水是一種稀缺性資源、基礎性資源、戰略性資源、核心性資源。人們預言,水資源安全將是人類(lèi)繼石油能源危機之后最重要、最緊迫、最難應對的危機。中國的氣候地理環(huán)境和基本國情決定了中國是一個(gè)總體上缺水的國家,人均水資源量?jì)H為世界平均水平的1/4;同時(shí)不少地區有的季節水多為患;普遍突出的問(wèn)題是水臟為患,70%的水體被污,40%的水已喪失了正常功能。因此,有效保護和全面恢復良好的水生態(tài)環(huán)境將是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)。

　　中國水資源危機產(chǎn)生的深層原因,并非是中國的年降水量有長(cháng)期明顯的異動(dòng),或者中國的降水規律出現了極端異常,而是在工業(yè)化、城市化的快速進(jìn)程中人們的涉水行為和觀(guān)念出了問(wèn)題。必須看到,在中國和一些先進(jìn)國家并不乏節水、護水、用水的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗與先進(jìn)模式,但在中國卻不能廣泛有效地推廣采用。當前,改變我們經(jīng)濟的發(fā)展方式,改變人們的生活方式、消費方式,改變人們的涉水行為與觀(guān)念是實(shí)現水資源安全的根本保障。要實(shí)現這一系列有效的轉變,就需要完善相關(guān)的法律與政策,開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)的適用技術(shù),提高全民的生態(tài)文明意識,改革理順水資源管理體制。筆者認為,只有加快形成中國水資源有效保護、可持續利用、有效治理的體制機制才是應對中國水資源危機的關(guān)鍵。而加快水資源的資產(chǎn)化、資本化、產(chǎn)業(yè)化,則是體制機制創(chuàng )新的理性選擇。

　　水資源資產(chǎn)化

　　長(cháng)期以來(lái),我們把資源僅僅當作一種生產(chǎn)消耗的原材料,主要資源實(shí)行國有國營(yíng)。新中國成立后的幾十年時(shí)間里都是用計劃經(jīng)濟手段壓低基礎產(chǎn)業(yè)的價(jià)格,主要資源長(cháng)期無(wú)償或低價(jià)利用,從而導致水資源價(jià)格機制扭曲,水資源價(jià)值被嚴重低估。其直接后果便是水環(huán)境污染、水資源利用效率不高,陷入“公水”的悲劇后果。

　　水資源具有資產(chǎn)的稀缺性、經(jīng)濟性、收益性、權屬性、有償性等五大特征,應該把水資源納入資產(chǎn)化管理。水資源的不均衡性、流動(dòng)性、多功能性等特征只會(huì )改變水資源資產(chǎn)化管理的具體形式,不會(huì )改變水資源資產(chǎn)化管理的方向選擇。

　　水資源資產(chǎn)化管理的核心是產(chǎn)權管理,產(chǎn)權明晰是實(shí)現水資源轉讓和交換的先決條件。我國憲法明確規定水資源歸國家所有,問(wèn)題在于,這種所有權必須落實(shí)到具體法人,體現在水資源開(kāi)發(fā)利用的收益上,也要體現在治理、保護的法定責任上。水資源的主體、大江大河大湖、大海域和地下水資源主要國有,分散零星的小水權,溝河塘堰可以多級所有,這樣有利于水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護。即便水資源的主體國有,也可將所有權和經(jīng)營(yíng)權、使用權分離,充分引入市場(chǎng)機制,實(shí)施企業(yè)化管理。模糊不清的產(chǎn)權安排,其后果必然是國家、行政部門(mén)、個(gè)人、企業(yè)、單位、地方政府都缺乏排他性產(chǎn)權,進(jìn)而產(chǎn)生搭便車(chē)和負外部性問(wèn)題,導致水資源的利用不足與利用過(guò)度并存,治理保護不足與污染過(guò)度并存。

　　水資源資產(chǎn)的資本化

　　水資源資產(chǎn)的資本化是指把水資源資產(chǎn)作為資本來(lái)經(jīng)營(yíng),即產(chǎn)權擁有者將水資源資產(chǎn)出讓、合作或作為股份進(jìn)行投資以獲取一定經(jīng)濟報酬的過(guò)程,其實(shí)質(zhì)是水權的資本化。

　　目前各國政府廣泛以市場(chǎng)化手段來(lái)改善水資源的分配。政府主導的水資源的初次分配主要應體現公平,要遵循兼顧城鄉、兼顧工農、兼顧生產(chǎn)生活、兼顧經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)、兼顧區域協(xié)調發(fā)展的原則。在這個(gè)總的制度安排下,充分引入市場(chǎng)機制,將使用水權資產(chǎn)化、資本化,尋求水資源收益的最大化。其宗旨是激勵水資源買(mǎi)賣(mài)雙方把水當作經(jīng)濟物品來(lái)珍惜、保護,提高水資源配置的經(jīng)濟效益和利用效率。

　　水資源資產(chǎn)資本化后,可以有效利用市場(chǎng)機制來(lái)保護、治理水環(huán)境。污染的水具有負外部性,治理保護水環(huán)境具有正外部性。合理的制度安排是將外部性?xún)炔炕?誰(shuí)治理誰(shuí)受益是將正外部性?xún)炔炕?誰(shuí)污染誰(shuí)受罰是將負外部性?xún)炔炕?。在市?chǎng)機制作用下,通過(guò)建立“排污權交易制度”可以平衡獎懲的利益和獎懲的力度。

　　將資本市場(chǎng)引入水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護,必然會(huì )涌現出許多涉水的上市公司,發(fā)行水股票、水證券、水基金甚至出現專(zhuān)門(mén)的“水板”市場(chǎng),水期貨、水期權、水指數也會(huì )隨之出現。水資源資本市場(chǎng)的發(fā)育必然催生水資源金融的深化,各類(lèi)水銀行及衍生金融工具會(huì )層出不窮,如此一來(lái),人們對水資源的占有、控制就不需要把重點(diǎn)放在直接購買(mǎi)水資源上,而是去購買(mǎi)水資源的金融產(chǎn)品,每個(gè)水消費者都有可能成為水供給、水保護的投資者和收益者。

　　水資源產(chǎn)業(yè)化

　　如果實(shí)現了水資源資產(chǎn)化,水資源資產(chǎn)又資本化,并且全面引入市場(chǎng)化機制和企業(yè)化運作方式,中國的水務(wù)產(chǎn)業(yè)便能夠做大做強?？梢哉f(shuō),投資水資源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)是本世紀繼石油能源領(lǐng)域之后的另一個(gè)重大投資機會(huì )。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和替代產(chǎn)品的層出不窮,未來(lái)人類(lèi)可能再回到無(wú)油時(shí)代,但不管再過(guò)多少年,人類(lèi)都不會(huì )回到無(wú)水時(shí)代。因此,當今國際上重量級的投資銀行金融機構都已開(kāi)始鎖定與水資源的開(kāi)發(fā)、利用保護相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。本世紀初,水資源產(chǎn)業(yè)全球的年營(yíng)業(yè)收入已超過(guò)4000億美元,本世紀末,水資源產(chǎn)業(yè)將會(huì )是全球第一大產(chǎn)業(yè)。

　　水資源產(chǎn)業(yè)也分為傳統產(chǎn)業(yè)和現代產(chǎn)業(yè)。城鄉給水、排水、工業(yè)用水、居民用水、污水處理產(chǎn)業(yè);農業(yè)灌溉、防洪、防旱、跨流域供水產(chǎn)業(yè);節水、護水、修復生態(tài)、水循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè);水電、水運、水產(chǎn)、水設備設施及水科技教育產(chǎn)業(yè)這四大產(chǎn)業(yè)基本上是水資源的傳統產(chǎn)業(yè),在中國仍有很大的發(fā)展空間。隨著(zhù)引入市場(chǎng)機制和企業(yè)化產(chǎn)業(yè)化運作方式,將會(huì )涌現出四大新型的水資源產(chǎn)業(yè):水資源金融產(chǎn)業(yè),水銀行、水股票、水期貨、水交所、水基金等;為水產(chǎn)業(yè)服務(wù)的現代服務(wù)業(yè),如水資源的多種中介、網(wǎng)站、評估、咨詢(xún)機構;新型的融合了高新技術(shù)的“功能水”產(chǎn)業(yè);代表未來(lái)發(fā)展趨勢的海水淡化、固態(tài)水(南北極)、大氣水的利用及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。