近幾年，全國電力需求快速增長(cháng)，一些地區電力供需矛盾突出。為盡快緩解電力供需矛盾，國家在加強電力需求側管理的同時(shí)，加大電力建設規模，加快電力建設進(jìn)度。繼２００１、２００２和２００３年分別批準開(kāi)工電站項目２１４０萬(wàn)千瓦、２３３７萬(wàn)千瓦和３１１１萬(wàn)千瓦后，今年已經(jīng)批準開(kāi)工電站項目６１１０萬(wàn)千瓦，預計未來(lái)一至兩年內，發(fā)電能力不足的問(wèn)題能夠基本得到解決。但是，在國家加快電力建設的同時(shí)，一些地區和企業(yè)，無(wú)視國家三令五申，違反國家規定和產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)批準和充分規劃論證，大規模建設電站項目。據初步統計，今年各類(lèi)電站開(kāi)工規模高達１．５億千瓦，當前全國在建電站規模已達２．８億千瓦，其中未完成或未履行任何國家核準手續而擅自開(kāi)工建設的電站項目規模高達１．２億千瓦。

　　違規電站項目的建設，加劇了煤炭供應、交通運輸和發(fā)電設備制造能力緊張的矛盾，嚴重超出了經(jīng)濟、市場(chǎng)、資源和環(huán)境的承受能力。這種情況如果發(fā)展下去，勢必導致今后一段時(shí)間內發(fā)電能力大量過(guò)剩，電力建設規模出現大起大落，進(jìn)而再次形成高耗能工業(yè)與電站建設相互推進(jìn)的惡性循環(huán)。違規建設形成的閑置發(fā)電資產(chǎn)，還將大量增加金融機構不良貸款，加大金融風(fēng)險，損害國家整體利益，給國民經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來(lái)嚴重的負面影響。

　　為鞏固和擴大宏觀(guān)調控成果，貫徹落實(shí)國家電力工業(yè)發(fā)展規劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，維護國家電力建設和投資監管法律、法規的嚴肅性，促進(jìn)電力工業(yè)全面、協(xié)調和可持續發(fā)展，必須采取措施盡快制止當前出現的大規模違規建設電站的勢頭?，F提出以下意見(jiàn)：

　　一、按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，進(jìn)一步統一思想認識。各地區、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要充分認識違規建設電站項目的嚴重危害，正確處理好局部與整體、近期與長(cháng)遠的關(guān)系，客觀(guān)分析資源、市場(chǎng)、運輸和環(huán)境承載能力等外部條件，在國家電力發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策指導下，嚴格執行國家電力項目投資監管的法律、法規和程序，合理、有序建設電站項目。

　　二、保持電力工業(yè)持續較快健康發(fā)展。發(fā)展改革委將按照國家電力發(fā)展規劃實(shí)施進(jìn)度和項目核準制的要求，從滿(mǎn)足當前快速增長(cháng)的電力需求出發(fā)，充分考慮資源開(kāi)發(fā)、煤炭生產(chǎn)、設備制造、交通運輸、環(huán)境保護等因素，繼續加快規劃內電站項目的核準工作。對已經(jīng)國家核準的項目，各地區、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，要按照保工程質(zhì)量、保設備到貨、保資金到位的原則，加快工程建設進(jìn)度，確保項目按期投產(chǎn)，并爭取提前投產(chǎn)。

　　三、認真清理違規電站建設項目。對于違規在建電站項目，特別是未完成土地征用、環(huán)境評價(jià)、銀行貸款評審手續，取用地下水作為發(fā)電用水，煤炭、運輸不落實(shí)的項目，要認真進(jìn)行清理。電網(wǎng)企業(yè)不得為其接入系統；銀行及有關(guān)金融機構不得為其提供貸款；國土管理部門(mén)不予審批用地，已批準的要收回土地使用權；交通運輸部門(mén)不予安排運力或鐵路接軌；設備制造企業(yè)不予供應設備。對這些項目，要根據能源、電力發(fā)展規劃的要求和各電站項目的具體情況，分類(lèi)予以處理。

　?。ㄒ唬ξ唇?jīng)國家批準或核準、未經(jīng)充分論證、各方面條件不具備的電站項目，要立即停止建設，進(jìn)行認真清理。

　?。ǘΠ磭以娏椖繉徟绦蛞雅鷾薯椖拷ㄗh書(shū)，但未完成核準程序、提前開(kāi)工的項目，均暫緩建設。當地政府和項目單位要根據國家有關(guān)規定，完善建設方案，補充申報材料，補辦相關(guān)手續，待相關(guān)條件具備并完成國家核準后，方可繼續建設。國家將抓緊辦理這類(lèi)項目的核準手續。

　?。ㄈσ呀?jīng)投入運行的違規電站項目，要區別情況，認真清理，嚴肅處理。這些項目中，對違反產(chǎn)業(yè)政策、不具備環(huán)保和用水等條件的，要限期整改；整改后仍達不到要求的，應停止運行并做好善后工作。對符合建設運行條件或整改后符合建設運行條件、經(jīng)論證可保留的項目，要采取有區別的價(jià)格政策，將價(jià)差收入上交國家財政，具體辦法另行制訂。

　　四、各省級人民政府要認真清理違規建設的電站項目，要按國家電力發(fā)展規劃和合理