就在工業(yè)和信息化部正式公布三定方案的第二天，國家發(fā)改委相關(guān)官員對本報證實(shí)，發(fā)改委重大技術(shù)裝備辦公室行將撤銷(xiāo)，相關(guān)職能將并入能源局和工信部相關(guān)司局。

　　就在工業(yè)和信息化部正式公布三定方案的第二天，國家發(fā)改委相關(guān)官員對本報證實(shí)，發(fā)改委重大技術(shù)裝備辦公室行將撤銷(xiāo)，相關(guān)職能將并入能源局和工信部相關(guān)司局。

　　凱雷因并購徐工而走入公眾視野，運行兩年后，雖振興國內重大裝備仍遲遲未見(jiàn)起色，但重大裝備辦伴隨此次機構改革，停止了運轉。

　　業(yè)內人士對這一機構的撤銷(xiāo)表示擔心：“機構的重新設置，將打亂兩年來(lái)重大裝備領(lǐng)域有關(guān)政策的落實(shí)節奏?！?/P>

　　7月3日，重大裝備辦官員對本報表示：“不管下一步機構怎么設，振興中國裝備制造業(yè)的大旗絕對不能倒?！?/P>

　　此時(shí)，凱雷徐工三年合作協(xié)議到期，即將重簽。重大裝備辦撤銷(xiāo)后，決策層對外資并購國內裝備制造業(yè)的態(tài)度是否會(huì )有所變化，令這一合作的走向有了更多的不確定性。

　　拆分

　　國家發(fā)改委官員透露，重大裝備辦原有的職能將被一分為二，交通、冶金、紡織和礦山裝備等原材料機械的行業(yè)管理職能被轉入工信部，設機械與重大裝備司。石化、核電、水電等能源領(lǐng)域重大裝備的協(xié)調管理職能將劃入國家能源局，設能源裝備與科技司。

　　根據工信部三定方案，新成立的機械與重大裝備司的職責為“組織擬定振興裝備制造業(yè)的規劃、政策，協(xié)調相關(guān)重大專(zhuān)項的實(shí)施，推進(jìn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化”。

　　2006年6月，《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布，該文件提出要加強對振興裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導。據此，中編辦批準設立重大裝備辦，由國家發(fā)改委管理，在國務(wù)院振興東北辦工業(yè)組加掛“重大裝備辦”牌子。

　　業(yè)內人士對重大裝備辦的撤銷(xiāo)表示擔心，機構的重新設置，將打亂兩年來(lái)重大裝備領(lǐng)域有關(guān)政策的落實(shí)節奏。機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )一位高層說(shuō)，雖然協(xié)調重大裝備業(yè)的機構依然存在，但以后有關(guān)政策的協(xié)調、行業(yè)的管理都會(huì )面臨更多的不確定性。

　　事實(shí)上，自國務(wù)院宣布機構改革至6月初，有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家便一直上書(shū)國務(wù)院和中編辦，建議在發(fā)改委重大裝備辦的基礎上，設置一個(gè)新的更高級別的協(xié)調領(lǐng)導機構。據悉，就在國家發(fā)改委重大裝備辦今年5月底剛剛完成的一份報告中，仍然提出要在國務(wù)院層面設置一個(gè)相關(guān)的協(xié)調和領(lǐng)導機構。但該報告尚未來(lái)得及上報和發(fā)布，重大裝備辦已被拆分。

　　原機械科學(xué)研究院副院長(cháng)屈賢明說(shuō)，裝備制造行業(yè)是一個(gè)比較特殊的行業(yè)，振興中國裝備制造業(yè)需要強有力的政策扶持，而政策的出臺則需要各個(gè)方面的協(xié)調。單從機構設置上來(lái)說(shuō)，裝備制造業(yè)依然是政府工作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，但是這對于新成立的工信部來(lái)說(shuō)，考驗不小。他認為，工信部面臨兩個(gè)主要挑戰：能否協(xié)調裝備制造企業(yè)和用戶(hù)之間的關(guān)系，能否高效協(xié)調國務(wù)院相關(guān)部委之間的關(guān)系。

　　新形勢

　　國家發(fā)改委重大裝備辦司長(cháng)李冶曾經(jīng)在一次內部會(huì )議上表示：“發(fā)展中國裝備制造業(yè)，給錢(qián)不如給政策，給政策不如給機會(huì )?！敝袊b備制造業(yè)的發(fā)展不能只靠設備制造企業(yè)，最關(guān)鍵的是用戶(hù)，要改變國人不用國貨的局面。

　　為推進(jìn)重大裝備的國產(chǎn)化，國家發(fā)改委重大裝備辦在過(guò)去兩年間，一直都在推行裝備國產(chǎn)化與項目審批相捆綁的措施。相關(guān)政策提出，在鐵路、石化、冶金等重大項目的招標中，一律不得歧視國產(chǎn)裝備，國內有能力的要優(yōu)先考慮國產(chǎn)裝備。

　　去年年中，重大裝備辦為推動(dòng)國內100萬(wàn)噸乙烯裝置的國產(chǎn)化，就分別將兩大石油集團的鎮海、天津和撫順三個(gè)項目列為重點(diǎn)依托工程。知情人士說(shuō)，對于這些項目國家不僅優(yōu)先審批，而且安排預算內資金，以貼息、補貼、注入資本金等形式給予支持。

　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )一位高層說(shuō)，盡管這些措施有很多爭議，但為中國裝備制造業(yè)技術(shù)的提升起到了關(guān)鍵作用。也正是因為國家發(fā)改委掌握著(zhù)重大項目投資的審批權，這種強勢的措施才能夠得到推行。

　　業(yè)內人士擔心，新組建的工信部能否出臺類(lèi)似的強勢政策。上述機械聯(lián)合會(huì )高層說(shuō)：“雖然工信部的三定方案中也提到了具有投資核準和項目審批的權限，但是國家發(fā)改委新成立的產(chǎn)業(yè)協(xié)調司也將掌握不小的權限，發(fā)改委的定調是宏觀(guān)，但對于重工產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，宏觀(guān)往往由一兩個(gè)大項目左右?！睋?，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司將在現工業(yè)司的基礎上撤改成立，其職責主要負責一、二、三產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)發(fā)展和調控。

　　“即便是工信部原則上能夠審批項目，但其所受到的掣肘也會(huì )較大。而且交通、能源領(lǐng)域重大裝備產(chǎn)業(yè)的管理職能更多地集中在了國家能源局和鐵道部?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)，能源、交通、原材料是中國裝備制造業(yè)的三個(gè)支柱行業(yè)。

　　事實(shí)上，早在2006年6月，國家就提出要在重大裝備領(lǐng)域推行首臺首套政策，對大量的整機進(jìn)口、重復進(jìn)口采取一定措施限制。但兩年已過(guò)，相關(guān)政策依然不見(jiàn)蹤影，重大裝備辦官員說(shuō)，主要原因就在于，“各方意見(jiàn)分歧太大，重大裝備辦一個(gè)司局級的機構根本無(wú)法協(xié)調?！鳖?lèi)似的障礙，顯然也將再次考驗新組建的工信部。

　　另一個(gè)尷尬的重大政策挫折有關(guān)外資并購新規。2006年底，隨著(zhù)以凱雷并購徐工為代表的外資并購中國龍頭裝備制造企業(yè)的“斬首行動(dòng)”愈演愈烈，重大裝備辦提出要規范外資并購行為，并提出涉及國計民生和國防安全的產(chǎn)業(yè)限制外資進(jìn)入。國務(wù)院一位副總理曾親自召開(kāi)會(huì )議，表態(tài)要拿出一個(gè)辦法和意見(jiàn)來(lái)，但最終因某部門(mén)高層“此舉影響中國改革開(kāi)放形象”的質(zhì)疑而擱置至今。

　　盡管?chē)鴦?wù)院緊急叫停了備受矚目的洛軸、徐工并購案，但隨著(zhù)凱雷與徐工2005年簽訂的三年合作協(xié)議的到期，政府對外資并購的態(tài)度又到了關(guān)鍵的時(shí)刻。有專(zhuān)家稱(chēng)：“即便是重大裝備辦設在國家發(fā)改委，與財政、稅收、進(jìn)出口等方面的協(xié)調上尚存在不少障礙，工信部在這些問(wèn)題上不會(huì )比發(fā)改委更強勢?！?/P>