǎn)總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和實(shí)現利潤所占比重分別達到35.91%、61.54%和63.25%。2007年，國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)千億元的43家，銷(xiāo)售收入超過(guò)千億元的26家，利潤超過(guò)百億元的19家，分別比2002年增加32家、20家和13家。在2007年公布的世界500強中，中央企業(yè)有16家，比2002年增加10家。

　　國有經(jīng)濟分布范圍適度收縮，國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。目前，中央企業(yè)82.8%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業(yè)、冶金、機械行業(yè)，承擔著(zhù)我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國的55%，民航運輸總周轉量占全國的82%，水運貨物周轉量占全國的89%，汽車(chē)產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材約占全國的60%，生產(chǎn)的水電設備占全國的70%，火電設備占75%。在國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的中央企業(yè)戶(hù)數占全部中央企業(yè)的25%，資產(chǎn)總額占75%，實(shí)現利潤占到80%。

　　國有經(jīng)濟運行效率顯著(zhù)提高。30年來(lái)，體制的不斷變革，增強了國有企業(yè)的市場(chǎng)主體意識，激發(fā)了國有企業(yè)的發(fā)展活力，企業(yè)管理水平和運行質(zhì)量不斷提升，經(jīng)濟效益屢創(chuàng )新高。實(shí)行擴大經(jīng)營(yíng)自主權的改革，調動(dòng)了國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯回升，促進(jìn)國民經(jīng)濟實(shí)現恢復性增長(cháng)。國有企業(yè)改革脫困3年攻堅，扭轉了國有企業(yè)全面虧損的局面，國有經(jīng)濟開(kāi)始走上了持續快速發(fā)展的軌道。黨的十六大之后，新的國有資產(chǎn)管理體制使國有資產(chǎn)保值增值責任層層到位，激勵約束機制逐步完善，促進(jìn)了國有企業(yè)運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益的顯著(zhù)提高。2002—2007年，全國國有企業(yè)銷(xiāo)售收入從8.53萬(wàn)億元增長(cháng)到18萬(wàn)億元，年均增長(cháng)16.1%;實(shí)現利潤從3786億元增長(cháng)到16200億元，年均增長(cháng)33.7%;上繳稅金從6794億元增長(cháng)到15700億元，年均增長(cháng)18.2%。國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬(wàn)億元增長(cháng)到14.79萬(wàn)億元，年均增長(cháng)15.71%;銷(xiāo)售收入從3.36萬(wàn)億元增加到9.84萬(wàn)億元，年均增長(cháng)23.97%;實(shí)現利潤從2405.5億元增加到9968.5億元，年均增長(cháng)32.89%;上繳稅金從2914.8億元增加到8303.2億元，年均增長(cháng)23.29%;總資產(chǎn)報酬率從4.9%提高到8.3%，凈資產(chǎn)收益率從4.3%提高到11.9%。這5年，中央企業(yè)平均每年資產(chǎn)總額增加1.5萬(wàn)億元，銷(xiāo)售收入增加1.3萬(wàn)億元，實(shí)現利潤增加1500億元，上繳稅金增加1000億元。國有經(jīng)濟的快速發(fā)展和顯著(zhù)變化，得到國內外的廣泛關(guān)注和普遍認可。

　　中國特色的國有資產(chǎn)管理體制初步建立。黨的十六大以前，各級政府既行使公共管理職能，又行使出資人職能，國有資產(chǎn)監督管理職能分散在多個(gè)部門(mén)，對企業(yè)干預過(guò)多，無(wú)人對國有資產(chǎn)的保值增值真正負責。十六大和十六屆二中全會(huì )明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列重大原則，歸納起來(lái)就是：“三分開(kāi)、三統一、三結合”?！叭珠_(kāi)”即：政企分開(kāi)，政府授權國有資產(chǎn)監督管理機構對企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責，不直接管理國有企業(yè);政資分開(kāi)，國有資產(chǎn)監督管理機構不行使政府社會(huì )公共管理職能，政府其他機構、部門(mén)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責;所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)，國有資產(chǎn)監督管理機構不得直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！叭y一”即：權利、義務(wù)和責任相統一?！叭Y合”即：管資產(chǎn)和管人、管事相結合。

　　國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，以組建機構、健全規章為切入點(diǎn)，建立和完善國有資產(chǎn)監管體制框架;以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核為抓手，層層落實(shí)保值增值責任;以財務(wù)監督和風(fēng)險控制為重點(diǎn)，形成了一套強化出資人監管的制度和辦法。推動(dòng)中央企業(yè)完善公司治理結構，提高集團控制力，發(fā)展壯大主業(yè)，加強自主創(chuàng )新，強化風(fēng)險防控，實(shí)現又好又快發(fā)展。5年的實(shí)踐，初步探索出一條中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的路子。

　　三、國有企業(yè)改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗

　　國有企業(yè)改革發(fā)展的30年，是一個(gè)不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷深化改革、不斷自我完善的過(guò)程?？偨Y30年的歷程，以下經(jīng)驗是需要認真記取的。

　　必須不斷解放思想，積極探索。30年國有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，是一次次解放思想、理論創(chuàng )新、積極探索的過(guò)程。十一屆三中全會(huì )以后，中央開(kāi)始調整國家與企業(yè)的責權利關(guān)系，采取擴權讓利、承包經(jīng)營(yíng)、逐步放開(kāi)市場(chǎng)與價(jià)格等多種方式，調動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性。從20世紀80年代開(kāi)始，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟、試辦經(jīng)濟特區到全方位對外開(kāi)放，形成各種所有制經(jīng)濟的有效競爭，使國有企業(yè)看到差距，激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和使命感。黨的十五大提出著(zhù)眼于從整體上搞好國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，對國有經(jīng)濟實(shí)施“有進(jìn)有退”的戰略性調整，是國有企業(yè)改革的重大戰略轉變，使優(yōu)勝劣汰的競爭機制逐步形成，為國有企業(yè)的持續快速發(fā)展提供了制度基礎。經(jīng)過(guò)改革脫困、結構調整、技術(shù)改造、加強管理、完善國有資產(chǎn)管理體制等一系列積極探索，國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟呈現出較強的活力、控制力和影響力，在國民經(jīng)濟中的主體地位和主導作用進(jìn)一步增強。

　　始終堅持市場(chǎng)化的改革方向。國有企業(yè)的30年改革，從本質(zhì)上講，是要適應社會(huì )化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，尋找一條公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟相結合的有效途徑。30年間，國有企業(yè)從政府行政機關(guān)的附屬，逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者，并在國內國際市場(chǎng)的激烈競爭中發(fā)展壯大，呈現出較強活力和競爭力，關(guān)鍵在于始終堅持了市場(chǎng)化的改革方向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)競爭，逐步發(fā)展成為具有獨立法人地位的市場(chǎng)主體。改革開(kāi)放30年，通過(guò)建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，更是從體制和機制上強化了國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，增強其市場(chǎng)化運作的適應力和自覺(jué)性。30年的改革發(fā)展，國有企業(yè)已經(jīng)實(shí)現了向市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)渡，國有經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)現了有機結合。實(shí)踐證明，遵循企業(yè)發(fā)展規律，堅持市場(chǎng)化改革方向，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下國有企業(yè)是完全能夠搞好的。

　　依靠體制突破和理論創(chuàng )新實(shí)現攻堅破難。30年國有企業(yè)改革發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，取得的每一項重大進(jìn)展，都離不開(kāi)體制突破和理論創(chuàng )新。十一屆三中全會(huì )提出全黨工作的著(zhù)重點(diǎn)轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)，才有了放權讓利，給企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權的改革舉措，為國有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎。十二屆三中全會(huì )提出有計劃的商品經(jīng)濟，才有了“國家調節市場(chǎng)、市場(chǎng)引導企業(yè)”的指導方針。黨的十四大提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，十四屆三中全會(huì )進(jìn)一步明確提出，國有企業(yè)改革的方向是建立現代企業(yè)制度。十五大提出公有制實(shí)現形式的多樣化，十五屆四中全會(huì )進(jìn)一步明確股份制是公有制的有效實(shí)現形式，開(kāi)拓了國有企業(yè)改革的新路徑，股份制改革與資本市場(chǎng)的建立，增強了國有經(jīng)濟的發(fā)展活力，提高了國有資本的控制力。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立“三分開(kāi)”、“三統一”、“三結合”的國有資產(chǎn)管理體制，突破了長(cháng)期以來(lái)束縛國有企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，開(kāi)創(chuàng )了國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展的嶄新局面。

　　必須綜合配套推進(jìn)改革。30年來(lái)，黨和政府始終把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節，通過(guò)完善法制、體制、市場(chǎng)等外部環(huán)境，推動(dòng)國有企業(yè)改革不斷深化。從民法通則、企業(yè)法，到公司法、破產(chǎn)法、物權法，國有企業(yè)改革的法制環(huán)境日臻完善。從放權讓利到減少和撤銷(xiāo)政府經(jīng)濟管理部門(mén)、完善國有資產(chǎn)管理體制，國有企業(yè)改革的體制環(huán)境日趨健全。從計劃、金融、投資體制改革到發(fā)展完善商品、資本、技術(shù)和人力資源等市場(chǎng)，國有企業(yè)改革的市場(chǎng)環(huán)境不斷改善。從減員增效、下崗分流、實(shí)施再就業(yè)工程，到主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會(huì )職能，再到建立和完善社會(huì )保障制度，為國有企業(yè)平等參與市場(chǎng)競爭提供了必要條件。沒(méi)有綜合配套改革，就沒(méi)有今天國有企業(yè)改革發(fā)展的良好局面。

　　30年來(lái)，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著(zhù)成效，但仍然面臨著(zhù)許多深層次矛盾和問(wèn)題。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大精神，加快國有企業(yè)改革步伐，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現又好又快發(fā)展，為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利作出更大的貢獻。