人民幣匯率升值、出口退稅下調、加工貿易政策收緊;勞動(dòng)力成本的上升、成品油價(jià)格居高不下、煤電油運力緊張……在國內外經(jīng)濟環(huán)境變化帶來(lái)的重重壓力之下，我國東部地區一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和出口大戶(hù)，悄然加快向中西部地區轉移的步伐。

　　新一輪產(chǎn)業(yè)轉移是雙贏(yíng)的，既能為中西部地方的發(fā)展帶來(lái)產(chǎn)業(yè)支撐，又能為東部地區產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng )造條件。不過(guò)，就目前來(lái)看，新一輪產(chǎn)業(yè)轉移存在兩大難題。

　　問(wèn)題之一是產(chǎn)業(yè)轉移不能等同于污染轉移和低水平轉移，而是要在轉移中確保中西部的生態(tài)不受破壞，而且不應該只是簡(jiǎn)單的廠(chǎng)房搬遷。中西部政府要打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整鏈條，要幫助企業(yè)做好選址、硬件升級、員工培訓、資源保障等工作。特別要注意污染轉移問(wèn)題，在過(guò)于看重局部利益、短期效益的情況下，只有政府部門(mén)轉變工作思路、強化上級部門(mén)的監管和老百姓的民意監督，才可能盡量避免這個(gè)問(wèn)題發(fā)生。

　　問(wèn)題之二是產(chǎn)業(yè)轉移較為容易，但促使中西部和東部沿海地區的產(chǎn)業(yè)互補、建立合理的產(chǎn)業(yè)梯度才是真正的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。如果東部地區不能提升產(chǎn)業(yè)競爭力、打造龍頭企業(yè)群，不僅東部地區將在產(chǎn)業(yè)轉移中被掏空，陷入和中西部的直接競爭，而且可能導致轉移到中西部地區的產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)的訂單和品牌帶動(dòng)作用，影響產(chǎn)業(yè)轉移的力度和速度。

　　產(chǎn)業(yè)轉移的理想局面是東部地區保留一些高端的、集成的、品牌性強的企業(yè)，而轉移到中西部的企業(yè)則承接一些相對中下游的產(chǎn)業(yè)，可為東部企業(yè)代工，可切入到產(chǎn)業(yè)鏈中的某個(gè)環(huán)節，或者提供一些基礎性、服務(wù)性、能源性的后方支持。同時(shí)，中西部也應努力打造自己的強勢品牌，但從總體來(lái)看，東部和中西部的產(chǎn)業(yè)應該有良好的互補，共同打造民族企業(yè)的強勢競爭力。只有當這種產(chǎn)業(yè)梯度建立起來(lái)時(shí)，東部的企業(yè)才能帶動(dòng)中西部企業(yè)，中西部的企業(yè)才能獲得更多的市場(chǎng)和機會(huì )。

　　而要打造產(chǎn)業(yè)梯度，關(guān)鍵在于東部企業(yè)要打造品牌、提高質(zhì)量、努力奪取產(chǎn)業(yè)高端、提升市場(chǎng)競爭力。這也是東部企業(yè)在努力實(shí)踐的事，但在實(shí)施過(guò)程中，品牌建設和占據產(chǎn)業(yè)鏈高端這兩大難題限制了東部企業(yè)的競爭力，同樣也將影響產(chǎn)業(yè)轉移的力度和效果。這已經(jīng)不是個(gè)別企業(yè)的事，而是關(guān)系到整個(gè)中國產(chǎn)業(yè)競爭力提升和產(chǎn)業(yè)結構調整的關(guān)鍵性問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題僅靠企業(yè)和東部地區都遠遠不夠，更應該有國家層面的產(chǎn)業(yè)規劃和政策支持。必須意識到，打造東部企業(yè)的國際競爭力，就是在支持中西部的產(chǎn)業(yè)轉移。建設好產(chǎn)業(yè)梯度、促進(jìn)地區間的產(chǎn)業(yè)互補，應靠舉國之力來(lái)支持。

　　切斷產(chǎn)業(yè)轉移的污染路徑

　　作者：吳睿鶇

　　國資委研究中心宏觀(guān)戰略研究部部長(cháng)程偉表示，對于東南部企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉移可以擺脫企業(yè)成本不斷上升的瓶頸，集中資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，又可以享受到中西部正在蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)，增強企業(yè)競爭實(shí)力。而中西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，可以以投資迅速拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　隨著(zhù)通貨膨脹壓力的日益加劇，原材料成本及勞動(dòng)力價(jià)格的一路攀升，對于東部沿海發(fā)達地區而言，實(shí)現產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，是擺在面前一道必須選擇的課題。

　　盡管產(chǎn)業(yè)向中西部轉移益處多多，但讓人們揪心和不安的是，產(chǎn)業(yè)轉移弄不好，極有可能變成污染轉移。因為從國際上來(lái)看，大部分的產(chǎn)業(yè)轉移是發(fā)達國家的污染企業(yè)，流向相對落后的發(fā)展中國家，我國也難以逃脫這個(gè)怪圈。如從上世紀80年代開(kāi)始，美國、日本等國家的化工、電鍍、冶金、制革、漂染等嚴重污染行業(yè)，相繼落戶(hù)我國的珠三角和長(cháng)三角地區。

　　值得警惕是，發(fā)達國家的這一做法已在國內悄然復制，一些沿海經(jīng)濟發(fā)達地區的污染企業(yè)已開(kāi)始向經(jīng)濟不發(fā)達地區的轉移。近年來(lái)，江蘇、浙江、廣東等省份的高污染企業(yè)紛紛到安徽、四川、貴州、甘肅等西部地區落戶(hù)。部分西部地區也把降低環(huán)保要求，當作招商引資的優(yōu)惠條件之一。國家環(huán)?？偩值囊环菡{查顯示，西部9個(gè)省區生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟損失占當地GDP的13%，相當于甘肅和青海兩個(gè)省GDP的總和。

　　雖然針對污染轉移的泛濫，原國家環(huán)?？偩衷?jīng)下發(fā)過(guò)緊急通知，禁止向西部地區轉移污染，但產(chǎn)業(yè)轉移變污染轉移的腳步并未止住，反而有愈演愈烈的趨勢。如去年浙江省開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，關(guān)停部分污染企業(yè)，結果，一些其他省份的招商團進(jìn)駐浙江，開(kāi)出上好的條件，熱情邀請這些高污染企業(yè)到本地安家落戶(hù)，有時(shí)候甚至是環(huán)保局長(cháng)也出來(lái)招商。

　　面對產(chǎn)業(yè)轉移的關(guān)鍵節點(diǎn)，各級政府要樹(shù)立可持續發(fā)展的理念，要汲取東部地區在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移時(shí)的慘痛教訓，一定要切斷產(chǎn)業(yè)轉移變污染轉移的路徑。

　　就目前而言，防止產(chǎn)業(yè)轉移變污染轉移至少要做好兩方面工作：一是東部地區直接實(shí)現對污染企業(yè)的技術(shù)改造。事實(shí)上，在東部沿海發(fā)達地區，早已具備了對污染企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和控制污染排放的經(jīng)濟實(shí)力。與此同時(shí)，西部地區要轉變發(fā)展觀(guān)念，把綠色GDP作為考核政府官員政績(jì)的重要指標，主動(dòng)把耗能高、污染重的企業(yè)，拒之門(mén)外。

　　二是在公共治理層面，國家可以通過(guò)嚴格的標準化管理模式，來(lái)遏制污染企業(yè)跨區域轉移，如對有些產(chǎn)能過(guò)剩、設備簡(jiǎn)陋、家族作坊化生產(chǎn)普遍以及污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，應當建立統一的環(huán)保硬標準，最終讓類(lèi)似企業(yè)或行業(yè)，在任何地方都找不到生存的土壤。