來(lái)自權威部門(mén)的統計表明,今年一季度,我國能源消費總量增長(cháng)7.7%,單位GDP能耗降低2.62%,同比多降1.08個(gè)百分點(diǎn);上半年,單位GDP能耗降低2.88%。一季度,全國化學(xué)需氧量排放量為364.9萬(wàn)噸,同比下降1.0%;二氧化硫排放量為646.2萬(wàn)噸,同比下降1.9%。

　　盤(pán)點(diǎn)各地節能減排真招實(shí)效,可以堅定我們實(shí)現“硬指標”的信心。

　　剛性約束:完成目標的利劍

　　“完不成節能減排的目標任務(wù),縣長(cháng)自動(dòng)辭職,國有企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)就地免職,民營(yíng)企業(yè)停產(chǎn)整頓?！痹诤颖?全省狠抓的30個(gè)重點(diǎn)縣和30家重點(diǎn)企業(yè),對節能減排目標任務(wù)的完成定下了這樣的鐵規矩;

　　在遼寧,萬(wàn)元GDP能耗降低指標被納入省政府目標責任考核體系,由三檔提高到二檔并增加了權重;

　　在山東,完不成節能目標的市、縣政府主要負責人不能提拔重用,并由主管節能工作的副省長(cháng)給市縣政府主要負責人寫(xiě)信,提出明確意見(jiàn)和要求……

　　今年4月21日至5月15日,國家發(fā)改委會(huì )同監察部、人力資源和社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、國資委、質(zhì)檢總局、統計局以及有關(guān)專(zhuān)家組成六個(gè)評價(jià)考核工作組,對全國30個(gè)省、自治區、直轄市2007年節能目標完成情況和節能措施落實(shí)情況進(jìn)行了現場(chǎng)評價(jià)考核。

　　“通過(guò)對各地節能措施落實(shí)情況的考核,我們感到各地都做了大量扎實(shí)有效的工作。一些地方積極創(chuàng )新節能管理方式,建立有效的激勵和約束機制?！笨己斯ぷ鹘M成員對各地節能減排進(jìn)展情況如此評說(shuō)。

　　據了解,目前我國絕大多數地區都成立了政府主要領(lǐng)導負責的節能工作領(lǐng)導機構,60%的地區建立了節能目標責任考核體系,把節能目標作為地方領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和國有企業(yè)負責人年度業(yè)績(jì)考核的重要內容,實(shí)行嚴格的問(wèn)責制和“一票否決”制。

　　同時(shí),各地加快制定節能法規和標準,嚴格節能執法檢查。部分地區修訂出臺了《節約能源條例》、《節能監察辦法》等,24個(gè)地區制定并執行了主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標準,并加大了節能監察執法和監督檢查力度。上海對310家重點(diǎn)用能單位進(jìn)行用能監察,提出整改建議1380條;吉林省省長(cháng)親自帶隊對全省重點(diǎn)耗能企業(yè)和行業(yè)開(kāi)展節能監察,發(fā)出通報34份,提出整改要求92條,技術(shù)性指導意見(jiàn)115條。

　　創(chuàng )新機制:實(shí)現目標的路徑

　　要上項目,必須過(guò)節能評估和審查制度關(guān)——這是北京、天津、山東、內蒙古、江蘇等14個(gè)地區為控制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(cháng)而建立的新制度:項目能評制度。

　　把能評作為固定資產(chǎn)投資的前置性條件,從源頭上控制能耗過(guò)快增長(cháng)是一條成功的經(jīng)驗。北京市對151個(gè)項目開(kāi)展節能評估審查,共核減能源消費量13.1萬(wàn)噸標準煤,占能耗總量的13.1%。天津市將固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查納入市區行政許可事項,實(shí)行市區兩級分級能評制度,前置審批,一票否決。

　　各地區都加大了淘汰落后產(chǎn)能工作力度,如山西省拿出5億元資金用于淘汰落后產(chǎn)能補償,浙江、廣東等地采取財政補貼與淘汰進(jìn)度掛鉤的機制,云南省采取控制產(chǎn)品生產(chǎn)總量和用電總量的“雙控”措施,安徽省利用差別電價(jià)收入支持企業(yè)關(guān)停并轉,都取得明顯成效,有21個(gè)地區完成了淘汰落后產(chǎn)能年度目標。同時(shí),一些地方加大政府對產(chǎn)業(yè)結構調整的指導力度。如上海發(fā)布了產(chǎn)業(yè)能效指南,遼寧出臺了產(chǎn)業(yè)能效指導目錄等。

　　突出重點(diǎn):夯實(shí)目標的抓手

　　在各地節能減排的實(shí)績(jì)背后我們可以讀到三個(gè)重點(diǎn):

　　重點(diǎn)一:加大財政資金投入,推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工程。

　　山西——2007年省級財政安排5.2億元,專(zhuān)項用于支持重點(diǎn)節能工程;山東——2007年省市兩級節能資金達7.41億元,共支持了90項重點(diǎn)節能工程、44項節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、50項太陽(yáng)能集熱系統以及6個(gè)自主創(chuàng )新節能成果示范項目;河北、云南——將電力附加費、差別電價(jià)電費列入財政預算,作為節能專(zhuān)項資金的重要來(lái)源……

　　到目前,絕大部分地區都建立了省級財政支持的節能專(zhuān)項資金,推動(dòng)十大重點(diǎn)節能工程實(shí)施、高效節能產(chǎn)品推廣和節能科技開(kāi)發(fā)。

　　重點(diǎn)二:以千家企業(yè)為龍頭,狠抓重點(diǎn)企業(yè)節能管理。

　　各地區千家企業(yè)都完成了實(shí)施能源審計和編制節能規劃工作。北京、廣東、四川等10個(gè)地區所有千家企業(yè)都完成了年度節能目標;山西省組織40位專(zhuān)家對86戶(hù)千家企業(yè)能源審計報告和節能規劃進(jìn)行了審核;內蒙古對85戶(hù)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行掛牌督辦制度;天津、江蘇等省市實(shí)行了重點(diǎn)耗能企業(yè)能源管理崗位持證上崗制度;江蘇省2007年共檢測各種用能設備6433臺套,起到了很好的督促指導作用。

　　重點(diǎn)三:推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能,全方位推動(dòng)節能工作。

　　在建筑節能方面,各地區強化新建建筑執行強制性節能標準的全過(guò)程監督管理,施工階段標準執行率有明顯提高,并積極探索符合地方實(shí)際的既有建筑節能改造模式。北京、天津、山西、上海、福建5省市新建建筑節能強制性標準設計階段和施工階段執行率均達到100%;

　　在交通運輸節能方面,各地區貫徹“公交優(yōu)先”的發(fā)展方針,大力發(fā)展綠色交通,鼓勵生產(chǎn)和使用小排量汽車(chē),倡導“無(wú)車(chē)日”;

　　在政府機構節能方面,北京市對54家市級政府機構開(kāi)展了用熱在線(xiàn)監測計量和用電在線(xiàn)監測,并完成10家政府機構節能改造,節能率達20%。江蘇、福建、山東等地區開(kāi)展省級機關(guān)能耗公示、模范示范和節能獎勵活動(dòng),發(fā)揮政府模范帶頭作用。