歷時(shí)近三年《煤炭法》修訂工作已接近尾聲，記者獲悉，《煤炭法》送審稿已經(jīng)提交國務(wù)院送審，國務(wù)院審議同意之后提交全國人大常委會(huì )審議通過(guò)即可正式實(shí)施。

    與現行的煤炭法相比，此次修訂稿的重點(diǎn)在于進(jìn)一步提高了煤炭開(kāi)發(fā)的準入門(mén)檻，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并且提出建立煤炭資源戰略?xún)渲贫取?/P>

     進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度

    記者獲得的《煤炭法修訂送審稿》（下稱(chēng)“修訂送審稿”）顯示，與現行《煤炭法》相比，修訂送審稿從煤炭規劃、煤炭建設和煤炭生產(chǎn)等多方面加強了煤炭的準入門(mén)檻。業(yè)內人士表示，此舉意在進(jìn)一步提高煤炭開(kāi)采領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集中度。

    《煤炭法》修訂的主要參與者、煤炭信息研究院法律研究所所長(cháng)司坡森昨日表示，制定于1996年的現行《煤炭法》對有關(guān)煤礦開(kāi)辦、煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放等條件的規定都“太原則，要求不高”，管理部門(mén)自由裁量權過(guò)大，這導致許多資金不充足、技術(shù)設備和工藝落后、安全生產(chǎn)條件差、缺乏環(huán)保能力的單位和個(gè)人紛紛涌進(jìn)煤炭開(kāi)采行業(yè)。

    準入門(mén)檻低下導致大量的小型煤礦在各地紛紛出現，這些小煤礦由于缺乏安全生產(chǎn)條件，導致了從2004年以來(lái)到2007年百人以上特別重大惡性煤礦事故的集中爆發(fā)。

    惡劣的安全生產(chǎn)形勢也讓監管部門(mén)采取了大力關(guān)停小煤礦的措施，從2003年到2008年，五年間關(guān)停了小煤礦萬(wàn)余家，小煤礦的數量從2.8萬(wàn)余家下降到了1.7萬(wàn)余家。

    司坡森對記者表示，與現行煤炭法相比，修訂送審稿提高了規劃的法律效力，有助于消除現存亂勘亂建亂上項目等無(wú)序現象，同時(shí)合理規劃產(chǎn)能投入的時(shí)間空間，保證能源安全和煤炭可持續健康發(fā)展和代際公平。

    記者看到，修訂送審稿和現行煤炭法相比，辦礦資質(zhì)、生產(chǎn)許可的獲得條件都大幅度提高。

    提高準入門(mén)檻的目的在于提高產(chǎn)業(yè)集中度。司坡森認為，當前中國煤炭的問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低和結構不合理。

   “而現在的問(wèn)題是中國的小煤礦數量畸形的多?！彼酒律硎?，根據他的研究，2000年中國煤炭開(kāi)采的前四名的市場(chǎng)占有率只有9.87%，從2003年開(kāi)始的連續關(guān)停小煤礦一定程度上提高了煤炭領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集中度，2007年，前四名的市場(chǎng)占有率達到了18.71%，前十名的市場(chǎng)占有率為28.63%。

    理順“九龍治煤”格局

    除了上述兩個(gè)方面之外，此次修訂送審稿還從其他六個(gè)方面做出了重要的修訂，增加或細化了包括資源綜合利用和環(huán)境保護、從業(yè)人員權益保護、行業(yè)管理有關(guān)規定、對法律責任作了大幅度補充等內容。

    在資源綜合利用方面，修訂送審稿設立了專(zhuān)章加以規定，解決過(guò)去的共伴生資源包括高嶺土、煤層氣、瓦斯和水資源的浪費和污染等問(wèn)題。

    最為重要則是修訂送審稿對“九龍治煤”的局面進(jìn)行了梳理。當前煤炭行業(yè)管理職能分屬于國家發(fā)改委、國土資源部、國家安監總局及煤監局等部門(mén)，即所謂的“九龍治煤”。

    而此次修訂送審稿首先明確了主體執法部門(mén)的稱(chēng)呼為“國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門(mén)”，而現行煤炭法中的稱(chēng)呼為國務(wù)院煤炭管理部門(mén)，這個(gè)改變也意味在中央層面，修訂送審稿明確了由包括能源局、經(jīng)濟運行局等部門(mén)的發(fā)改委來(lái)充當主體執法部門(mén)。其次進(jìn)一步明確了其他部門(mén)在各自職責范圍內的權利和職責，避免了權責不清。