２００７年全國電價(jià)水平略有上升但總體平穩

　　國家電監會(huì )９月１１日在京召開(kāi)的《２００７年度電價(jià)執行情況監管報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監管報告》）新聞發(fā)布會(huì )，２００７年全國電價(jià)水平與上年度相比略有上升，但總體平穩。同時(shí)，我國政府在２００７年實(shí)施的一系列有利于節能減排的電價(jià)政策也取得了預期效果。電監會(huì )總監、新聞發(fā)言人譚榮堯向媒體表示，電力監管機構將進(jìn)一步加強電價(jià)執行情況的監督檢查，定期對電力企業(yè)價(jià)格、成本、電費結算及相關(guān)信息進(jìn)行匯總分析，并向社會(huì )披露，增加社會(huì )對電價(jià)信息的知情權，維護市場(chǎng)主體和消費者的合法權益。


　　發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)增長(cháng)１．７４％

　　《監管報告》顯示，２００７年全國電價(jià)水平與上年度相比總體平穩，略有上升。２００７年，發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)為３３６．２８元／千千瓦時(shí)，比２００６年增長(cháng)１．７４％。在不含政府性基金和附加的情況下，電網(wǎng)企業(yè)平均銷(xiāo)售電價(jià)為５０８．５１元／千千瓦時(shí)，比２００６年增長(cháng)１．８４％；平均購電價(jià)為３４８．３９元／千千瓦時(shí)，比２００６年增長(cháng)０．８９％；平均輸配電價(jià)（即購銷(xiāo)差價(jià)，含線(xiàn)損）為１６０．１２元／千千瓦時(shí)，扣除線(xiàn)損，為１３８．１７元／千千瓦時(shí)，比２００６年增長(cháng)２．９１％。

　?。玻埃埃纺觌S銷(xiāo)售電價(jià)征收的政府性基金和附加，全國平均水平為３０．１６元／千千瓦時(shí)（電網(wǎng)企業(yè)售電量口徑平均值）。政府性基金和附加主要有５種，即三峽工程建設基金、水庫移民后期扶持基金、農網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價(jià)附加。

　　譚榮堯認為，從２００７年電價(jià)水平看，有四個(gè)特點(diǎn)：一是中央發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)低于地方發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)，但差距在縮??；二是無(wú)論是上網(wǎng)電價(jià)還是銷(xiāo)售電價(jià)，電價(jià)水平均呈南高北低、東高西低的態(tài)勢；三是銷(xiāo)售電價(jià)種類(lèi)較多，且各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)水平相差較大；四是輸配電價(jià)仍未獨立核定，購銷(xiāo)價(jià)差與國家公布輸配電價(jià)相差較大。

　　節能減排電價(jià)政策取得預期效果

　　近年來(lái)，隨著(zhù)國家節能減排等重大方針政策的出臺，有關(guān)部門(mén)相繼出臺了一系列有利于節能減排政策實(shí)施的電價(jià)政策，這些電價(jià)政策在２００７年執行情況總體良好，取得了預期效果，主要體現在以下五個(gè)方面：

　　一是脫硫電價(jià)政策的實(shí)施調動(dòng)了發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設施的積極性，有效減少了二氧化硫的排放。２００７年，全國燃煤脫硫發(fā)電機組裝機容量２．７億千瓦，占燃煤發(fā)電機組裝機容量的５０％左右。執行脫硫加價(jià)電量９３８７．８６億千瓦時(shí)，占發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量的４１．２％。脫硫加價(jià)１５元／千千瓦時(shí)，支付脫硫加價(jià)費用１４３．３４億元。

　　二是差別電價(jià)政策對于促進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，提高能源利用效率起到了積極作用。據初步統計，２００７年，全國有２２０４家高耗能企業(yè)執行差別電價(jià)，其中淘汰類(lèi)１７６９家，限制類(lèi)４３５家；征收差別電價(jià)的電量為９３．５７億千瓦時(shí)，共收取差別電價(jià)加價(jià)電費６．５２億元。差別電價(jià)政策實(shí)行以來(lái)，先后有２０００家左右的高耗能企業(yè)關(guān)?；蜣D產(chǎn)。

　　三是可再生能源電價(jià)附加政策促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展。２００７年，可再生能源電價(jià)附加征收標準為０．１分／千瓦時(shí)（農業(yè)生產(chǎn)用電不征收），全國征收可再生能源電價(jià)附加１８．７６億元。以風(fēng)電為例，２００７年新增風(fēng)電裝機容量３３１萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機容量在我國發(fā)電裝機容量的比重從２００５年的０．２５％提高到２００７年的０．８％。

　　四是降低小火電機組上網(wǎng)電價(jià)政策促進(jìn)了小火電機組的關(guān)停。２００７年，執行降低小火電機組上網(wǎng)電價(jià)政策的上網(wǎng)電量８６．８８億千瓦時(shí)，結算價(jià)格平均降低１０．９６元／千千瓦時(shí)，向高效率機組轉讓上網(wǎng)電量２２４．８９億千瓦時(shí)。

　　五是峰谷、豐枯電價(jià)政策對于削峰填谷、提高水能利用效率等，均發(fā)揮了重要作用。２００７年，全國除廣西、貴州外，其他省區市均在銷(xiāo)售側實(shí)行了峰谷電價(jià)政策。據統計，２００７年銷(xiāo)售側執行峰谷電價(jià)電量為１２８８２億千瓦時(shí)，占總銷(xiāo)售電量的５０％。

　　一些地方和企業(yè)還存在著(zhù)違反國家電價(jià)政策的行為

　　《監管報告》顯示，一些地方和企業(yè)也存在著(zhù)違反國家電價(jià)政策的行為。主要表現在以下五個(gè)方面：

　　一是違反國家電價(jià)政策的行為依然存在。山西省山西國際電力集團呂梁離石電力公司違反政策規定，對福利院用電未執行居民生活電價(jià)。吉林省吉林供電公司對非工業(yè)類(lèi)別用電未按規定收取城市公用事業(yè)附加費，對屬于大工業(yè)用戶(hù)的佳聯(lián)鋁業(yè)也沒(méi)有收取城市公用事業(yè)附加費。安徽省渦陽(yáng)縣供電公司存在超標準收取基本電費的現象。湖南省祁陽(yáng)縣電力公司以增值稅政策執行難以到位為由，變相降低小水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)。江西省宜春市供電公司、銅鼓縣供電有限公司以銅鼓縣發(fā)電公司存在違規網(wǎng)前供電行為為由，未執行批復上網(wǎng)電價(jià)，銅鼓縣發(fā)電公司存在未經(jīng)許可進(jìn)行網(wǎng)前供電和銷(xiāo)售電價(jià)未經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準擅自結算行為。廣西壯族自治區北海市供電局存在自立項目向中標單位收取中標服務(wù)費、中標費等收費不規范問(wèn)題。廣東省廣州市珠江電廠(chǎng)脫硫設施投運率未達到要求，仍享受了脫硫加價(jià)。

　　二是跨地區（跨省、跨區域）電能交易缺乏合理的價(jià)格機制，跨區域輸電線(xiàn)路成本費用不清晰。檢查中發(fā)現，跨地區電能交易價(jià)格機制不合理、不完善，在交易中存在著(zhù)上網(wǎng)電價(jià)偏低、電網(wǎng)收取費用偏高的問(wèn)題。同時(shí)，交易和價(jià)格缺乏公開(kāi)透明的信息，發(fā)電企業(yè)對交易電量、送受電價(jià)以及電網(wǎng)收取的費用缺乏知情權、話(huà)語(yǔ)權。此外，跨區域輸電線(xiàn)路成本核算分攤辦法不健全，成本費用不清晰，與電價(jià)監管要求不相適應。

　　三是脫硫電價(jià)執行不及時(shí)、不到位。主要表現在脫硫設施環(huán)保驗收時(shí)間較長(cháng)，脫硫電價(jià)執行時(shí)間滯后；部分發(fā)電企業(yè)脫硫設施投運率低，脫硫效率偏低；脫硫電價(jià)未能全部從銷(xiāo)售端疏導出去，電網(wǎng)企業(yè)墊付了部分脫硫加價(jià)電費。

　　四是峰谷、豐枯電價(jià)政策不盡完善、合理，執行中存在降低上網(wǎng)電價(jià)現象。從已在發(fā)電側實(shí)行峰谷、豐枯電價(jià)的省份看，峰谷、豐枯電價(jià)政策均不同程度地降低了發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)水平。

　　五是新建發(fā)電機組進(jìn)入商業(yè)運營(yíng)前上網(wǎng)電價(jià)仍然不規范。２００７年６月，電監會(huì )對新建發(fā)電機組進(jìn)入商業(yè)運營(yíng)的條件和時(shí)間作了明確規定。但從具體執行情況看，試運營(yíng)期間上網(wǎng)電價(jià)較低，不足于彌補變動(dòng)成本，試運行時(shí)間普遍較長(cháng)。

　　此外，部分地方政府及部門(mén)還存在著(zhù)各種名目的優(yōu)惠電價(jià)行為，以及未全面貫徹落實(shí)國家電價(jià)政策的現象。

　　針對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，譚榮堯表示，２００７年國家各項電價(jià)政策總體上執行情況良好，但由于我國電力體制改革和電價(jià)改革還在進(jìn)行中，各項改革措施還沒(méi)有到位，因此在電價(jià)執行中還存在著(zhù)一些由于電價(jià)政策不完善，機制、體制不健全等產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，電力監管機構將進(jìn)一步加大對電力企業(yè)電價(jià)政策執行情況的監督檢查力度，督促電力企業(yè)嚴格執行國家電價(jià)政策。對已查出的電價(jià)違法違規問(wèn)題，各有關(guān)電力企業(yè)要迅速糾正、限期整改，并于２００８年年底前向電力監管機構報告整改情況。

　　《監管報告》提出，電力監管機構將加強對跨地區電能交易行為的監管，建立和完善公開(kāi)透明、利益合理分享、充分發(fā)揮市場(chǎng)調節作用的跨地區電能交易機制，推動(dòng)建立清晰合理的跨區域輸電線(xiàn)路成本費用分攤機制和價(jià)格傳導機制，并要求電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)準確披露跨地區電能交易信息。電力監管機構要盡快實(shí)現電力監管機構與電力企業(yè)煙氣自動(dòng)在線(xiàn)監測系統的聯(lián)網(wǎng)，督促發(fā)電企業(yè)保證脫硫設施的正常運行，按規定安裝煙氣自動(dòng)在線(xiàn)監測系統并實(shí)時(shí)傳送監測數據，要求電網(wǎng)企業(yè)嚴格執行脫硫電價(jià)政策，按規定及時(shí)支付發(fā)電企業(yè)脫硫加價(jià)電費。