中央財經(jīng)領(lǐng)導小組官員：宏觀(guān)調控力度基本到位

　　下半年經(jīng)濟大勢何去何從?宏觀(guān)調控的著(zhù)力點(diǎn)和難點(diǎn)是什么?能否在保增長(cháng)與治通脹之間找好平衡?怎么看外部風(fēng)險與內部壓力?請看本報記者對中央財經(jīng)領(lǐng)導小組

　　辦公室副主任劉鶴的獨家專(zhuān)訪(fǎng)——

　　-全球橫向比較，中國經(jīng)濟發(fā)展勢頭當屬最好。

　　下半年經(jīng)濟將延續出口減、消費平、投資略降的增長(cháng)格局

　　記者：日前公布的統計數據顯示我國經(jīng)濟依然向好，但國內外對此也有一些爭議，您個(gè)人如何看待下半年及全年經(jīng)濟走勢?

　　劉鶴：今年經(jīng)濟形勢最復雜、挑戰性最強，世界經(jīng)濟變化較大，很多情況出乎意料。上半年我國GDP增長(cháng)10.4%，從經(jīng)濟增長(cháng)潛力看，這個(gè)速度并不低，與國家宏觀(guān)調控預期目標也是吻合的。從需求結構看，投資、消費、出口“三駕馬車(chē)”增長(cháng)相對均衡，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率明顯高于往年。我特別強調，要從全球視野認識中國經(jīng)濟。目前全球經(jīng)濟正經(jīng)歷“滯脹”，發(fā)達國家普遍出現經(jīng)濟下滑、通脹率上升，53個(gè)發(fā)展中國家通脹率達到兩位數，一些國家甚至發(fā)生社會(huì )動(dòng)亂。橫向比較，中國經(jīng)濟發(fā)展勢頭當屬最好。歷史地看，經(jīng)濟運行本身有周期性和結構性變化特征，低成本、高增長(cháng)的階段已過(guò)去，經(jīng)濟結構調整是客觀(guān)大趨勢。

　　考慮全球因素，下半年經(jīng)濟將延續上半年增長(cháng)格局，即出口減速、消費持平、投資略降，總的增速會(huì )比去年低一些，各方預測全年增長(cháng)在9.5%—10.4%之間。

　　-宏調政策力度已基本到位，應“創(chuàng )造環(huán)境，穩定預期，靜觀(guān)其變”，并在信貸、退稅、價(jià)格等方面適時(shí)微調

　　記者：胡錦濤總書(shū)記近日在黨外人士座談會(huì )上提出“必須穩定政策”、“必須適時(shí)微調”，對此您是怎么認識的?

　　劉鶴：“穩定政策”，我個(gè)人理解是三方面：其一，就中國經(jīng)濟現實(shí)表現看，宏觀(guān)調控政策力度已基本到位，沒(méi)必要再加大調控力度，而應保持各項宏觀(guān)政策的穩定，從而創(chuàng )造一個(gè)良好、透明的外部環(huán)境，使企業(yè)按照市場(chǎng)信號主動(dòng)調整;其二，穩定預期，使全社會(huì )預見(jiàn)到環(huán)境的特點(diǎn)，使微觀(guān)主體從容起來(lái)，確?！捌椒€較快”的大勢;其三，外部變化如此之大，水到底有多深?需要冷靜觀(guān)察。美、歐、日面臨經(jīng)濟困局，發(fā)展中國家都急于找對策，在這種情勢下，我們要審慎應對，而不是輕易出手。概括講，即創(chuàng )造環(huán)境、穩定預期、靜觀(guān)其變。

　　關(guān)于“適時(shí)微調”，在這一輪宏觀(guān)調控中，不同利益主體感受各異，特定的地區、 產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和群體面臨不同壓力，特別是中小企業(yè)遇到挑戰。應當區別對待，有保有壓。微調什么?一是注重解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，通過(guò)信貸政策引導，使資金流向有競爭力、充分吸納就業(yè)的中小企業(yè);二是對經(jīng)營(yíng)困難的勞動(dòng)密集型行業(yè)，出口退稅應適當調整，保持外貿平穩增長(cháng);三是適時(shí)理順價(jià)格，要根據實(shí)際情況擇機微調，改變價(jià)格扭曲現象，增加供給，抑制需求，保證市場(chǎng)平穩運行。

　　-不能單純?yōu)榱酥瓮浂鴹壴鲩L(cháng)，也不能只要增長(cháng)而忽視治通脹。在穩定政策前提下，推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節的改革，把微觀(guān)基礎打牢，使宏觀(guān)政策更有效

　　記者：中央提出下半年“要把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)”，怎樣在二者之間找好平衡?下一步宏調的著(zhù)力點(diǎn)應放在哪兒?

　　劉鶴：又好又快發(fā)展，不能單純地為了治通脹而棄增長(cháng)，也不能只要增長(cháng)而忽視治理通脹。匯率、利率、價(jià)格是快變量，勞動(dòng)力素質(zhì)變化是慢變量，快和慢變量之間的均衡有一個(gè)過(guò)程。從這個(gè)事實(shí)出發(fā)，下半年宏觀(guān)調控重在“控總量、調結構、穩物價(jià)、促平衡”，著(zhù)力點(diǎn)是在穩定宏觀(guān)政策前提下，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節的改革，使微觀(guān)基礎更扎實(shí)。一是要深化金融改革。信貸政策收緊，被緊掉的往往是中小企業(yè)，這反映了國內金融體制相對僵化、融資結構不合理，要推動(dòng)債券市場(chǎng)健康發(fā)展，大企業(yè)直接融資多，可為中小企業(yè)騰出更多資金空間;二是審慎推進(jìn)價(jià)格改革，宏觀(guān)矛盾往往源于微觀(guān)機制改革不到位，這使宏觀(guān)政策傳導不下去，最主要的是價(jià)格扭曲。人們說(shuō)“不存在增長(cháng)的極限，只存在扭曲的極限”，價(jià)格信號扭曲就很難實(shí)現又好又快。今年正值改革開(kāi)放30年，應推出改革新舉措，把微觀(guān)基礎打牢，使宏觀(guān)政策更有效。

　　-我們正經(jīng)歷全球成本推進(jìn)型通脹。物價(jià)上升不可怕，但不要形成輪番漲價(jià)的預期。全年物價(jià)總水平得到控制并不斷收斂完全可能

　　記者：您覺(jué)得“有效抑制物價(jià)過(guò)快上漲”的目標能否在年內實(shí)現?

　　劉鶴：首先要對本輪通脹準確定性，我們正經(jīng)歷全球成本推進(jìn)型通脹。經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼說(shuō)“通脹最終是貨幣現象”，關(guān)鍵看哪個(gè)幣種。本輪通脹是世界結算貨幣大幅貶值，造成了初級產(chǎn)品價(jià)格大漲，使各國輸入型通脹壓力加大。抑制這輪通脹要靠全球共同努力，我們要做好自己能辦到的事。能做什么事?就是“穩定政策，保障供給，補貼窮人，微調價(jià)格”，這對治理通脹至關(guān)重要。我們還要加強對通脹預期的引導，物價(jià)上升不可怕，我國生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲的調整勢在必行，但不要形成輪番漲價(jià)的預期。有效抑制物價(jià)過(guò)快上漲的目標能夠實(shí)現。隨著(zhù)全球經(jīng)濟放緩，油價(jià)上升過(guò)快之勢已現拐點(diǎn)，輸入型通脹壓力可在一定程度上有所緩解;國內供給保障程度相當高，農產(chǎn)品尤其是糧食今年有望大豐收，可滿(mǎn)足人民群眾生活需要;下半年物價(jià)翹尾因素明顯減弱，全年物價(jià)總水平得到控制并不斷收斂是完全可能的。

　　-外部風(fēng)險啟動(dòng)了許多內部問(wèn)題?！皟葔骸笔谴髣菟?，陣痛決不僅在今年，要主動(dòng)調整，轉“?！睘椤皺C”

　　記者：您去年底曾預言，“2008年中國經(jīng)濟的外部風(fēng)險大于內部風(fēng)險”，半年多來(lái)，地方和企業(yè)卻普遍反映“內壓大于外壓”，可否談?wù)勀目捶?

　　劉鶴：內外因素相互關(guān)聯(lián)，有些企業(yè)面臨的困難不是某個(gè)單一因素造成的，而是外部環(huán)境變化與內部調整壓力疊加的結果。在經(jīng)濟全球化不斷深化過(guò)程中，美國經(jīng)濟還是“牽一發(fā)動(dòng)全身”，外部風(fēng)險出現后，對于高度依賴(lài)外部經(jīng)濟的中國是一個(gè)新的邊際增量。勞動(dòng)力成本上升、環(huán)保社保等支出增加、人民幣升值，使企業(yè)首先感覺(jué)到“內壓”，但客觀(guān)地講，外部風(fēng)險不是最后一根稻草，而是啟動(dòng)許多內部問(wèn)題的扳機。我們已從國別經(jīng)濟走入全球經(jīng)濟，企業(yè)家更要開(kāi)拓眼界，時(shí)刻盯住外部經(jīng)濟的變化。

　　長(cháng)遠看，“內壓”是大勢所趨，不可避免，無(wú)法抗拒。以往的粗放增長(cháng)格局難以為繼，必須加快轉變發(fā)展方式。坦率地講，內壓帶來(lái)的陣痛決不僅在今年，我們應直面現實(shí)，不等不靠，主動(dòng)調整，全力提高核心競爭力，學(xué)會(huì )轉“?！睘椤皺C”。不少企業(yè)家認為眼下商機千載難逢，矛盾越多、挑戰越大，機會(huì )也越多。今年，沿海大量投資向中西部轉移，兩個(gè)“三角洲”結構升級步伐加快，重要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中度提高，富有遠見(jiàn)的地方政府和企業(yè)家正在結構調整中加油使勁，這種變化值得高興。

　　-下半年調控難點(diǎn)是處理好兩大關(guān)系。只要挺過(guò)去，中國經(jīng)濟就會(huì )跨越到新的高點(diǎn)

　　記者：下半年到今后一段時(shí)間，宏觀(guān)調控面對的最大難點(diǎn)是什么?

　　劉鶴：一是在快速變化的全球背景下，政策實(shí)施過(guò)程中要處理好保持政策連續性、穩定性與增強針對性、靈活性、預見(jiàn)性的關(guān)系;二是在推動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，有針對地推動(dòng)改革，以改革促發(fā)展促穩定，把握好改革的時(shí)機和力度。世界經(jīng)濟正處于大變革、大調整的新階段，外部不確定性增加，對我國宏觀(guān)調控提出了更高要求。下半年到明年上半年可能是全球經(jīng)濟最難的時(shí)期，但一切都會(huì )好起來(lái)。要有長(cháng)遠眼光，樹(shù)立信心，抓住機遇，在調整中加快發(fā)展。中國經(jīng)濟歷次調整的經(jīng)驗證明，我們完全有能力應對各種挑戰。我對中國經(jīng)濟發(fā)展前景十分樂(lè )觀(guān)，只要挺過(guò)去，中國經(jīng)濟就會(huì )跨越到新的高點(diǎn)。

　　財政部用科學(xué)發(fā)展理念推動(dòng)完善宏觀(guān)調控政策體系

　　加強和改善財政宏觀(guān)調控促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展——財政部用科學(xué)發(fā)展理念推動(dòng)完善宏觀(guān)調控政策體系

　　新華網(wǎng)北京8月2日電在學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)試點(diǎn)工作中，財政部黨組緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一命題，廣泛征求各方意見(jiàn)建議，認真分析在宏觀(guān)調控方面的政策實(shí)施效果，深入研究提出對策，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì )和諧服務(wù)。

　　根據財政部試點(diǎn)活動(dòng)方案部署，部黨組在廣泛發(fā)動(dòng)部?jì)赛h員干部解放思想大討論、認真開(kāi)展自查的同時(shí)，向全國人大、全國政協(xié)、解放軍、各省(自治區、直轄市)黨委及財政廳(局)、中直各單位、國務(wù)院各部門(mén)及部?jì)雀鲉挝粡V泛征求意見(jiàn)，兩次邀請財政系統黨的十七大代表、全國人大代表和全國政協(xié)委員座談查找問(wèn)題，聽(tīng)取建議。

　　圍繞形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制、運行機制和管理制度的目標，部黨組研究確定了學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)五個(gè)方面總的目標課題(簡(jiǎn)稱(chēng)為“五個(gè)著(zhù)力”)，即：著(zhù)力健全協(xié)調配合的財政政策體系，加強和改善宏觀(guān)調控，推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變;著(zhù)力深化財政體制改革，完善財政轉移支付制度，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制;著(zhù)力優(yōu)化財政支出結構，建立保障和改善民生的長(cháng)效機制，完善體現科學(xué)發(fā)展要求的公共財政體系;著(zhù)力推進(jìn)稅制改革，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，構建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度;著(zhù)力推進(jìn)依法理財，加強科學(xué)管理，建立健全財政預算管理制度，提高財政管理績(jì)效。

　　財政部黨組認為，目前財政宏觀(guān)調控中還存在一些不足和問(wèn)題：財政宏觀(guān)調控職能需要進(jìn)一步加強;宏觀(guān)調控的預見(jiàn)性需要繼續提高;財政宏觀(guān)調控政策不盡完善;解決經(jīng)濟運行中體制性、結構性問(wèn)題的力度不夠;推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的財政政策尚不健全;財政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策以及國家發(fā)展規劃的協(xié)調配合有待加強。

　　針對這些不足和問(wèn)題，學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)把加強宏觀(guān)調控政策研究作為一項重要的內容。部黨組成立了專(zhuān)門(mén)的課題小組，由相關(guān)的多個(gè)司局進(jìn)行系統研究，提出要根據科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，按照統籌兼顧的根本方法，建立健全協(xié)調配合的財稅政策體系，積極支持體制改革和政府職能轉變，增強宏觀(guān)調控的有效性。

　　擴大內需，保障民生。大力支持教育、衛生和社會(huì )保障等社會(huì )事業(yè)發(fā)展，穩定居民消費預期，深化收入分配制度改革，建立居民收入穩定增長(cháng)的機制，加強稅收對高收入的調節。比如為確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生及時(shí)獲得資助，近日中央財政下?lián)?008年高校國家獎助學(xué)金43.99億元。截至目前，中央財政已累計安排2008年國家獎助學(xué)金114.93億元。為應對成品油等價(jià)格調整對城鄉低保家庭基本生活的影響，從今年7月1日起按城市低保對象每人每月15元、農村低保對象每人每月10元提高補助水平，中央財政為此下?lián)苎a助資金37.8億元。另外，今年中央財政安排80億元，幫助解決地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)未參保退休人員139萬(wàn)參加城鎮職工基本醫療保險。

　　支持“三農”，構建新農村。加大財政支農投入力度，逐步提高“三農”支出比重，調動(dòng)地方政府和社會(huì )資金建設新農村的積極性，形成多元化的支農投入新格局，建立健全有利于城鄉統籌發(fā)展的財政支農政策體系。2008年糧食直補與農資綜合直補資金合計達到789億元，對產(chǎn)糧大縣獎勵資金達到165億元。

　　優(yōu)化結構，產(chǎn)業(yè)均衡。加大對現代農業(yè)的支持力度，大力發(fā)展優(yōu)勢特色、安全高效農業(yè)。調整重大裝備進(jìn)口稅收和其他稅收政策，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。清理和完善有關(guān)財稅優(yōu)惠政策，遏制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展。大力支持國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構。制定和完善加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅政策。

　　自主創(chuàng )新，科技進(jìn)步。建立財政科技投入的穩定增長(cháng)機制，實(shí)施財稅優(yōu)惠政策，支持國家實(shí)驗室和國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機結合，保障重大科技專(zhuān)項順利實(shí)施。促進(jìn)區域科技創(chuàng )新體系建設，推動(dòng)國內重大裝備制造業(yè)振興。完善創(chuàng )業(yè)投資引導基金政策，拓展中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持范圍。

　　節能減排，保護生態(tài)。綜合運用財政補貼、貼息、稅收優(yōu)惠等多種政策工具，推進(jìn)建立多元化的資源節約和環(huán)境保護資金投入及高效使用機制。建立合理的資源等要素價(jià)格形成機制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展。2008年對淘汰落后生產(chǎn)能力補助資金、中西部地區污水管網(wǎng)配套補助資金、“三河三湖”等重點(diǎn)流域治理專(zhuān)項資金實(shí)行“以獎代補”分配辦法，已安排專(zhuān)項資金270億元。

　　區域協(xié)調，全面發(fā)展。完善促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵東部地區加快發(fā)展，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。完善轉移支付制度，促進(jìn)基本服務(wù)均等化。

　　追蹤預警，健全機制。通過(guò)建立健全經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標監測預警機制，加強對經(jīng)濟運行的實(shí)地動(dòng)態(tài)監測分析和預測，綜合運用國債、稅收、補貼等多種政策工具進(jìn)行調控，及時(shí)跟蹤分析政策實(shí)施情況。強化宏觀(guān)調控政策的協(xié)調配合，進(jìn)一步完善發(fā)展改革委、財政部、人民銀行之間的會(huì )商制度，成立了對外財經(jīng)交流辦公室，加強國際財經(jīng)交流與合作。建立健全財政預算管理制度，全面推進(jìn)財政宏觀(guān)調控的科學(xué)化、精細化管理水平。

　　中國下半年宏觀(guān)調控的變與不變(圖)

　　7月17日，國家統計局發(fā)布的數據顯示，今年上半年我國GDP為130619億元，同比增長(cháng)10.4%，增速比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。中新社發(fā)劉懷君 攝

　　中新網(wǎng)7月30日電美國《世界日報》7月29日發(fā)表社論說(shuō)，7月中下旬間北京高層次經(jīng)濟分析會(huì )議，勾勒出的下半年經(jīng)濟基本圖景。這個(gè)被外間稱(chēng)為的重要會(huì )議，其實(shí)只是個(gè)讓各方把想說(shuō)的話(huà)講出來(lái)，把要統一的思想統一起來(lái)的會(huì )議。宏觀(guān)調控由之進(jìn)入方針永遠不變，動(dòng)作隨時(shí)大變的“靈活”階段。

　　社論摘錄如下：

　　此會(huì )議舉行前，就經(jīng)濟形勢、宏觀(guān)調控問(wèn)題，實(shí)際已有三個(gè)會(huì )議，一是中共中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議，一是中共中央政治局擴大會(huì )議(部分經(jīng)濟要員出席)，一是全國人大常委會(huì )財經(jīng)委會(huì )議。這三個(gè)會(huì )議相互關(guān)連，一個(gè)提方案，一個(gè)作決策，一個(gè)走程序，即最高權力機關(guān)作不能不聽(tīng)的權威建議。

　　在此之前，從中央到地方、從官場(chǎng)到民間，對上半年宏觀(guān)調控的是是非非，對下半年宏觀(guān)調控走向，有激烈爭議。其中有很多有趣話(huà)題，如有人認為要全力防止經(jīng)濟下滑，也有人認為仍要防止經(jīng)濟過(guò)熱;有人認為最大經(jīng)濟危險是滯脹，也有人認為沒(méi)有通脹的問(wèn)題，只有物價(jià)偏高、供需失衡的問(wèn)題;有人認為防通脹需加快價(jià)格市場(chǎng)化改革，也有人認為現在必須加大行政控管等等。

　　爭歸爭，吵歸吵，經(jīng)過(guò)這三次會(huì )議三輪會(huì )審，宏觀(guān)調控大去向已確定。首先是“雙防”方針，即“防止經(jīng)濟由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹”，到底還要不要?目前的結論是，這個(gè)政策沒(méi)有取消，但也不用再提了。

　　其次是“一緊一穩”的政策改不改，即緊縮的貨幣政策，穩健的財政政策，要不要把緊字換成穩字，把穩字換成松字。結論是“一緊一穩”繼續實(shí)行。但上頭要求是口號保持不變，沒(méi)有說(shuō)內容一點(diǎn)不能動(dòng)，未來(lái)的貨幣政策，將突出“有保有壓”;未來(lái)的財政政策，將表現為扶貧濟困。

　　再有，就是經(jīng)濟工作的基本要求變不變，雖然不少專(zhuān)家有新建議，但中共領(lǐng)導層提出的“控總量、穩物價(jià)、調結構、促平衡”，是不變的12字基本要求，加不加字，則要看未來(lái)情況。

　　在如此多的不變下，面對國際市場(chǎng)的風(fēng)云，國內經(jīng)濟的風(fēng)雨，未來(lái)宏觀(guān)調控又不能不變，否則如何體現宏觀(guān)調控的“預見(jiàn)性、針對性和有效性”要求。但在哪些領(lǐng)域將變，還有爭論，但至少三大方面，未來(lái)將有重要的政策性變化。

　　首先是防止經(jīng)濟進(jìn)一步下滑，都說(shuō)主要看消費，但按物價(jià)高位走勢，居民實(shí)際可支配收入的減少、農民收入增加的停滯，消費可能進(jìn)一步放緩。如何增加收入、如何刺激消費，成為宏觀(guān)調控一大變局內容。

　　再有是通脹與價(jià)格改革，通脹已由防范轉入壓抑，壓抑通脹有很多辦法，領(lǐng)導層終于認識到，行政性?xún)r(jià)格管制弊多利少，面對市場(chǎng)供求平衡關(guān)系，不實(shí)施價(jià)格改革，問(wèn)題永難解決。

　　在防止經(jīng)濟下滑、壓抑通脹兩大任務(wù)外，宏觀(guān)調控還有第三大任務(wù)，就是防范風(fēng)險。經(jīng)濟風(fēng)險中，最大是金融風(fēng)險，其苗頭和火頭，包括熱錢(qián)風(fēng)險、股市風(fēng)險、樓市信貸風(fēng)險、新金融腐敗的風(fēng)險等。金融風(fēng)險已受重視，農業(yè)風(fēng)險、就業(yè)風(fēng)險關(guān)注則不夠。其中農業(yè)風(fēng)險，主要是農民增收放緩、農業(yè)增長(cháng)放緩帶出的風(fēng)險，被掩蓋在夏糧豐收喜悅中;而城鎮居民就業(yè)，在經(jīng)濟放緩成勢、企業(yè)倒閉成潮下，可能由經(jīng)濟風(fēng)險，釀出社會(huì )和政治風(fēng)險。

　　宏觀(guān)調控雙防讓位 刺激經(jīng)濟增長(cháng)組合拳將出

　　“雙防”目標已經(jīng)開(kāi)始讓位于“一保一控”。為實(shí)現上述目標，放松財稅政策或許是一劑良方。刺激內需、加大農業(yè)補貼、提高出口退稅率成為業(yè)內共識。

　　宏觀(guān)調控政策的“靴子”終于落地。在經(jīng)過(guò)此前決策層一系列調研之后，7月25日中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，把“保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲”作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)，同時(shí)“把抑制通貨膨脹放在突出位置”。

　　這表明，年初制定的“雙防”目標已經(jīng)開(kāi)始讓位于“一保一控”。

　　調高出口退稅率先行

　　2008年以來(lái)，由于人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升、出口退稅率下調和外需減少等因素的影響，部分出口行業(yè)利潤率更是大幅驟減，尤其是紡織服裝行業(yè)。據中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì )統計，在各種因素綜合影響下，目前紡織行業(yè)三分之二的企業(yè)實(shí)際利潤率只有0.62%。在此前，就有不少專(zhuān)家預測，下半年出口退稅率有上調的可能性。

　　果不其然，本周四，國家稅務(wù)總局在其網(wǎng)站發(fā)文指出，經(jīng)國務(wù)院批準，自8月1日起，將部分服裝紡織品的出口退稅率由11%提高到13%;將部分竹制品的出口退稅率提高到11%。

　　東海證券分析師張先萍表示，在目前外部經(jīng)濟放緩、人民幣快速升值、原材料上漲等諸多不利因素之下，服裝紡織企業(yè)生存壓力很大。雖然造成目前這一局面的主要原因并不在于出口退稅，但是從國家政策角度來(lái)看，出口退稅政策是針對行業(yè)具有最直接調控效果的政策，目前出臺這個(gè)政策完全是在預料中的。

　　值得注意的是，在周四發(fā)布的關(guān)于調整出口退稅的通知中，紅松子仁、部分農藥產(chǎn)品、部分電池產(chǎn)品、碳素陽(yáng)極等行業(yè)取消了出口退稅。

　　復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)、金融學(xué)教授孫立堅在此前談到擴大內需的時(shí)候就曾表示，上調出口退稅，不應該是針對所有行業(yè)的，應該針對一些能擴大就業(yè)機會(huì )、增加企業(yè)附加值的行業(yè)。而服裝紡織行業(yè)恰恰滿(mǎn)足了這兩個(gè)要素。

　　出口退稅對上市公司的影響到底有多大?平安證券服裝紡織行業(yè)研究員區志航測算，如果上調2%的出口退稅率，將使整個(gè)服裝紡織行業(yè)利潤增加180億元。

　　相對區志航的樂(lè )觀(guān)，東方證券施紅梅表示，這僅僅是一個(gè)短期利好，從長(cháng)期看，并不利于行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉型和升級，只有通過(guò)自然的優(yōu)勝劣汰才能提升行業(yè)整體發(fā)展環(huán)境和競爭力。

　　財稅政策擔當主力

　　在將“雙防”目標轉成“一保一控”后，業(yè)內人士對接下來(lái)宏觀(guān)調控政策猜測良多。在實(shí)現上調出口退稅率后，下一個(gè)利好是什么?

　　在上周五中央經(jīng)濟會(huì )議后，緊接著(zhù)，從上周日中國人民銀行召開(kāi)的貨幣政策委員會(huì )2008年第二季度例會(huì )上透露出信息：將突出強調進(jìn)一步加強貨幣政策與財政、產(chǎn)業(yè)、貿易、金融監管等政策的協(xié)調配合，加快結構調整步伐，促進(jìn)國際收支趨于基本平衡。值得注意的是，央行貨幣政策委員會(huì )自2007年第二季度例會(huì )聲明中首次提出“穩中適度從緊”以來(lái)，本次例會(huì )聲明是央行貨幣政策委員會(huì )首度放棄“從緊”二字。

　　然而，孫立堅認為，要做到真正的放寬貨幣政策比較困難，而且有可能對經(jīng)濟產(chǎn)生副作用，阻礙市場(chǎng)正常發(fā)展?？刹扇∵m當地放松財政政策，通過(guò)稅收改革，做到真正的有保有壓。

　　“目前，中小企業(yè)的生存狀況非常不理想，近一年來(lái)從緊的貨幣政策勒得中小企業(yè)喘不過(guò)氣?！睂O立堅感嘆道。而且，數據也顯示，中小企業(yè)在資金方面的窘境早已存在。目前，銀行對中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30%～40%，高的達80%，銀行為了防范風(fēng)險，采取存單質(zhì)押等方式，使中小企業(yè)在銀行的綜合融資費率達到了11.65%。

　　與此同時(shí)，今年上半年，全國稅收收入累計完成32553億元，增收7606億元，比上年同期增長(cháng)30.5%，略低于一季度的33.8%，雖有明顯減速，但仍遠高于20.1%的GDP名義增速。

　　孫立堅也認為，“從數據顯示，目前我國財政狀況良好，這就使得我國的財政政策具備了更多的發(fā)揮余地?！彼J為，對企業(yè)進(jìn)行現金補貼，還不如降低企業(yè)稅收。

　　近幾年來(lái)，無(wú)論經(jīng)濟發(fā)展水平高低，我國稅收以年均30%以上的速度增長(cháng)，生產(chǎn)型增值稅有重復征稅之嫌。我國是發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟轉型期，過(guò)重的稅收與稅收的過(guò)快增長(cháng)有可能脫離經(jīng)濟發(fā)展的基本面，給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)負面影響。

　　如果能降低企業(yè)所得稅，解決重復收稅的情況，對降低企業(yè)成本、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有著(zhù)積極的意義，而且受惠范圍也比僅僅資金補貼要大。

　　調高個(gè)稅起征點(diǎn)

　　上半年我國城鎮居民可支配收入在扣除價(jià)格因素后同比增長(cháng)6.3%，遠遠低于去年同期的14.2%，同時(shí)人均消費在扣除物價(jià)因素外同比增長(cháng)5.7%，也低于通脹水平的7.9%，這說(shuō)明國內消費能力在下降。作為拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車(chē)之一，收入和消費的下降無(wú)疑增加了下半年經(jīng)濟發(fā)展的難度。

　　因此，申萬(wàn)首席經(jīng)濟學(xué)家桂浩明指出：“我們應該通過(guò)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)來(lái)增加居民收入，讓老百姓的腰包更鼓，拉動(dòng)國內消費增長(cháng)?！?/P>

　　今年上半年，我國個(gè)人所得稅完成2135億元，同比增長(cháng)27.3%，明顯高于上半年GDP10.4%的增速。清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授魏杰也表示，個(gè)稅起征點(diǎn)應該從目前的2000元上調至5000元，只有這樣才能使居民收入大幅度增長(cháng)。

　　但是，調高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，僅僅惠及了一小部分人。數據顯示，按照目前2000元的起征點(diǎn)，全國繳納個(gè)稅的人數占總人口比例不到2%。那么其余人怎么辦?

　　桂浩明認為：“在調高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的同時(shí)，還應該下調利息稅，這有助于改善儲蓄長(cháng)期負利率的現象?！?/P>

　　而孫立堅則表示：“我們應該打組合拳，在實(shí)行以上措施的同時(shí)，我們還應調低增值稅。有人曾經(jīng)統計過(guò)，現在我們到超市買(mǎi)的每一樣東西，價(jià)格里面都含著(zhù)17%的增值稅?！币虼?，孫立堅認為，如果調低增值稅，物價(jià)至少不會(huì )漲得像現在這么快。

　　對于如何保障農村居民利益方面，專(zhuān)家們一致認為，應該加大對農業(yè)的補貼力度，對農產(chǎn)品(20.32,0.07,0.35%,吧)價(jià)格進(jìn)行改革。

　　孫立堅指出，目前，我國農產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有完全放開(kāi)管制。農民暫時(shí)還沒(méi)能做到完全自給自足，農民自己生產(chǎn)的農產(chǎn)品只滿(mǎn)足了一部分生活所需，然而，在當前糧價(jià)高漲的情況下，農民生活質(zhì)量開(kāi)始下降。我們應該通過(guò)財政政策進(jìn)行收入再分配。

　　桂浩明指出，進(jìn)行收入再分配的第一個(gè)方法就是鼓勵農村發(fā)展企業(yè)，對農村企業(yè)進(jìn)行降稅優(yōu)惠政策，以此改變目前農村的勞動(dòng)結構，使其向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，增加農民薪水補助，切實(shí)增加其收入，對低收入家庭更要加大補貼，這一部分人是最能直接刺激消費的。

　　孫立堅還補充表示，應加大對農藥、化肥的財政補助。