根據社會(huì )主義本質(zhì)的內在要求，我國區域經(jīng)濟良性運行的關(guān)鍵，在于如何處理發(fā)達的東部沿海地區和落后的中西部地區之間的共同富裕問(wèn)題。之所以實(shí)施區域經(jīng)濟發(fā)展戰略，就是國家為了謀求東部沿海地區和中西部地區之間共同富裕而進(jìn)行的總體策劃。

　　我國是地大人多，但人均資源占有并不豐富的發(fā)展中國家。各地區在自然資源、地理區位以及人文特點(diǎn)等方面存在著(zhù)極大的差異。這種差異不僅影響著(zhù)各地區的經(jīng)濟發(fā)展，而且影響著(zhù)各地區的工業(yè)化、現代化的進(jìn)程和經(jīng)濟發(fā)展的道路。因此，區域經(jīng)濟問(wèn)題是中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的一個(gè)重大問(wèn)題。鄧小平同志對不同區域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系高度重視，在總結前人經(jīng)驗教訓的基礎上，提出了高瞻遠矚的戰略構想。黨中央提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰略，加快西部地區的發(fā)展，這一重大戰略選擇，體現了我國現代化建設和長(cháng)遠發(fā)展的迫切需要，也是對區域經(jīng)濟發(fā)展戰略構想的實(shí)踐和發(fā)展。

　　一、區域經(jīng)濟發(fā)展戰略的形成與內涵

　　1956年前后，隨著(zhù)社會(huì )主義三大改造的基本完成，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導集體在探索適合我國國情的社會(huì )主義建設道路時(shí)，形成了以《論十大關(guān)系》為代表的新思路，其中提出了“利用和發(fā)展沿海工業(yè)”以促進(jìn)內地工業(yè)發(fā)展的戰略構想。這一思想在“二五”計劃和中央有關(guān)經(jīng)濟方針政策中得以體現。鄧小平曾高度評價(jià)《論十大關(guān)系》所蘊含的寶貴思想，認為“對當前和今后都有很大的針對性和指導意義”。

　　建國后，為了冷戰時(shí)期備戰的需要，國家曾以?xún)?yōu)惠的財政政策和大量的投資加快內地的工業(yè)發(fā)展。這一政策限制了沿海地區的經(jīng)濟發(fā)展，從而使東西部地區的經(jīng)濟發(fā)展差距逐漸縮小。然而，由于中西部地區自然環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境基礎較差，投資回報率明顯低于沿海地區，多項數據都表明了這種強調內地發(fā)展的政策在很大程度上犧牲了整體經(jīng)濟發(fā)展的效率，表面上縮小了內部差異，實(shí)際上導致了中外差異的擴大。

　　總結建國以來(lái)區域經(jīng)濟布局的經(jīng)驗教訓，人們理性地認識到，東部沿海與中西部地區經(jīng)濟發(fā)展是矛盾統一的。不顧東西部地區的客觀(guān)差異，人為地推行均衡發(fā)展政策，實(shí)踐證明是行不通的。鄧小平指出：“我們講共同富裕，但也允許有差別?！彼J為搞平均主義的同步富裕、同時(shí)富裕，不符合社會(huì )主義按勞分配的原則，只是一種空想，其結果只能造成共同貧窮。因此他再三強調：“過(guò)去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實(shí)際上是共同落后、共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧?！?/P>

　　按照經(jīng)濟學(xué)新古典學(xué)派的觀(guān)點(diǎn)，區域二元結構是市場(chǎng)不完善和市場(chǎng)機制失靈的反映。隨著(zhù)市場(chǎng)機制的完善和區域經(jīng)濟的一體化，市場(chǎng)力量的自由運轉將使要素收益均等化。因此，從長(cháng)期來(lái)看，區域經(jīng)濟差異將連同“核心�邊緣”結構一同消失。1965年，美國人Williamson利用24個(gè)國家1940—1961年間的有關(guān)統計數據，計算了7個(gè)國家人均收入水平的區際不平等程度。結果表明，隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)和收入水平的提高，區際不平等程度大體上呈現出由擴大到縮小的倒“U”型變化。因此，盡管經(jīng)濟發(fā)展初期區域經(jīng)濟增長(cháng)不平衡，區際人均收入水平擴大，但從長(cháng)期來(lái)看，區域經(jīng)濟增長(cháng)和人均收入水平傾向于均衡和趨同。這與小平同志提出的區域經(jīng)濟發(fā)展由不平衡到平衡的戰略構想不謀而合。

　　區域經(jīng)濟發(fā)展戰略的內涵，就是倡導一種非均衡協(xié)調發(fā)展的區域經(jīng)濟發(fā)展戰略。具體的說(shuō)，有以下幾點(diǎn)：

　　非均衡協(xié)調發(fā)展戰略是一種適度傾斜的發(fā)展戰略。適度傾斜是指從全國總體布局考慮，把投資和生產(chǎn)布局向沿海適當的傾斜。因為區位條件和歷史因素決定了東部地區易受海外發(fā)達地區的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)梯度轉移，起步快、陣痛小，較易迅速成長(cháng)為亞太地區新興的經(jīng)濟帶。但適度傾斜要求處理好重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域與非重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域之間的關(guān)系，既不是均衡布局，也不是簡(jiǎn)單的扶持東部，而是充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，揚長(cháng)避短，共同發(fā)展。

　　非均衡協(xié)調發(fā)展是一種動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的戰略。非均衡協(xié)調發(fā)展在國民經(jīng)濟開(kāi)放體系中不是靜態(tài)的而是不斷運動(dòng)和發(fā)展的。從總體上講，既要有重點(diǎn)地推進(jìn)生產(chǎn)力空間布局，以追求投資的高回報率和區域經(jīng)濟的高速增長(cháng)，又要按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，協(xié)調區域經(jīng)濟發(fā)展政策，協(xié)調區域間經(jīng)濟關(guān)系，協(xié)調主導產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，協(xié)調中央與地方的關(guān)系，形成合理的東、中、西部區域分工格局，在效率優(yōu)先、兼顧公平的原則下，加快中西部地區的經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、區域經(jīng)濟發(fā)展戰略走勢與趨向

　　我國改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的區域經(jīng)濟非均衡傾斜經(jīng)濟發(fā)展戰略，在強調經(jīng)濟效益目標中，忽視了平衡目標，投資重心與政策優(yōu)惠一味向東部沿海地區傾斜，造成區域經(jīng)濟差距擴大和區域利益關(guān)系嚴重扭曲。我國在對區域經(jīng)濟發(fā)展戰略進(jìn)行調整和選擇時(shí)，既不能重蹈覆轍，也不能矯枉過(guò)正，另走極端，偏重地區效率，犧牲全國經(jīng)濟發(fā)展速度和宏觀(guān)經(jīng)濟效益為代價(jià)。在設計我國區域經(jīng)濟新的發(fā)展戰略時(shí)，應該充分考慮我國復雜和獨特的區域問(wèn)題，以求全局利益和局部利益的統一，把東部沿海地區的發(fā)展和中西部地區的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)很好地結合起來(lái)，以東部沿海地區的經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)中西部地區的經(jīng)濟增長(cháng)，實(shí)現沿海與內地、東部和中西部地區區域經(jīng)濟持續增長(cháng)和協(xié)調發(fā)展。

　　目前對我國應該實(shí)行何種區域經(jīng)濟發(fā)展戰略主要有以下觀(guān)點(diǎn)：

　　一是區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰略

　　它要求以“堅持區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，逐步縮小地區發(fā)展差距”作為一項基本指導方針，從“九五”計劃期間開(kāi)始，逐步加大中西部區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展力度，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律和經(jīng)濟內在聯(lián)系及地理自然特色，突破行政界限，在已有經(jīng)濟布局的基礎上，以中心城市和交通要道為依托，形成多個(gè)跨省市區的經(jīng)濟區域，發(fā)展各區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)結構趨同，促進(jìn)區域經(jīng)濟在高起點(diǎn)上向前發(fā)展。

　　二是多極增長(cháng)發(fā)展戰略

　　就是在中西部地區選擇幾個(gè)省、市或地區或流域(如長(cháng)江流域)，像過(guò)去扶助東部沿海增長(cháng)極那樣，培養使其成為新的經(jīng)濟增長(cháng)極。

　　三是沿江經(jīng)濟帶以互助互動(dòng)為中心的協(xié)調發(fā)展戰略

　　這一戰略主要內容包括：以水資源開(kāi)發(fā)和利用為先導，把“黃金水道”的開(kāi)發(fā)利用協(xié)調與發(fā)展灌溉農業(yè)和發(fā)展高能耗、高水耗、大運量工業(yè)體系結合起來(lái);以市場(chǎng)機制為基礎，促進(jìn)資源利用的互補與協(xié)作;一般產(chǎn)業(yè)協(xié)調與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調，建立沿江經(jīng)濟帶市場(chǎng)聯(lián)合體，協(xié)調區域市場(chǎng)，協(xié)調金融市場(chǎng)，堅持資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護相結合，實(shí)施區域經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　　上述三種觀(guān)點(diǎn)都有其合理性、科學(xué)性和可行性?？紤]到當前我國區域經(jīng)濟發(fā)展中非均衡的客觀(guān)事實(shí)，也認識到制定發(fā)展戰略應當從全局出發(fā)，重點(diǎn)放在如何促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的目標實(shí)現上，同時(shí)十分關(guān)注我國區域發(fā)展中公平與效率問(wèn)題，試圖在三者的統一中尋找最佳的區域發(fā)展模式，因而筆者認為，我國當前宜采取非均衡協(xié)調發(fā)展戰略。

　　非均衡協(xié)調發(fā)展戰略是指由于我國各地區發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟較快增長(cháng)，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入上對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區和東部沿海地區的共同富裕。

　　另外，國民經(jīng)濟各地區、各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展要保持協(xié)調。這就要求國家實(shí)行的傾斜政策必須適度，必須以保持地區的產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展為前提，因此，適度傾斜與協(xié)調發(fā)展相結合就成為非均衡協(xié)調發(fā)展戰略的核心內容。

　　三、區域經(jīng)濟發(fā)展戰略的現實(shí)意義

　　區域經(jīng)濟發(fā)展戰略是實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )目標的需要。區域經(jīng)濟發(fā)展戰略相應的是：?jiǎn)?dòng)經(jīng)濟高速發(fā)展的車(chē)輪，實(shí)行非均衡發(fā)展戰略;進(jìn)一步加速經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)行全局較均衡但局部不均衡的發(fā)展戰略;保持協(xié)調發(fā)展、實(shí)現共同富裕，實(shí)行協(xié)調發(fā)展戰略。

　　區域經(jīng)濟發(fā)展戰略是走向共同富裕的需要。社會(huì )主義生產(chǎn)的目的是為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)特征。區域經(jīng)濟發(fā)展戰略的精髓就是從“先富到后富再到共同富?！?。鄧小平指出：“我們提倡一部分地區先富起來(lái)，是為了激勵和帶動(dòng)其他地區也富裕起來(lái)，并且先富起來(lái)的地區幫助落后的地區更好的發(fā)展?！痹谝暡炷戏街v話(huà)中，小平同志又一次強調了這個(gè)問(wèn)題，他說(shuō)：“走社會(huì )主義道路，就是要逐步實(shí)現共同富裕?！蓖瑫r(shí)，他又指出：“如果富的愈來(lái)愈富，窮的愈來(lái)愈窮，兩極分化就會(huì )產(chǎn)生，而社會(huì )主義制度就應該而且能夠避免兩極分化?！?/P>

　　區域經(jīng)濟發(fā)展的戰略，其實(shí)質(zhì)是順應經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，允許而不是限制一部分地區先發(fā)展起來(lái)：而其最終目的則是實(shí)現共同富裕。

　　中央對東部沿海地區與中西部地區經(jīng)濟發(fā)展的戰略關(guān)系高度重視，明確提出了加快中西部地區經(jīng)濟發(fā)展的戰略方針，并進(jìn)一步提出，“促進(jìn)地區經(jīng)濟合理發(fā)展和協(xié)調發(fā)展。東部地區要充分利用有利條件，在推進(jìn)改革開(kāi)放中實(shí)現更高水平的發(fā)展，有條件的地區要率先實(shí)現現代化。中西部地區要加快改革開(kāi)放和開(kāi)發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)”，要“從多方面努力，逐步縮小地區發(fā)展差距”。

　　在“堅持區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展”戰略方針的指導下，黨中央下決心加快中西部地區的發(fā)展步伐。這將使我國地區經(jīng)濟結構發(fā)生重要變化，與此相適應，將逐步形成地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的新格局，并為最終實(shí)現全國的共同富裕奠定基礎。