國務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)了《進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議首次在國家層面明確，長(cháng)三角將“努力形成以現代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構”。

　　從“長(cháng)三角”范圍爭議

　　到“泛長(cháng)三角”概念出現

　　《指導意見(jiàn)》最初進(jìn)入人們的視野，是在去年5月15日溫家寶主持召開(kāi)長(cháng)三角地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展座談會(huì )之際。據悉，相關(guān)討論正是在這次座談會(huì )上開(kāi)始的。

　　當時(shí)有媒體報道稱(chēng)，《指導意見(jiàn)》將會(huì )在當年8月下發(fā)蘇浙滬。但為何遲至昨日才通過(guò)?民建上海市委副主委、《上海經(jīng)濟年鑒》主編張兆安表示，可能是因為對“長(cháng)三角”概念的界定不一導致的?！伴L(cháng)三角”的概念，外界有的說(shuō)法是蘇浙滬兩省一市，有的說(shuō)法是16個(gè)城市，而今年又新出現了“泛長(cháng)三角”的概念。

　　而據新華社報道，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，推進(jìn)長(cháng)三角地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一項系統工程，上海、江蘇、浙江和中央有關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)調，完善合作機制，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。

　　可以發(fā)現，新華社的報道對長(cháng)三角的敘述，涉及的范圍是蘇浙滬兩省一市。

　　渴求自主權

　　雖然沒(méi)有看到《指導意見(jiàn)》具體的內容，但江蘇省社科院副院長(cháng)張顥瀚昨日對《第一財經(jīng)日報》表示，關(guān)鍵在“改革開(kāi)放”四個(gè)字。作為改革開(kāi)放的前沿，長(cháng)三角的改革開(kāi)放已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，長(cháng)三角一體化也要通過(guò)改革來(lái)推動(dòng)。

　　至于長(cháng)三角在哪些方面特別需要進(jìn)一步推動(dòng)改革開(kāi)放，張顥瀚指出，有關(guān)政府管理體制、區域市場(chǎng)一體化、區域開(kāi)放自主性、金融領(lǐng)域一定程度的自主性、財稅等方面特別需要擴大地區自主權，均是題中應有之義，尤其是希望國家能出臺一些促進(jìn)長(cháng)三角經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的特殊政策。

　　張顥瀚不無(wú)遺憾地認為，目前國家有關(guān)部門(mén)仍然“管得太多”，推動(dòng)創(chuàng )新、改善民生、加強區域協(xié)調等“該管的管得不夠”，而“可以不管、少管的又管得偏多”，因此“改革的空間很大”。

　　“不管怎么樣，改革一定要有利于推進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，有利于提高長(cháng)三角的綜合國際競爭力，將經(jīng)濟自主權更大地給予地區、給予企業(yè)?！睆堫楀f(shuō)。

　　利益協(xié)調：

　　有待市場(chǎng)機制解決?

　　昨天的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還指出，進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)三角改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，要重點(diǎn)抓好包括加快調整產(chǎn)業(yè)結構，努力形成以現代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構;全面推進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級，努力建設國際先進(jìn)制造業(yè)基地等10項工作。

　　張兆安表示，最近幾年，尤其是今年國內的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，國際經(jīng)濟發(fā)展的不確定性越來(lái)越多，也越來(lái)越復雜，因此從發(fā)展的現狀看，確實(shí)需要把產(chǎn)業(yè)結構調整和工業(yè)結構升級優(yōu)化放在極其重要的地位。

　　7月4～6日，溫家寶在江蘇、上海就經(jīng)濟運行情況進(jìn)行調研并指出，我們既要充分看到當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心;又要充分估計和重視面臨的困難，積極應對各種復雜局面的挑戰，推動(dòng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　就這兩點(diǎn)，張兆安認為，單靠一個(gè)省市的個(gè)體努力，是不能完全解決問(wèn)題的，“產(chǎn)業(yè)結構調整以及能級的提升過(guò)程中，會(huì )出現產(chǎn)業(yè)的梯度轉移，這時(shí)聯(lián)動(dòng)的需求就會(huì )更加強烈?！绷硗?，張兆安認為，長(cháng)三角地區可以抓住浦東綜合配套改革先行先試的機會(huì )，爭取“溢出效應”，將其好的經(jīng)驗、做法，通過(guò)一定的傳導途徑擴散到長(cháng)三角地區。

　　對于之前外界普遍期待的利益協(xié)調機制以及具體的協(xié)調問(wèn)題，昨天國務(wù)院常務(wù)會(huì )議發(fā)布的消息并未提及。不過(guò)，會(huì )議指出，長(cháng)三角發(fā)展要繼續推進(jìn)重大改革試驗，加快建設統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，率先建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

　　張兆安表示，如果能夠更多地讓市場(chǎng)機制發(fā)揮作用，產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設等產(chǎn)生的利益問(wèn)題就很容易協(xié)調解決。