進(jìn)入9月，第三季度將結束。中國經(jīng)濟形勢日趨明朗。

　　一方面，物價(jià)漲幅在7月份首次降到7%以下，一些機構預測認為8月份物價(jià)將進(jìn)一步放緩至5%左右。

　　在物價(jià)調控向預期方向走低時(shí)，經(jīng)濟是否會(huì )出現大幅回落，成為一種新的擔憂(yōu)。甚至，有機構預測第三季度的GDP增長(cháng)率會(huì )低至9%。

　　適應形勢變化，7月份，中央提出了“一保一控”(保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，控制物價(jià)過(guò)快增長(cháng))，來(lái)代替去年年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“雙防”(防止經(jīng)濟由偏快轉為過(guò)熱，防止物價(jià)由結構性上漲轉為全面通脹)。

　　從國際形勢看，美國次貸危機仍在發(fā)展，一些發(fā)達國家通脹也在上升。在此條件下，下一步如何調控，是否需要啟動(dòng)積極的財政政策，或者減稅政策，目前存在一些不同的說(shuō)法。在高層，相關(guān)政策尚在醞釀陸續出臺中。

　　8月28日，國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師祝寶良接受本報專(zhuān)訪(fǎng)，對上述問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。

　　外部因素影響更大

　　《21世紀》：去年年底，中央提出調控方針“雙防”，今年7月變成了“一保一控”，你認為原因何在?如何判斷當下的經(jīng)濟形勢?

　　祝寶良：主要是國內外經(jīng)濟條件發(fā)生了變化。

　　一是美國次貸危機對經(jīng)濟發(fā)展的影響，現在看來(lái)比過(guò)去預期要嚴重得多，二是全球通脹的形勢也比預期的嚴峻，三是國內多次出現歷史上罕見(jiàn)的自然災害。這些因素影響了我國經(jīng)濟增長(cháng)，同時(shí)造成物價(jià)上漲壓力較大。

　　去年下半年，國內對美國次貸危機的影響比較樂(lè )觀(guān)，但是今年以來(lái)多家美國銀行倒閉后，發(fā)現形勢要嚴峻得多?，F在國內逐步達成共識認為，美國次貸危機的影響時(shí)間還會(huì )比較長(cháng)，還需2-3年來(lái)進(jìn)行調整。目前美英經(jīng)濟雖然還在增長(cháng)，但德國、法國、加拿大、日本等已經(jīng)出現負增長(cháng)，發(fā)展中國家的經(jīng)濟也開(kāi)始減慢。

　　此外，國際上石油、糧食價(jià)格短期內上漲如此之快、如此之高是沒(méi)有想到的。去年提出國內物價(jià)是結構性上漲，現在，物價(jià)上漲的因素已經(jīng)比較復雜了。既有國際原材料、原油、鐵礦石、大豆、植物油、棉花價(jià)格上漲的輸入性通貨膨脹，也有國內要素價(jià)格，比如土地、人工價(jià)格等上漲的成本推動(dòng)因素，同時(shí)也有外匯儲備增加引起貨幣信貸投放過(guò)多導致需求拉動(dòng)因素。

　　當然，在物價(jià)方面，中國的物價(jià)整體還是比較平穩的，正在按照預期回落?，F在可以看清楚的是，我們的糧食5年豐收，是穩定物價(jià)的最大因素。如果我國的糧食價(jià)格達到國際水平，我們今年的物價(jià)漲幅搞不好會(huì )超過(guò)越南。

　　總體來(lái)說(shuō)，目前國內的問(wèn)題比外部問(wèn)題要小些。

　　比如今年雪災造成的經(jīng)濟損失也就1500億，地震的損失約在5000億。由于此后加大投資可以刺激經(jīng)濟，這方面的損失也不大。奧運對全國經(jīng)濟的影響也不大，奧運投入了3000億，分攤到5年，對北京每年經(jīng)濟影響就2個(gè)百分點(diǎn)，對全國影響也就0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　但是外部的影響不一樣。國際原材料、原油、糧食價(jià)格上漲過(guò)快，帶動(dòng)國內價(jià)格上漲較快，國內為了控制物價(jià)實(shí)施緊縮的貨幣政策，導致經(jīng)濟增速減慢。物價(jià)上漲也加大企業(yè)生產(chǎn)成本，企業(yè)生產(chǎn)意愿下降。同時(shí)，國內為了抑制價(jià)格過(guò)快，對成品油、煤炭和電力等價(jià)格進(jìn)行管制，電力企業(yè)不愿意生產(chǎn)，這會(huì )導致缺電，也影響生產(chǎn)。

　　保9%的GDP是政策底線(xiàn)

　　《21世紀》：您如何預測今年三、四季度的經(jīng)濟增長(cháng)，以及明年經(jīng)濟形勢?祝寶良：三季度GDP大致會(huì )保持在9.6%的水平。一般來(lái)講，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)14%，對應的GDP增長(cháng)是10%，規模以上工業(yè)增加值增幅在12%左右，對應的GDP增幅是9%。今年7月份規模以上工業(yè)增加值是14.7%，按照這樣的速度，三季度GDP增幅應該在9%以上。第四季度目前有不同的看法，我個(gè)人認為總需求還會(huì )放緩，原因是7月份受奧運、地震等因素消費快速增長(cháng)的情況，會(huì )在9月份消失，出口預計增幅還會(huì )回落，雖然投資會(huì )因地震后重建保持穩定，但整體上GDP增幅還會(huì )往下走。亞洲金融危機爆發(fā)的上世紀90年代后期，我們的經(jīng)濟增長(cháng)心理防線(xiàn)是8%左右?，F在，隨著(zhù)我國生產(chǎn)能力的提高，我們可以把9%作為經(jīng)濟增長(cháng)的目標?，F在難以判斷是2009年，2009年GDP增幅是否會(huì )在9%以下，關(guān)鍵要看今年第四季度的增長(cháng)情況?！?1世紀》：經(jīng)濟如果下滑很快，是否會(huì )啟動(dòng)減稅和擴張性財政政策?祝寶良：下半年，從緊的貨幣政策和穩健的財政政策搭配還不會(huì )變化，政策只是微調并更有針對性。如果GDP在第四季度或明年下滑很快，財政政策可以發(fā)2000億左右的國債，以地震債、雪災債發(fā)債都可以。但是減稅的可能性不大，減稅涉及稅制和稅率調整問(wèn)題，是體制問(wèn)題。減稅需要人大批準，但可以先研究，不過(guò)今年已經(jīng)調高了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，企業(yè)所得稅也進(jìn)行了合并，起到了減稅的作用，今年年內，我個(gè)人認為很難有新的減稅措施。如果實(shí)行擴張性財政政策，可以用于經(jīng)濟適用房和廉租房建設。但是這涉及到住房保障的范圍問(wèn)題，目前經(jīng)濟適用房占比例是6%，可以達到20%，但這個(gè)政策也涉及到土地改革。中國可能進(jìn)入2-3年的調整期《21世紀》：中國經(jīng)濟受?chē)H經(jīng)濟的影響，也在進(jìn)入調整時(shí)期，您認為時(shí)間會(huì )持續多久?祝寶良：中國的調整時(shí)間可能也需2-3年時(shí)間。過(guò)去5年，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，這在中國和世界經(jīng)濟發(fā)展史上都是不多見(jiàn)的。過(guò)去5年中國有五大好的快速增長(cháng)條件：一是中國加入WTO后，中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品快速占據世界市場(chǎng);二是世界經(jīng)濟同步增長(cháng)和全球化帶來(lái)的資源配置效率，使得中國分享了世界經(jīng)濟增長(cháng);三是經(jīng)濟體制改革后微觀(guān)主體行為改變，2000年國有企業(yè)改革后，過(guò)去的包袱都被拋掉，這使得其這幾年迅速發(fā)展;四是以1998年住房、汽車(chē)為支柱的消費結構迅速升級，為城市化的快速發(fā)展提供了條件;五是農村二元結構帶來(lái)勞動(dòng)力過(guò)剩，為經(jīng)濟發(fā)展提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力。但目前刺激中國經(jīng)濟發(fā)展的五大條件已經(jīng)發(fā)生變化。因為加入WTO五年的效應基本上已經(jīng)釋放完了。即使沒(méi)有貿易摩擦、人民幣升值和國內出口政策調整，我國再保持30%左右的出口速度也是不現實(shí)的。此外全球經(jīng)濟也在下滑。國有企業(yè)過(guò)去改革能釋放的動(dòng)力也有所減少。住房、汽車(chē)為主的快速增長(cháng)也在調整，目前住房、汽車(chē)的消費在大幅放緩，甚至負增長(cháng)。勞動(dòng)力成本在不斷提高?！?1世紀》：從中長(cháng)期看，如何尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)?祝寶良：尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)無(wú)外乎汽車(chē)和住房為支柱的產(chǎn)業(yè)。作為消費的新增長(cháng)點(diǎn)，房地產(chǎn)和汽車(chē)在較長(cháng)時(shí)間內仍是刺激我國經(jīng)濟發(fā)展的兩大因素。發(fā)展房地產(chǎn)關(guān)鍵在于穩定房?jì)r(jià)，增加土地供給。全國目前耕地是18.27億畝，要保持18億畝的紅線(xiàn)，只有2700萬(wàn)畝的空間，這2700萬(wàn)畝，會(huì )很快用完。而未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展需要新的土地，只能從農村土地改革入手。這涉及土地改革及農村綜合改革，也涉及財稅體制改革，財稅體制改革又涉及到行政體制改革，難度比較大。