一、項目概況

　　沈陽(yáng)市“城市一卡通”項目的運營(yíng)單位是沈陽(yáng)城市通有限公司（原沈陽(yáng)天龍金卡有限公司），承建單位是同方股份有限公司智能卡產(chǎn)品公司。作為國家金卡工程的試點(diǎn)城市，國家信息產(chǎn)業(yè)部、建設部、國家金卡工程協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室對該項目給予極大的關(guān)注，有關(guān)領(lǐng)導親臨指導。同時(shí)項目在建設實(shí)施過(guò)程中也得到了沈陽(yáng)市政府的大力支持與關(guān)懷，行業(yè)業(yè)主的全力支持與配合，各主管部門(mén)負責人持續參與指導項目的建設，進(jìn)行行業(yè)協(xié)調，對項目順利實(shí)施起到積極的推進(jìn)作用。

　　沈陽(yáng)城市通有限公司作為市政府授予的沈陽(yáng)市唯一發(fā)卡單位，于2003年7月開(kāi)始組織實(shí)施該項目，并于2004年8月正式運營(yíng)，目前發(fā)卡量已達到300萬(wàn)張，這標志著(zhù)沈陽(yáng)市已成為國內城市一卡通領(lǐng)域首例大規模成功使用CPU卡的城市，也是CPU卡發(fā)卡量最大的城市。該項目于2005年被國家信息產(chǎn)業(yè)部評為“國家優(yōu)秀項目”，2008年被國家金卡辦公室授予“國家金卡工程優(yōu)秀成果獎”。

　　該項目建設目標是“實(shí)現跨行業(yè)一卡多用”，構建基于IC卡技術(shù)的城市信息化平臺。在“統籌規劃、統一領(lǐng)導、分步實(shí)施、遠近結合、標準先行、先試點(diǎn)、后推廣”的建設原則指導下，采用先進(jìn)、成熟的計算機技術(shù)和IC卡技術(shù)，構筑高效、多應用的城市一卡通應用信息平臺和電子支付收費體系。從而為市民提供便捷的服務(wù)，提高城市的生活質(zhì)量。

　　該項目總體規劃的行業(yè)包括公交、地鐵、出租、水、煤氣、熱力、加油、有線(xiàn)電視、旅游、社區管理、停車(chē)收費、餐飲、超市等以電子支付為核心的小額消費領(lǐng)域，從公交入手，逐步向其他小額消費領(lǐng)域拓展。目前已應用的領(lǐng)域有：公交、加油、小額消費、公用事業(yè)繳費試點(diǎn)，正在建設的領(lǐng)域主要是圍繞小額消費的全面拓展，包括出租車(chē)、餐飲、藥店、超市、電影院等等，沈陽(yáng)城市通有限公司和同方一起，正在加大力度，力爭用最短時(shí)間為市民創(chuàng )造一個(gè)更廣闊、更便捷的IC卡受理環(huán)境。

二、核心產(chǎn)品及關(guān)鍵技術(shù)

　　在城市一卡通系統技術(shù)因素中，卡片選型是項目成功的基礎，軟件平臺是項目成功的關(guān)鍵，密鑰管理系統是實(shí)現一卡多用和城市互聯(lián)的前提。在沈陽(yáng)“城市一卡通”項目建設中，同方作為卡片提供商、軟件平臺提供商、系統總集成商把在相關(guān)項目的建設經(jīng)驗和應用經(jīng)驗帶到沈陽(yáng)，與沈陽(yáng)城市通有限公司共同探索出一條有沈陽(yáng)特色的城市一卡通系統技術(shù)體系和運營(yíng)管理思路。

　　1、同方雙界面CPU卡

　　該項目卡片選型符合建設部在積極倡導的“優(yōu)先采用符合行業(yè)標準的CPU卡”的精神，采用同方雙界面CPU卡。同方雙界面CPU卡是一種支持接觸式與非接觸兩種通訊方式的高端智能卡，具有高安全性、高擴展性、高運算能力、高應用承載能力、大存儲量、便于攜帶、不易磨損等特性，適合于金融與非金融的各類(lèi)應用，符合《中國金融集成電路IC卡規范》和《中國金融集成電路IC卡應用規范》，國內首家通過(guò)中國人民銀行檢測中心認證，具有應用防火墻功能，保證不同應用的安全，在面對城市一卡通系統跨行業(yè)一卡多用方面有著(zhù)得天獨厚的優(yōu)勢。樣卡如圖：

　　2、同方基于跨行業(yè)及一卡多用的城市一卡通平臺

　　沈陽(yáng)“城市一卡通”項目采用同方自主研發(fā)的具有安全性、穩定性及可擴展性的基于跨行業(yè)及一卡多用的城市一卡通平臺。該平臺獲得計算機軟件著(zhù)作權登記證書(shū)，采用三層體系結構，支持跨行業(yè)一卡多用，其中包括安全高效、功能完善的清分清算系統、卡片發(fā)行系統、信息交換和信息管理系統，能夠很好地實(shí)現負載均衡，減少網(wǎng)絡(luò )通訊，提高系統吞吐量。為項目的安全、穩定運行提供了有
力保障，并為實(shí)現跨行業(yè)一卡多用、城際間互聯(lián)互通奠定堅實(shí)的基礎。平臺結構如圖：

　　3、建設部密鑰管理系統

　　沈陽(yáng)“城市一卡通”項目采用建設部的密鑰管理系統和機具安全模塊，采取必要的安全管理機制，能夠確保沈陽(yáng)“城市一卡通”系統發(fā)卡、充值、消費、清算、資金劃撥等環(huán)節高度的安全性，方便城市一卡通進(jìn)行行業(yè)拓展和城際間的互通互聯(lián)。

三、項目成功的關(guān)鍵因素

　　沈陽(yáng)“城市一卡通”項目一直貫徹“堅持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，運營(yíng)幾年來(lái)，取得了非?？上驳某煽?jì)?？偨Y項目成功的關(guān)鍵因素，我們認為有以下幾個(gè)方面的原因。

　　1、體制創(chuàng )新

　　體制創(chuàng )新是項目成功的前提。沈陽(yáng)“城市一卡通”項目采用“市場(chǎng)化運作”的模式進(jìn)行項目實(shí)施和運營(yíng)管理。提出“政府主導、市場(chǎng)化運作”的理念，要求全市各相關(guān)行業(yè)通力配合，放棄本行業(yè)、本單位的小利益，從全市大局出發(fā)，積極參與項目建設，同時(shí)指導沈陽(yáng)城市通有限公司切實(shí)搞好機制創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。

　　以股份制形式組建了沈陽(yáng)天龍金卡有限公司（沈陽(yáng)城市通有限公司的前身）。通過(guò)資本紐帶，各企業(yè)在共同利益下形成合力。體制的創(chuàng )新，既解決了項目建設的資金問(wèn)題，又使一卡通系統運營(yíng)管理工作真正做到市場(chǎng)化。

　　沈陽(yáng)市市政府在項目建設過(guò)程中，只進(jìn)行宏觀(guān)管理與導向，制定有關(guān)政策法規，而項目建設的技術(shù)方案、管理方法、經(jīng)營(yíng)模式等方面均由企業(yè)自主決定，把建設、實(shí)施、運營(yíng)、管理等工作采用市場(chǎng)化手段放手讓企業(yè)自己決策，從而激發(fā)了企業(yè)活力，加快了項目實(shí)施進(jìn)程。

　　2、機制創(chuàng )新

　　機制創(chuàng )新是項目成功的關(guān)鍵。沈陽(yáng)城市通有限公司與各企業(yè)風(fēng)險共擔，利益共享。一卡通系統涉及范圍廣、影響大，需要參與建設的各企業(yè)共同努力，共擔運營(yíng)管理和服務(wù)的責任。用市場(chǎng)化手段把各企業(yè)捆綁在一起，明確共同目標和相互間的責、權、利關(guān)系，相互制約。各企業(yè)做好服務(wù)工作，使得各方獲取利益最大化，實(shí)現“共贏(yíng)”。

　　通過(guò)各方共同努力，現在項目不僅產(chǎn)生極大的社會(huì )效益，而且獲取一定的經(jīng)濟效益，既為各企業(yè)節省了紙票、避免了假幣、殘幣的損失，又提高企業(yè)管理效率，使企業(yè)進(jìn)入良性的循環(huán)軌道。

　　3、技術(shù)創(chuàng )新

　　技術(shù)創(chuàng )新是項目成功的基礎。同方作為系統總集成商和沈陽(yáng)城市通有限公司共同進(jìn)行總體規劃，充分了解各行業(yè)需求，對于關(guān)鍵技術(shù)充分論證，選擇先進(jìn)、實(shí)用的技術(shù)，對于大數據量、關(guān)鍵業(yè)務(wù)充分做好測試工作，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新為一卡通運營(yíng)管理服務(wù)。

　　4、管理創(chuàng )新

　　管理創(chuàng )新，是項目成功的保證。

　?。?）制定各項管理規定

　　沈陽(yáng)城市通有限公司依法立規，為運營(yíng)管理服務(wù)制定各種方案和管理規定，分別制定了《一卡通運營(yíng)管理方案》、《沈陽(yáng)市“城市一卡通”系統IC卡使用管理規定》、《沈陽(yáng)市“城市一卡通”系統清算管理規定》、《沈陽(yáng)市“城市一卡通”系統IC卡發(fā)行管理規定》等規定來(lái)規范一卡通系統的運營(yíng)管理。

　?。?）采用分級管理

　　為了使項目建設和運營(yíng)管理得以順利進(jìn)行，沈陽(yáng)城市通有限公司建立了分級管理制度，分別定期召開(kāi)項目參與方例會(huì )、系統運行周例會(huì )、行業(yè)拓展管理例會(huì )、產(chǎn)品質(zhì)量工作年會(huì )，及時(shí)商討、協(xié)調、解決系統運營(yíng)管理和行業(yè)拓展中出現的問(wèn)題。

　?。?）以“市場(chǎng)”為中心，提高服務(wù)理念

　　沈陽(yáng)城市通有限公司把自己定位在“服務(wù)型”公司，以提高服務(wù)質(zhì)量為宗旨，在探索中求發(fā)展，運營(yíng)幾年來(lái)，在提高人員素質(zhì)，創(chuàng )造良好的卡片受理環(huán)境，建立熱線(xiàn)咨詢(xún)電話(huà)，處理市民投訴和建議等方面做了大量工作，取得顯著(zhù)成效。

　　沈陽(yáng)“城市一卡通”項目已經(jīng)成為東北地區信息系統建設的樣板工程，具有良好的品牌展示作用。同方將和沈陽(yáng)城市通有限公司一起，按照國家金卡工程第二個(gè)十年建設的戰略目標，進(jìn)一步完善信息基礎設施、政策體系與制度環(huán)境建設，為市民、為企業(yè)打造更為廣闊的IC卡受理環(huán)境，為進(jìn)一步普惠大眾及推進(jìn)社會(huì )信息化進(jìn)程奠定堅實(shí)的技術(shù)與物質(zhì)基礎。