進(jìn)入2008年，國際國內形勢出現了不少新的復雜因素，既給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)新的機遇，又使我國經(jīng)濟運行面臨新的嚴峻挑戰。我們正處在保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，必須正確估計我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有利條件和積極因素，充分認識當前面臨的問(wèn)題和挑戰，努力在黨的十六大以來(lái)不斷加強和改善宏觀(guān)調控所取得的成績(jì)基礎上，繼續保持宏觀(guān)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得好于預期的成績(jì)

　　黨的十六大以來(lái)，我國經(jīng)濟實(shí)力邁上了一個(gè)新臺階。2007年，國內生產(chǎn)總值超過(guò)24萬(wàn)億元，比2002年增長(cháng)67%，年均增長(cháng)10.8%，從世界第六位上升到第四位;全國財政收入達到5.13萬(wàn)億元，增長(cháng)1.71倍;進(jìn)出口總額達到2.17萬(wàn)億美元，從世界第六位上升到第三位。我國經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力顯著(zhù)增強，社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，人民得到更多實(shí)惠，改革開(kāi)放和全面建設小康社會(huì )取得重大進(jìn)展，國際地位和影響力不斷提高。

　　在2003年至2007年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中，我們積極應對復雜多變的國際環(huán)境，圍繞解決宏觀(guān)經(jīng)濟運行中的突出矛盾，及時(shí)制定正確的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，科學(xué)把握宏觀(guān)調控的方向、節奏和力度，綜合運用多種宏觀(guān)調控手段和方式，注重宏觀(guān)調控的預見(jiàn)性、及時(shí)性和有效性，促進(jìn)了經(jīng)濟平穩快速發(fā)展，避免了大的起落。

　　進(jìn)入2008年，我國先后遭遇歷史罕見(jiàn)的南方低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導和指揮下，全國人民同特大自然災害進(jìn)行了頑強斗爭，取得重大勝利，極大地振奮了民族精神。同時(shí)，中央把促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)，高度重視農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，綜合運用多種貨幣政策工具控制貨幣供給和銀行信貸過(guò)快增長(cháng)，出臺一系列政策措施推進(jìn)結構調整、自主創(chuàng )新和節能減排，保持了宏觀(guān)經(jīng)濟持續平穩較快增長(cháng)的局面。一季度國內生產(chǎn)總值比去年同期增長(cháng)10.6%;需求結構進(jìn)一步改善，投資、消費、出口三大需求增長(cháng)態(tài)勢更趨均衡，國內需求特別是消費需求持續較旺;產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級步伐加快，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有所提高，財政收入持續較快增長(cháng)，節能減排取得新進(jìn)展;就業(yè)規模繼續擴大，城鄉居民收入保持較快增加，人民生活進(jìn)一步改善。這些成績(jì)好于預期，來(lái)之不易，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的成果，是加強和改善宏觀(guān)調控的成果。

　　當前經(jīng)濟運行面臨比較嚴峻的挑戰

　　黨的十七大科學(xué)總結了新世紀新階段我國發(fā)展呈現的一系列新的階段性特征。這些階段性特征在經(jīng)濟方面的主要表現是：經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，同時(shí)長(cháng)期形成的結構性矛盾和粗放型增長(cháng)方式尚未根本轉變;社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在;人民生活總體上達到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉;協(xié)調發(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)，同時(shí)農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后的局面尚未改變;等等。由于這些特征的存在以及當前國際國內形勢出現的新情況新變化，我國宏觀(guān)經(jīng)濟運行中存在的主要矛盾和問(wèn)題突出表現在以下方面：

　　通貨膨脹壓力加大。今年以來(lái)，月度居民消費價(jià)格指數一直在8%左右徘徊，全年預計會(huì )高于去年。此次通貨膨脹壓力明顯加大，深層次原因是多年來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展方式中存在的問(wèn)題，主要是經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)多地依靠過(guò)快的投資增長(cháng)和出口拉動(dòng);直接原因是成本推動(dòng)因素和外部通貨膨脹輸入。近年來(lái)，多數時(shí)期我國原材料等上游產(chǎn)品價(jià)格上漲明顯高于消費價(jià)格上漲幅度，積累了原材料成本上升壓力;為了緩解流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，近期貨幣政策導向是控制貨幣供應量，中國人民銀行已數次提高貸款利率，資金成本呈上升趨勢;節約能源資源以及保護耕地和生態(tài)環(huán)境政策的實(shí)施，使資源、環(huán)境、土地等要素成本上升。此外，多種因素使得國內的勞動(dòng)力成本也在較快上升。在國際市場(chǎng)，隨著(zhù)石油、谷物等重要商品的價(jià)格急速上漲，不僅廣大發(fā)展中國家紛紛陷入通貨膨脹，歐美等發(fā)達國家也為越來(lái)越明顯的通貨膨脹問(wèn)題所困擾。輸入型通貨膨脹影響成為不容忽視的因素。

　　金融安全面臨新的挑戰。近幾年，我國外貿順差維持在較高水平，外匯儲備快速增加，流動(dòng)性過(guò)剩的局面難以得到有效緩解。今年上半年，盡管貿易順差增長(cháng)放緩，但大量外匯資金和熱錢(qián)卻在加速流入。人民幣升值預期以及中美利差是熱錢(qián)流入規模急劇擴大的直接原因。外匯儲備快速增長(cháng)所釋放出的人民幣基礎貨幣投放，加劇了流動(dòng)性過(guò)剩的局面。而持續的流動(dòng)性過(guò)剩，加大了通貨膨脹的壓力以及貨幣政策操作的難度。對跨境資本流入流出監管難度的增大以及資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)出現的波動(dòng)，都要求我們充分重視金融風(fēng)險程度提高的問(wèn)題。

　　煤電油運的供應保障工作難度加大。由于國內需求增長(cháng)過(guò)快，相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格機制尚未完全理順，以及多次嚴重自然災害的影響，再加上國際市場(chǎng)一些重要初級產(chǎn)品價(jià)格的持續攀升，今年以來(lái)國內出現了較為明顯的煤電油運供求關(guān)系趨于緊張的狀況。某些重要產(chǎn)品和部分地區的緊張狀況較為嚴重，短期內難以得到根本緩解。這對保持經(jīng)濟平穩運行和抑制物價(jià)上漲帶來(lái)了不利影響。

　　影響農業(yè)持續增產(chǎn)和農民持續增收的不利因素增多。由于中央采取了促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)的有力政策措施，2004年我國農業(yè)增長(cháng)速度達到6.3%，扭轉了自上世紀90年代后期以來(lái)糧食產(chǎn)量下降、農業(yè)增長(cháng)緩慢的局面，進(jìn)而取得糧食連續4年增產(chǎn)的成績(jì)。但近年來(lái)農業(yè)增長(cháng)速度持續減緩，特別是今年，由于嚴重自然災害的影響以及農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格較快上漲，保持農業(yè)持續增產(chǎn)和農民持續增收的難度進(jìn)一步加大。

　　保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展具備有利條件

　　當前，雖然經(jīng)濟運行面臨比較嚴峻的挑戰，但也存在繼續保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的諸多有利條件。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)我國經(jīng)濟建設取得的偉大成就，奠定了抵御自然災害和外部沖擊的雄厚物質(zhì)基礎。這使政府有可能組織協(xié)調各種資源力量，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　2003年底以來(lái)實(shí)施的宏觀(guān)調控取得明顯成效。一方面，經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)多依靠投資和出口過(guò)快增長(cháng)拉動(dòng)的局面正在逐步改善，國民經(jīng)濟主要指標已逐步運行到合理區間，防止了經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉向過(guò)熱;另一方面，2008年上半年宏觀(guān)經(jīng)濟運行的基本面仍然是平穩較快發(fā)展，特大地震災害和國際經(jīng)濟環(huán)境的不利因素沒(méi)有改變我國經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的基本面，GDP增速較上年雖有所減慢，但仍然明顯高于改革開(kāi)放以來(lái)的平均速度，城鄉居民收入繼續提高，全國財政收入繼續較快增長(cháng)。這說(shuō)明國民經(jīng)濟運行總體效益是好的，政府有能力利用財政政策促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜。

　　在過(guò)去連續4年糧食增產(chǎn)的基礎上，今年夏糧又喜獲豐收?！笆种杏屑Z，心中不慌?！奔Z食增產(chǎn)對抑制通貨膨脹、抵御目前世界性的糧價(jià)上漲危機、穩定社會(huì )提供了重要保障。

　　我國現在握有充足的外匯儲備。我國外匯儲備不僅比東北亞其他國家和地區外匯儲備的總和還多，也已經(jīng)超過(guò)了世界7個(gè)主要工業(yè)國家(美國、日本、英國、德國、法國、加拿大、意大利)的總和，使我們具備了堅強的抵御外部經(jīng)濟和金融風(fēng)險的能力。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，在宏觀(guān)調控方面我們已經(jīng)經(jīng)歷了特點(diǎn)各異的多次磨煉，積累了豐富的經(jīng)驗。這使我們有信心、有能力在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，迎難而上，戰勝挑戰，把物價(jià)上漲控制在可以承受的范圍內，同時(shí)保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　宏觀(guān)調控的方向和重點(diǎn)

　　下半年，宏觀(guān)經(jīng)濟工作應繼續按照控總量、穩物價(jià)、調結構、促平衡的要求，在總體上繼續防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實(shí)行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。同時(shí)，根據國內外經(jīng)濟環(huán)境的變化，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，把握好從緊的貨幣政策的實(shí)施力度和節奏，加大穩健的財政政策對結構調整、保障民生、地震災后恢復重建的支持，有效避免經(jīng)濟出現大的起落，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。當前，特別應防止出現經(jīng)濟增長(cháng)速度過(guò)度減緩而物價(jià)水平仍然居高不下的情況。只要科學(xué)把握宏觀(guān)調控的重點(diǎn)、節奏、力度，堅持科學(xué)發(fā)展，就能戰勝?lài)H國內各種不利因素造成的困難。

　　根據目前形勢的特點(diǎn)，當前宏觀(guān)經(jīng)濟工作的重點(diǎn)內容應該是：控通脹、改價(jià)格、穩金融、抓農業(yè)。一是把“控通脹”作為宏觀(guān)調控的重點(diǎn)。在當前居民消費價(jià)格指數水平依然較高的情況下，應千方百計抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲，努力把物價(jià)漲幅控制在可以承受的范圍內，保障居民生活穩定。二是把“改價(jià)格”作為加強和改善宏觀(guān)調控的重要內容。不久前進(jìn)行的成品油和電價(jià)的調整，是必要的，也是成功的。應該繼續有步驟、分階段地推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，進(jìn)一步理順價(jià)格體系，增加有效供給，抑制不合理需求，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、節能減排和增產(chǎn)節約。三是把“穩金融”作為防范金融風(fēng)險的基本要求。面對國際國內金融環(huán)境的復雜形勢，需要進(jìn)一步加強對金融風(fēng)險的防范，做到有備無(wú)患。應正確分析國內金融領(lǐng)域的問(wèn)題，高度警惕短期資本流動(dòng)和國際匯率變化的動(dòng)向，充分認識金融危機的突發(fā)性特點(diǎn)，進(jìn)一步加強金融監管，促進(jìn)國內資本市場(chǎng)健康發(fā)展，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定，確保國家金融安全。四是把“抓農業(yè)”作為穩定大局的基礎工作。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。實(shí)現農業(yè)穩定增產(chǎn)、保障農副產(chǎn)品有效供給，無(wú)論何時(shí)都是抑制物價(jià)上漲和保持經(jīng)濟社會(huì )大局穩定的基礎。應繼續認真落實(shí)支農惠農的各項政策，加大對農業(yè)的投入，爭取實(shí)現更高水平的農業(yè)持續增產(chǎn)和農民持續增收。