7月下旬，任何有關(guān)宏觀(guān)調控政策的風(fēng)吹草動(dòng)，都成為中國各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　時(shí)值中國經(jīng)濟的半年度數據出臺不久，各部委乃至更高層的會(huì )議接踵召開(kāi)，這一周多來(lái)，大家對于下半年調控政策的任何動(dòng)向都是翹首以盼。

　　7月25日，中共中央政治局會(huì )議明確，將宏觀(guān)調控的首要任務(wù)，從之前的“雙防”(防經(jīng)濟過(guò)熱、防通脹)調整為“一保一控”(保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲)。

　　7月27日，中國人民銀行貨幣政策委員會(huì )2008年第二季度例會(huì )呼應了中共中央政治局的上述目標指向，并突出強調了結構調整的緊迫性。會(huì )議強調，將進(jìn)一步加強貨幣政策與財政、產(chǎn)業(yè)、外貿、金融監管等政策的協(xié)調配合，加快結構調整步伐，促進(jìn)國際收支趨于基本平衡。

　　而更多的目光則聚焦在了財政政策之上，26日，《瞭望》雜志發(fā)表文章“宏觀(guān)調控在改善中增效”，認為在當前背景下，財政政策將更加“有所作為”。

　　那么，財政政策下半年究竟將如何“有所作為”呢?

　　日前本報記者獨家獲悉，中國下一步宏觀(guān)調控定調前后，素以調整優(yōu)化結構見(jiàn)長(cháng)的財政部門(mén)，正逐漸形成財稅宏調下一步的戰略與策略——財政部門(mén)將從合理控制政府支出規模，促進(jìn)對外經(jīng)濟平穩發(fā)展，著(zhù)力保障和改善民生，促進(jìn)生產(chǎn)增加供給，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變等五大方面著(zhù)手，為中國經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。

　　合理控制政府支出規模

　　中國政府宏調目標與策略的調整，本于對當下國內外經(jīng)濟形勢的基本判斷。

　　財政部綜合司相關(guān)負責人在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體形勢是好的，但經(jīng)濟運行中還存在一些問(wèn)題。

　　這些問(wèn)題主要體現在，物價(jià)上漲壓力較大，影響農業(yè)發(fā)展和農民增收的制約因素依然較多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，能源資源制約經(jīng)濟發(fā)展的矛盾仍較突出。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康認為，調控部門(mén)面臨的難點(diǎn)，在于如何敏銳、及時(shí)和較全面地把握經(jīng)濟多種變量中最關(guān)鍵的組合信息，合理地動(dòng)態(tài)掌握調控中“既要防止經(jīng)濟過(guò)熱和明顯通脹，又要防止出現過(guò)快經(jīng)濟下滑”的平衡點(diǎn)。

　　而財政部上述官員則強調，下一步，財政部門(mén)將按照“控總量、調結構、穩物價(jià)、促協(xié)調”的原則，繼續實(shí)施穩健財政政策，努力把握好促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與抑制通貨膨脹之間的平衡點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　其中，第一條便是合理控制政府支出規模。

　　該官員指出，財政部門(mén)將嚴格執行財政預算，把握好財政支出進(jìn)度，嚴格控制一般性支出增長(cháng)，保證重點(diǎn)項目支出需要。同時(shí)，還要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與災后重建的關(guān)系，既要保證災后重建的資金需要，更要合理規劃，統籌安排重建規模和時(shí)間進(jìn)度。

　　事實(shí)上，5月21日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署抗震救災和經(jīng)濟工作時(shí)曾要求，中央國家機關(guān)今年的公用經(jīng)費支出一律比預算減少5%，減少部分用于抗震救災。

　　北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心宋國青教授對記者說(shuō)，財政總支出的控制與控制好貨幣政策力度都是非常重要的，因為財政支出本身就是經(jīng)濟總需求的一部分，不能?chē)栏窨刂频脑?huà)，就可能擠占政府之外領(lǐng)域的需求?！罢目傊С鲇绕涫切姓灾С鍪菓搲嚎s的?！?/P>

　　外貿、投資應對之策

　　不久前公布的海關(guān)統計數據顯示，今年上半年累計貿易順差為990.3億美元,同比下降11.8%,凈減少132.1億美元。其中，6月份外貿出口增長(cháng)17%,繼今年2月份之后再度跌破20%。

　　“扣掉國內的通脹因素，我們可以看到，中國今年上半年實(shí)際的出口增長(cháng)的速度已經(jīng)到了個(gè)位數?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長(cháng)隆國強對此擔憂(yōu)。

　　不久前，人大財經(jīng)委在聽(tīng)取國家發(fā)展和改革委員會(huì )、農業(yè)部、商務(wù)部、央行和國家統計局關(guān)于今年上半年經(jīng)濟形勢的匯報后認為，外貿出口增幅和出口企業(yè)利潤下滑較大的勢頭值得重視。

　　據了解，在促進(jìn)對外經(jīng)濟平穩發(fā)展方面，財政部門(mén)已形成一套思路。

　　財政部上述官員就表示，下一步將在總體穩定的基礎上，適時(shí)微調出口退稅政策，促進(jìn)出口穩定增長(cháng)，優(yōu)化出口結構。

　　此外，財政部門(mén)將適時(shí)調整進(jìn)口稅收政策，鼓勵國內供應偏緊產(chǎn)品進(jìn)口，保障國內供應;完善促進(jìn)企業(yè)“走出去”的財稅政策，鼓勵企業(yè)對外投資，促進(jìn)國際收支平衡。

　　保障對外經(jīng)濟平穩發(fā)展的同時(shí)，宏調還必須嚴密防控通脹壓力進(jìn)一步加大。

　　對此，財政部門(mén)的對策是，將通過(guò)財政政策來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)增加供給。這包括在農業(yè)方面，將進(jìn)一步完善農牧業(yè)補貼政策體系，支持完善農牧業(yè)保險體系，落實(shí)好糧食最低收購價(jià)格政策，緩解農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲壓力，加快農業(yè)科技發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)。

　　同時(shí)，財政部門(mén)還將完善國家儲備制度，跟蹤監控國家儲備庫存情況，適時(shí)充實(shí)糧油儲備庫存，保障市場(chǎng)供應，防止市場(chǎng)供應脫銷(xiāo)斷檔。

　　然而，在出口發(fā)展明顯下行的情勢下，如何讓中國宏觀(guān)經(jīng)濟可以保持持續穩定發(fā)展?

　　對此，摩根大通經(jīng)濟學(xué)家龔方雄日前提出，由于中國經(jīng)濟目前還沒(méi)有達到消費拉動(dòng)需求引領(lǐng)經(jīng)濟增長(cháng)的程度，所以現階段要靠?jì)刃鑾?dòng)增長(cháng)，彌補外需下行帶來(lái)的缺失，還是要從固定資產(chǎn)這方面入手，政策上應該從城市交通、基礎建設投資入手。

　　有財政部官員告訴本報記者，財政部門(mén)在這方面的應對之策是，在優(yōu)化投資結構的前提下保持合理的投資規模，加強能源交通基礎設施建設，消除經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

　　更深層次的改革推進(jìn)

　　在以上問(wèn)題之外，中國稅務(wù)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)安體富教授在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，隨著(zhù)財政收入的不斷超GDP增長(cháng)，政府支配的份額在不斷提高，國民財富分配格局的變化正在成為一個(gè)戰略問(wèn)題。

　　總體上看，近年來(lái)中國居民收入增長(cháng)速度仍然較慢，雖然今年上半年出現較快增長(cháng)態(tài)勢，但仍然慢于財政收入的增長(cháng)速度。再加上教育、醫療、社保等公共事業(yè)改革的滯后，使得消費不足問(wèn)題始終存在，居民收入占整個(gè)分配格局中份額在不斷減少。

　　而安體富認為，當下的中國，正在致力于以企業(yè)為主體建設創(chuàng )新型國家，所以應該增加企業(yè)研發(fā)費用占銷(xiāo)售收入的比重;目前的社保覆蓋面仍比較窄，資金缺口大，已經(jīng)到了該轉型的時(shí)候了。

　　安體富教授指出，上述問(wèn)題的解決，都會(huì )增加企業(yè)、居民的負擔，因此，財政收入應該適當地為上述問(wèn)題的解決留有余地。否則，雙管齊下，顯然會(huì )更多加重企業(yè)、居民的負擔，不利于可持續發(fā)展目標的實(shí)現。

　　而據財政部有關(guān)官員透露，在著(zhù)力保障和改善民生方面，一系列舉措也正醞釀推出。這主要體現在，財政將適當加大教育、醫療、住房等民生支出，完善城鄉社會(huì )保障和社會(huì )救助體系。

　　同時(shí)，財政部門(mén)將完善應對價(jià)格上漲的民生保障機制，及時(shí)完善和落實(shí)各項財政補貼政策，研究建立低保補助、養老金標準的物價(jià)指數調整機制，增加對低收入群體的補貼，保障困難群體和災區群眾的基本生活。

　　另外，財政部門(mén)還將深化收入分配制度改革，積極擴大就業(yè)，增加居民收入。

　　此外，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，加快推進(jìn)增值稅轉型，加大財政科技投入，激勵企業(yè)自主創(chuàng )新和技術(shù)改造等都已列入議事日程。

　　本報記者同時(shí)從接近中央決策層人士處獲悉，各相關(guān)政府決策部門(mén)、研究機構目前都在穿梭調研，關(guān)于財稅體制如何進(jìn)一步改革等更具深遠意義改革發(fā)展思路、舉措都在集思廣益之中，將在10月召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì )上集中討論、形成總體思路并擇機推出。