煤炭企業(yè)重組涉及地方利益調整，難以一蹴而就 CFP圖

　　“煤炭行業(yè)兼并重組的指導意見(jiàn)已經(jīng)上報，目前正在等待國務(wù)院的批復?！眹夷茉淳忠晃幌嚓P(guān)人士昨日告訴《第一財經(jīng)日報》。

　　國家能源局(此前為國家發(fā)改委能源局)正在積極醞釀煤炭企業(yè)重組。煤礦開(kāi)發(fā)混亂、行業(yè)過(guò)度競爭局面將獲改變，國家對煤炭行業(yè)的宏觀(guān)調控能力將得以加強。

　　重組意在催生“巨無(wú)霸”

　　山西煤炭行業(yè)一位人士對本報記者透露，國家發(fā)改委醞釀煤炭企業(yè)兼并重組已久，今年初，南方冰災導致電煤供應緊張的情況發(fā)生后，國家發(fā)改委就向主要產(chǎn)煤省份的政府及國務(wù)院相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出了《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

　　《意見(jiàn)》確定的兼并重組目標為：國家新組建1~2個(gè)以?xún)?yōu)勢煤礦企業(yè)為主體的跨地區、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤炭企業(yè)集團;2010年底，全國年產(chǎn)量1億噸以上、5000萬(wàn)噸以上的特大型煤炭企業(yè)集團分別達到6～8個(gè)、8～10個(gè)(目前分別是3個(gè)和2個(gè))，年產(chǎn)量5000萬(wàn)噸以上的大型煤炭企業(yè)集團產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的50%以上;煤礦企業(yè)平均產(chǎn)量由2007年的16萬(wàn)噸/年提到高2010年的約100萬(wàn)噸/年;煤礦企業(yè)數量由現在的13859家降低到不超過(guò)3000家。

　　《意見(jiàn)》著(zhù)重指出了兼并重組的必要性：截至2007年底，我國煤炭企業(yè)約有1.6萬(wàn)家，原煤產(chǎn)量25.3億噸，企業(yè)平均年產(chǎn)量?jì)H15.8萬(wàn)噸。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低導致開(kāi)發(fā)秩序混亂，小煤礦安全保障能力差，行業(yè)內部過(guò)度競爭，造成國家宏觀(guān)調控難度大。

　　《意見(jiàn)》強調，煤炭企業(yè)的兼并重組要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，采用市場(chǎng)并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組等多種方式;而股份制是煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式，原則上應在被兼并企業(yè)注冊所在地設立子公司;對于實(shí)行兼并重組的企業(yè)，國家將在財政、稅收、運力保障、出口經(jīng)營(yíng)權、市場(chǎng)融資、信貸政策上給予支持和優(yōu)惠。

　　在兼并重組目標的任務(wù)分解中，神華集團和中煤集團將在2010年繼續保持1億噸以上的產(chǎn)量。各產(chǎn)煤省區也有相應的具體任務(wù)，如河南、山東、安徽在2010年各產(chǎn)生1家年產(chǎn)上億噸的企業(yè);2010年，產(chǎn)煤大省山西的煤炭企業(yè)數量由現在的1700家左右降低到320家，組建3家年產(chǎn)億噸以上的煤炭企業(yè)，2家年產(chǎn)5000萬(wàn)～1億噸的企業(yè)。

　　據悉，山西省將在今年重點(diǎn)推進(jìn)大同煤業(yè)集團與左云縣、大同市南郊區，焦煤集團與古交市、太原市萬(wàn)柏林區，潞安集團與寧武縣、襄垣縣相關(guān)企業(yè)的兼并重組工作。

　　豫晉兩省煤企重組并不順

　　“煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的提高確實(shí)有利于國家利益。其實(shí)，煤炭企業(yè)的兼并重組也一直在進(jìn)行?！敝袊禾窟\銷(xiāo)協(xié)會(huì )一位人士指出。

　　今年6月30日，由河北金能集團和峰峰集團聯(lián)合重組而成的冀中能源集團有限責任公司(下稱(chēng)“冀中能源”)正式掛牌。冀中能源成立后，今年全年煤炭產(chǎn)量可達到3600萬(wàn)噸，到2010年，煤炭產(chǎn)量將達到5000萬(wàn)噸以上。這是今年國內大型煤炭企業(yè)重組邁出的第一步。

　　河南省發(fā)改委一位人士對本報記者透露，兩年前，河南省政府便開(kāi)始推進(jìn)6家煤炭企業(yè)之間的聯(lián)合重組，希望能組建一家億噸級煤炭企業(yè)——河南省煤炭企業(yè)集團。河南省國資委發(fā)布的《河南省管煤炭企業(yè)戰略重組意見(jiàn)》也要求永煤集團、義煤集團及河南省燃氣集團聯(lián)合組建河南煤業(yè)化工集團，平煤集團和神馬集團相互重組，鄭煤集團單獨做強做大，并引進(jìn)戰略投資者，鶴煤集團和中原大化集團加快實(shí)施聯(lián)合重組。

　　“這只是煤炭企業(yè)與下游企業(yè)的合作，將省內大型煤炭企業(yè)之間進(jìn)行聯(lián)合重組是最終趨勢，但目前河南仍舊沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐?！鄙鲜龊幽鲜“l(fā)改委人士指出。

　　“當牽涉到地方利益，尤其是稅收、退股等具體細節時(shí)，重組工作會(huì )面臨很多糾葛。另外，很多企業(yè)的內部文化、管理水平各不相同，還有一個(gè)棘手的管理層人事安排問(wèn)題，這些因素令重組工作仍然充滿(mǎn)艱難?！鄙鲜鲋袊禾窟\銷(xiāo)協(xié)會(huì )人士稱(chēng)。

　　2006年3月底，山西晉城市、縣兩級30萬(wàn)噸以上規模的國有煤礦等單位聯(lián)合組成山西太行無(wú)煙煤發(fā)展集團有限公司(下稱(chēng)“太行集團”)，該公司生產(chǎn)能力接近5000萬(wàn)噸，超過(guò)全市產(chǎn)量的40%。

　　山西煤炭系統一位業(yè)內人士告訴本報記者：“目前，太行集團成員的煤炭銷(xiāo)售權均被晉城市各級煤炭運銷(xiāo)公司控制，而成員單位則希望通過(guò)并入晉煤集團(晉城煤業(yè)集團，山西五大煤炭集團之一)會(huì )解決這個(gè)問(wèn)題。但此事目前仍沒(méi)有大的突破，太行集團至今也只是一個(gè)松散的形式，工作人員幾乎無(wú)事可做?！?/P>

　　該人士指出，晉煤集團正在完成上市準備，在此期間進(jìn)行并購勢必影響其現金流。

　　“不解決好內部融合的問(wèn)題，到頭來(lái)也只是‘合而不并’、貌合神離。當然，國家的行政命令會(huì )起到事半功倍的作用。不過(guò)，還應在此過(guò)程中盡可能采用市場(chǎng)手段?！鄙鲜鲋袊禾窟\銷(xiāo)協(xié)會(huì )人士指出。石玉