國資委將主導央企重組

　　“關(guān)于重組，不僅僅是中央企業(yè)。應該說(shuō)我們國家各種所有制企業(yè)都面臨這種任務(wù)，”李榮融在會(huì )上表示，“至于奧運會(huì )以后，會(huì )有一個(gè)轉折，就是由企業(yè)自愿組合到轉向由國資委主動(dòng)推進(jìn)的轉變?！?BR>　　中國目前擁有149家中央企業(yè)，幾乎遍及中國經(jīng)濟的方方面面。李榮融昨日表示：“其中有相當一部分不屬于國家經(jīng)濟命脈和國家安全的企業(yè)，這些企業(yè)應該更多地進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟競爭?！?BR>　　至于加速央企重組的方向，在今年國資委的“三定”方案中已經(jīng)有了最為明確的解答。
　　新的“三定”方案特意為國資委添加了一項職能，就是要求國資委“加強指導推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組的職責，加快國有經(jīng)濟布局和結構調整，推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”。
　　“按照國務(wù)院公布的關(guān)于國有經(jīng)濟布局調整所要求的，中央企業(yè)到2010年將會(huì )減少到80戶(hù)到100戶(hù)，這個(gè)目標不變?！崩顦s融再次強調。
　　事實(shí)上，從國資委建立之初，央企重組就是國資委的重要職責之一。
　　2004年年末的中央企業(yè)負責人會(huì )議上，國資委就為中央企業(yè)定下來(lái)了三年目標，即中央企業(yè)要在三年內做到行業(yè)前三，否則就要進(jìn)行重組。國資委提供的數據顯示，從2004年到2008年，中央企業(yè)戶(hù)數已由196家調整為149家，但很多企業(yè)距離行業(yè)前三的目標還有一定差距。
　　在今年7月召開(kāi)的中央企業(yè)負責人會(huì )議上，李榮融就表示：“奧運會(huì )之后我們會(huì )采取措施，分批來(lái)調整，三年早過(guò)去了，不能成為行業(yè)前列的，我放寬到前六名?！?BR>　　雖然將“前三”的目標放寬，但實(shí)際已經(jīng)將央企重組的政策收緊。在此次會(huì )議上，李榮融明確指出，央企已有的“重組更多是體現在企業(yè)的自覺(jué)自愿基礎上”，“奧運會(huì )之后，企業(yè)重組將充分發(fā)揮國資委的主導性”。

　　五大電力集團不重組

　　按照目前中央企業(yè)所涉及的行業(yè)，大致分為三類(lèi)，第一類(lèi)是關(guān)系到國家安全的戰略性產(chǎn)業(yè)，比如國家電網(wǎng)、中石油、中石化等，這類(lèi)企業(yè)占央企總數20%左右，但其在央企總資產(chǎn)和總利潤中的占比均超過(guò)了70%，以做大做強為主；第二類(lèi)是國民經(jīng)濟支柱中的一些骨干企業(yè)，主要指建筑、汽車(chē)、電子、重大裝備、冶金等類(lèi)企業(yè)，企業(yè)實(shí)力差距不大，國資委現有的整合思路是更注重鋪設平臺發(fā)展潛力；第三類(lèi)是屬于商貿流通、服務(wù)業(yè)，按照國資委目前的整合動(dòng)作，顯示國資委的思路是“該整合的就整合、該退出就退出”。
　　舉例而言，中央企業(yè)重組之初，首先開(kāi)刀的是并不屬于國家經(jīng)濟命脈的房地產(chǎn)行業(yè)。經(jīng)過(guò)一系列整合，國資委將央企近千億元的房地產(chǎn)資產(chǎn)集中在幾個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)為房地產(chǎn)的大集團公司之內。但對于這樣的行業(yè)，國資委的態(tài)度還是繼續退出。
　　李榮融在昨日也明確表態(tài)，“核準房地產(chǎn)業(yè)作為主業(yè)的”，“有相當一部分是作為一個(gè)過(guò)渡”而設置的，“我想不少企業(yè)現在作為過(guò)渡的房地產(chǎn)主業(yè)會(huì )逐步退出”?！耙档驮靸r(jià)，沒(méi)有規?；?，造價(jià)是降不下來(lái)的。因此重組、退出是必然的”。
　　而對于涉及國民經(jīng)濟命脈和國家經(jīng)濟安全的行業(yè)，國資委的整合態(tài)度則相當謹慎。
　　比如電力行業(yè)的五大電力公司，雖然其發(fā)電裝機容量在全國總裝機容量的比例只有40%，但由于涉及國家基礎產(chǎn)業(yè)和國家電力改革進(jìn)程，重組工作一直沒(méi)有實(shí)施。
　　李榮融昨日就解釋說(shuō)：“關(guān)于五大電力集團的重組，目前沒(méi)有計劃。目前需要的是保證我們的國民經(jīng)濟平穩運轉?！?/P>

　　反壟斷法不影響央企重組進(jìn)程

　　從8月1日開(kāi)始，《反壟斷法》正式生效。在李榮融看來(lái)，反壟斷同當前央企做大做強并不沖突。
　　“這部法不反對企業(yè)具有市場(chǎng)的支配地位，但是它嚴格禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位?！崩顦s融表示。對于央企的壟斷問(wèn)題，他從法理和國際比較兩個(gè)角度加以闡釋。
　　李榮融表示，《反壟斷法》的特色在于，對關(guān)系國家經(jīng)濟安全和國民經(jīng)濟命脈的國有經(jīng)濟占控制地位的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護。而從國際比較來(lái)看，李榮融認為，國內企業(yè)集中度過(guò)低，“國內的重組工作才剛剛開(kāi)始”。
　　以國內在壟斷上爭議較大的石油業(yè)為例，李榮融分析說(shuō)，中石油、中石化、中海油三家企業(yè)都進(jìn)入了世界500強，它們加起來(lái)還抵不過(guò)美國一家公司，“據我們的調查，世界上76%的國家只有一家石油公司，剩下20%多的國家也不超過(guò)三家石油公司。因此，應該說(shuō)中國構成了競爭的條件?！?BR>　　中國政法大學(xué)教授、公司法專(zhuān)家李曙光對《第一財經(jīng)日報》表示，《反壟斷法》旨在維護市場(chǎng)經(jīng)濟的秩序，它的實(shí)質(zhì)是反對市場(chǎng)上那些限制、排斥競爭的行為，而不是反對所有的壟斷。
　　李曙光分析說(shuō)，有些行業(yè)具有排斥市場(chǎng)競爭的性質(zhì)，包括電信、石油、鐵路等行業(yè)，對民營(yíng)企業(yè)的競爭是排斥的，也限制一些非國有企業(yè)的競爭，在《反壟斷法》生效后這些領(lǐng)域的訴訟將增多；但該法律對于那些涉及自然壟斷、公共利益的行業(yè)或領(lǐng)域，予以豁免，以避免社會(huì )資源浪費，維護國家的政治經(jīng)濟安全。
　　“如何能用好《反壟斷法》，更多地在于有一個(gè)良好的司法體系和優(yōu)秀的法官?！崩钍锕獗硎?。