國務(wù)院決定，2004年至2006年在全國范圍內組織開(kāi)展資源節約活動(dòng)，提高全民族的資源憂(yōu)患意識和節約意識，切實(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，調整經(jīng)濟結構，加快技術(shù)進(jìn)步，緩解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的資源瓶頸，全面推進(jìn)節約能源、原材料、水、土地等資源以及資源的綜合利用工作。電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和主要能源行業(yè)，在我國資源節約工作中具有特殊重要的地位，資源節約是電力工業(yè)可持續發(fā)展的一項緊迫的戰略性任務(wù)。

電力資源節約工作成就顯著(zhù)

    電力工業(yè)是資金密集的裝置型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是資源密集型產(chǎn)業(yè)。無(wú)論電源和電網(wǎng)，在建設和生產(chǎn)運營(yíng)中都需要占用和消費大量資源，包括土地、水資源、環(huán)境容量以及煤炭、石油、燃氣等各類(lèi)能源。電力工業(yè)資源節約的內容，主要是提高能源轉換效率，降低轉換損失，包括節煤、節油、節水、節地、降低輸送損耗以及粉煤灰資源綜合利用等。從實(shí)施的過(guò)程看，貫穿于規劃、設計、建設一直到生產(chǎn)運營(yíng)全過(guò)程。由于電力的生產(chǎn)、輸送與消費瞬間完成的特點(diǎn)，需求側的節能與節電也對電力發(fā)展有重要影響。

    長(cháng)期以來(lái)，電力工業(yè)堅持“開(kāi)發(fā)與節約并重，把節約放在優(yōu)先地位”的方針，根據國家法律、法規、政策，建立了較為系統的電力行業(yè)資源節約規范、標準和管理體系，并把資源節約作為規劃、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)工作之一，與效益目標相結合，不斷加大基礎性管理和設備治理力度，取得了很大成績(jì)。

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國電力工業(yè)得到了長(cháng)足發(fā)展。 2003年年底，全國發(fā)電裝機容量達到39140.78萬(wàn)千瓦，其中水電9489.62萬(wàn)千瓦，火電28977.09萬(wàn)千瓦，核電636.40萬(wàn)千瓦；全年全國發(fā)電量合計19052.08億千瓦時(shí)，其中，水電2813.50億千瓦時(shí)，火電15789.66億千瓦時(shí)，核電438.54億千瓦時(shí)。發(fā)電量和裝機容量均居世界第二位，同時(shí)技術(shù)裝備水平也在穩步提高，技術(shù)經(jīng)濟指標逐步改善。

    發(fā)電的供電煤耗和輸電線(xiàn)損率大幅降低。這兩項指標是衡量電力行業(yè)能源效率和經(jīng)濟運行水平的重要指標。自1980年到2003年，供電標準煤耗由448 克每千瓦時(shí)下降到381克每千瓦時(shí)；發(fā)電廠(chǎng)用電率由6.4%下降到6.1%；線(xiàn)損率由8.9%下降到7.6%。與1980年指標相比，2003年電力行業(yè)相當于年節約標準煤1.2億噸。

    單位發(fā)電量耗水量是發(fā)電生產(chǎn)水資源利用水平的重要指標。2002年，火力發(fā)電單位發(fā)電量耗水量3.54千克每千瓦時(shí)，平均裝機耗水率0.98秒立方米每百萬(wàn)千瓦，比上世紀80年代大機組平均耗水指標1.42～1.56秒立方米每百萬(wàn)千瓦下降三分之一，火電年降低耗水10.3億立方米，工業(yè)用水重復利用率達到69％。

    按照2002年排放績(jì)效指標分析，電力工業(yè)節能同時(shí)帶來(lái)年減少排放煙塵61萬(wàn)噸、二氧化硫173萬(wàn)噸、氮氧化物120萬(wàn)噸、二氧化碳2.1億噸的效果，起到了資源節約與保護環(huán)境的共同作用。

    同時(shí)，通過(guò)設備治理和強化可靠性管理，電力設備運行可靠性持續改善，為經(jīng)濟運行水平的提高奠定了基礎。從1988年至2003年的16年間，我國20萬(wàn)千瓦容量等級火電機組的等效可用系數從75.99％提高到90.79％，提高14.8個(gè)百分點(diǎn)，相當于增加28臺20萬(wàn)千瓦機組；30萬(wàn)千瓦容量等級火電機組的等效可用系數從77.99％提高到90.42％，提高12.4個(gè)百分點(diǎn)，相當于增加了25臺30萬(wàn)千瓦機組。共計相當于節約投資超過(guò)500億元，每年多發(fā)電700億千瓦時(shí)。

    一次能源轉換為電能的比重和電能占終端能源消費量的比重是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展水平、能源使用效率乃至整個(gè)經(jīng)濟效率的高低和環(huán)境保護程度的重要標志。2002年，我國電力消耗能源占一次能源的比重為43.56%，比1980年提高了22.96個(gè)百分點(diǎn)；電力能源在終端能源消耗的比重為12.89%，比1980年提高了6.05個(gè)百分點(diǎn)。

    電力工業(yè)能源利用效率的提高，主要通過(guò)四個(gè)方面：一是在電力能源結構方面，火電、水電、核電都得到了不同程度的發(fā)展，并通過(guò)開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源，在滿(mǎn)足電力需求和經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)盡可能減少石油、煤炭等不可再生能源的使用。二是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高火電機組參數和容量等級，減少電力生產(chǎn)過(guò)程中自身能源消耗，積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，能源轉換和利用效率得以提高；通過(guò)對火電廠(chǎng)鍋爐、汽輪機及其輔機、控制系統等進(jìn)行了大量適應現代化要求的改造，提高了機組可靠性和技術(shù)經(jīng)濟水平。三是通過(guò)電網(wǎng)建設和城網(wǎng)、農網(wǎng)改造，優(yōu)化調度方式，取得了巨大的節能降損效果。四是在政府的政策引導下，電力企業(yè)與用戶(hù)緊密配合，電力需求側管理取得了一定成效。

電力資源節約工作任重道遠

    電力工業(yè)資源節約雖然成就顯著(zhù)，但與世界主要工業(yè)國家相比，差距也是明顯的。

    供電煤耗與世界先進(jìn)水平仍然相差約60克每千瓦時(shí)，也就是說(shuō)，按世界先進(jìn)水平，目前我國一年發(fā)電多耗標準煤約1.1億噸。對30萬(wàn)千瓦容量等級，國產(chǎn)機組的供電煤耗比進(jìn)口亞臨界機組高4～12克每千瓦時(shí)，比進(jìn)口超臨界壓力機組高15～20克每千瓦時(shí)；對60萬(wàn)千瓦容量等級，國產(chǎn)機組的供電煤耗比進(jìn)口亞臨界機組高20～23 克每千瓦時(shí)，比進(jìn)口超臨界機組高28～39克每千瓦時(shí)。

    輸電線(xiàn)損率比國際先進(jìn)電力公司高2.0～2.5個(gè)百分點(diǎn)，相當于一年多損耗電量350億千瓦時(shí)，大體相當于我國中部地區一個(gè)省一年的用電量。

    火電廠(chǎng)平均裝機耗水率比國際先進(jìn)水平高40～50％，相當于一年多耗水15億立方米。

    發(fā)電能源結構不合理。按發(fā)電量計算，目前燃煤發(fā)電量將近占80%。發(fā)電量中水電等可再生能源比重較低，而且近年來(lái)比重不斷下降，2003年為14.77％，比1983年的24.57％降低9.8個(gè)百分點(diǎn)。供熱機組的容量比例與世界先進(jìn)水平相比仍然較低，2002年我國6000千瓦及以上火電機組中，供熱機組1937臺，總裝機容量為3743.67萬(wàn)千瓦，占火電機組總容量的14.1%，裝機為俄羅斯供熱機組的三分之一，美國供熱機組的一半，比重遠低于供熱系統先進(jìn)國家。

    大機組的比重過(guò)小。2002年全國6000千瓦及以上的火電機組4670臺，總容量為25665.55萬(wàn)千瓦，平均機組容量為5.34萬(wàn)千瓦，30萬(wàn)千瓦及以上機組占總容量41.7％。發(fā)電設備技術(shù)參數相對落后，高效率的超臨界機組只有12臺608萬(wàn)千瓦，只占火電總裝機容量的2.4%，而美國、日本、俄羅斯已占50％以上。全國火電機組中，亞臨界及以上參數機組占41％，高壓、超高壓參數機組占43％，中、低壓參數機組占16％。燃氣―蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組的比例過(guò)低，僅占火電總裝機容量的2.3%，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）、增壓循環(huán)流化床（PFBC）、大型循環(huán)流化床（CFBC）等潔凈煤技術(shù)仍在發(fā)展過(guò)程中，新能源、可再生能源發(fā)電技術(shù)及設備水平尚需提高。

    電網(wǎng)的網(wǎng)架結構仍然比較薄弱。超高壓輸電線(xiàn)路比重偏低，變電站的站點(diǎn)布局不足，電壓等級不合理，高損耗變壓器在部分地區仍占有相當大的比例，部分電網(wǎng)的無(wú)功補償設備的容量不足，導致電網(wǎng)的電壓質(zhì)量下降，功率因數降低使供電能力受限，線(xiàn)路損耗加大。

    電力需求側管理，還有巨大的潛力，當前側重于對用電需求進(jìn)行削峰填谷，應對電力緊缺局面，而不斷提高電能利用率、提高終端用電效率的作用尚有待進(jìn)一步發(fā)揮。

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國曾經(jīng)用20年時(shí)間實(shí)現了能源增長(cháng)翻一番保障了經(jīng)濟總量翻兩番。但由于發(fā)展階段的限制和體制上的弊端，從總體上說(shuō)，電力發(fā)展仍然沒(méi)有擺脫高投入、較高消耗和較低效益的傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式。因此，只有進(jìn)一步調整電力能源結構，轉變電力增長(cháng)方式，提高資源利用率，才能保證經(jīng)濟社會(huì )持續、穩定、健康發(fā)展對電力供應的需求。

資源節約是電力全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的戰略性任務(wù)

    黨的十六大提出了全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，我國經(jīng)濟要在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，用大體20年的時(shí)間，使國內生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，達到4.3萬(wàn)億美元，人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元，電力發(fā)展必須服從和服務(wù)于這個(gè)戰略目標。

    近幾年的工業(yè)發(fā)展情況表明，我國工業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入了工業(yè)化中期，即重化工業(yè)階段，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴(lài)要比發(fā)達國家大得多。2003年，我國人均GDP超過(guò)了1000美元，能源消費進(jìn)入了新的結構升級階段，加之城市化水平的不斷提高，都將使人均耗電量呈增長(cháng)趨勢。

    當前，我國能源和電力的消費水平都很低，2003年我國人均裝機容量0.303千瓦，人均發(fā)電量1474.3千瓦時(shí)，人均凈用電量1205.5千瓦時(shí)，只有2000年世界平均水平58％、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的17％，相當于世界主要工業(yè)國家20世紀50～70年代水平。我國優(yōu)質(zhì)能源，特別是電力占終端能源消費的比重也很低，2000年世界平均為18.0％，我國只有12.4％。

    近幾年，電力需求十分強勁。2000-2003年，全國GDP分別增長(cháng)8.0%、7.5%、8.0%、9.1%，同期電力增長(cháng)分別達到10.97%、8.43%、11.48%、15.30%。自2002年以來(lái)，隨著(zhù)國民經(jīng)濟的快速增長(cháng)，電力不足問(wèn)題日益突出，除東北地區外，其余大部分地區電力供需形勢總體偏緊，局部地區季節性、時(shí)段性嚴重缺電。

    今后20年，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，我國電力需求將有大幅度的增長(cháng)。建國以來(lái)，我國每年新增裝機容量平均每10年翻一番，今后20年平均每年需要新增裝機3000萬(wàn)千瓦左右，到2020年人均裝機預計0.6 千瓦左右，達到目前世界平均水平，全國總裝機容量將達到9.5億千瓦左右，發(fā)電量將達到42000億千瓦時(shí)左右。

    2000年世界人均一次能源消費2.1噸標準煤，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家為6.7噸標準煤，美國、加拿大高能耗國家達到11.7噸標準煤。2003年我國人均一次能源消費1.3噸標準煤，按照經(jīng)濟發(fā)展預測，2020年我國的能源需求約為30億噸標準煤左右，將比2002年能源消費總量為14.8億噸標煤增加一倍，人均接近目前世界平均水平，總量接近目前美國消費水平。由于我國能源結構特點(diǎn)，要再次用能源總量翻一番保證經(jīng)濟翻兩番，只能采取更強有力的可持續發(fā)展政策，一方面要增加供給，另一方面必須通過(guò)資源節約，走新型工業(yè)化道路來(lái)實(shí)現。

    我國是以煤炭為主要一次能源的國家，煤電在發(fā)電中的主導地位在短期內難以改變。2003年我國煤炭產(chǎn)量16.67億噸，發(fā)電用煤占煤炭總產(chǎn)量的50％，同時(shí)產(chǎn)生2億噸灰渣，火電消耗水量約53.4億立方米。到2020年，燃煤機組容量也將達到6億千瓦左右，比現在增加一倍，發(fā)展受到煤炭資源、水資源、環(huán)境容量和運輸能力的極大制約。

    我國地大物博，能源資源豐富是事實(shí)，但我國有12.9億人口，化石能源資源人均擁有量?jì)H為世界人均的56%。煤炭資源豐富，但經(jīng)濟可采精查儲量不足，勘探程度低，產(chǎn)能建設嚴重滯后，按目前煤炭產(chǎn)能規劃及產(chǎn)能消失趨勢，2010年原煤供需缺口約1億噸以上，2020年供需缺口6億噸以上。已經(jīng)探明的石油資源僅為世界人均的8%，產(chǎn)能增長(cháng)有限，2010年供需缺口1.2－1.7億噸，2020年供需缺口2.5－3.3億噸；天然氣探明資源儲量人均僅為世界人均的6%，2010年供需缺口300億立方米，2020年供需缺口約700億立方米。我國水資源人均擁有量只有2076立方米，約為世界平均水平的1/4。當前，水資源短缺已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要因素，特別是在煤炭?jì)α勘容^集中的華北、西北地區更為突出。

    當前電力需求強勁，在國內引起了新的一輪投資熱潮，由于傳統的增長(cháng)方式和產(chǎn)業(yè)結構沒(méi)有改變，從而進(jìn)一步加劇了我國資源短缺局面，并與已經(jīng)過(guò)熱的鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)互為因果。另外，資源的粗放利用和環(huán)保措施的不足，造成對環(huán)境的影響的日益加大。因此，走資源節約型道路是電力工業(yè)可持續發(fā)展的必然選擇和戰略性任務(wù)。

建議采取的一些措施

    面對電力工業(yè)可持續發(fā)展的戰略任務(wù)，電力行業(yè)必須下大力氣，在堅持“開(kāi)發(fā)與節約并舉”的同時(shí)，切實(shí)改變增長(cháng)方式，做到“節約優(yōu)先”。為此，建議采取相應措施：

1、 要依法開(kāi)展資源節約活動(dòng)，完善配套政策

    國內外經(jīng)驗表明，以節能為代表的資源節約工作是典型的市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，需要政府政策發(fā)揮引導作用，行業(yè)、企業(yè)制定相應規則，推動(dòng)工作開(kāi)展。應當在《中華人民共和國節約能源法》（以下稱(chēng)《節能法》）、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（以下稱(chēng)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》）的基礎上，確立和細化市場(chǎng)主導、企業(yè)主體、行業(yè)自律、政府宏觀(guān)調控的地位和作用。

    要制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，對資源配置過(guò)程進(jìn)行干預，修正市場(chǎng)調節的缺陷和不足，以便從資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結構加速優(yōu)化中獲得經(jīng)濟可持續增長(cháng)。當前需要政府進(jìn)一步完善有關(guān)能源價(jià)格政策、資源節約激勵政策、熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設條件、分布式供能系統建設條件和上網(wǎng)規則、新能源及可再生能源電價(jià)定價(jià)模式、電力系統經(jīng)濟調度模式等。

    電力行業(yè)（尤其是電網(wǎng)企業(yè)）應當積極開(kāi)展需求側管理，對用戶(hù)的合理用電、節約用電給予指導。通過(guò)電力需求側管理，提高終端用電效率和電網(wǎng)經(jīng)濟運行水平，減少電力建設投資，達到節約能源和保護環(huán)境的目的，實(shí)現低成本電力服務(wù)。國際經(jīng)驗表明，終端使用提高能效所用的成本，必然低于建立新發(fā)電廠(chǎng)以及輸配電設施的成本和運行成本。需要政府出臺需求側管理等政策和措施，落實(shí)實(shí)施主體，市場(chǎng)引導，有序推進(jìn)，提高能效，建設節能型社會(huì )。

2、 加大結構調整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

    應按照“加強電網(wǎng)建設，大力開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電 ，積極發(fā)展核電，適當發(fā)展天然氣發(fā)電，加快新能源發(fā)電，重視生態(tài)環(huán)境保護，提高能源利用效率”的方針，合理規劃，加大電力產(chǎn)業(yè)結構調整的力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

    電能高效潔凈地生產(chǎn)、傳輸、儲存、分配和使用是產(chǎn)業(yè)升級的重點(diǎn)領(lǐng)域。要通過(guò)對電源、電網(wǎng)、需求側技術(shù)改造，提高電力能源利用效率，包括：鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)和熱、電、冷技術(shù)的推廣，提高能源綜合利用率；重點(diǎn)發(fā)展50萬(wàn)千瓦以上大型混流式水輪發(fā)電機組，30萬(wàn)千瓦級抽水蓄能機組；采用超超臨界、超臨界壓力等高參數、大容量、高效率、高調節性火電機組；發(fā)展清潔燃燒等潔凈煤技術(shù)；繼續研發(fā)電廠(chǎng)監控和優(yōu)化運行、狀態(tài)檢修技術(shù)，并對主輔設備進(jìn)行節能改造；通過(guò)節水技術(shù)改造、廢水再生利用、城市污水及海水等替代水資源工作，節約用水，并在北方富煤缺水地區發(fā)展大型空冷機組；進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用新能源及可再生能源，實(shí)現兆瓦級大型風(fēng)力發(fā)電機組的國產(chǎn)化；通過(guò)加強電網(wǎng)建設，為開(kāi)發(fā)利用西部水電、新能源、分布式供電提供基礎；加強電網(wǎng)規劃，加快大容量、遠距離、超高壓交直流輸電技術(shù)的應用，通過(guò)設備經(jīng)濟運行等手段，降低輸送損耗。

3、 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)行清潔生產(chǎn)

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實(shí)現可持續發(fā)展的一個(gè)重要途徑，同時(shí)也是保護環(huán)境和有效利用資源的根本手段。近年來(lái)，我國在三個(gè)層次上逐步開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟的實(shí)踐探索：在企業(yè)層面積極推行清潔生產(chǎn)、在工業(yè)集中區創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)園區、在城市和省區開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，取得了初步成效。

    根據《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，需要研究制定以資源節約為主要指標之一的電力清潔生產(chǎn)指標評價(jià)體系及實(shí)施辦法、電力清潔生產(chǎn)審計指南等，大力開(kāi)展清潔生產(chǎn)企業(yè)建設活動(dòng)，使電力資源節約工作中節能、節水、節油、綜合利用和環(huán)境保護實(shí)現互動(dòng)式發(fā)展。

4、 促進(jìn)電力資源節約的行業(yè)行動(dòng)

    隨著(zhù)電力體制改革的不斷深化，發(fā)電資產(chǎn)重組、網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)以及建立區域電力市場(chǎng)后，政府宏觀(guān)調控、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、監管機構依法監管和行業(yè)協(xié)會(huì )自律管理與服務(wù)的格局逐步形成，電力行業(yè)資源節約工作形勢發(fā)生了很大變化。

    電力行業(yè)的資源節約，廣大電力企業(yè)是主體。電力企業(yè)應按照《節能法》和國家有關(guān)法規，進(jìn)一步加強對資源節約工作力度，設立相應的機構和專(zhuān)門(mén)人員負責資源節約工作，深入分析潛力，增加節能投入，加快技術(shù)改造和科技進(jìn)步，強化企業(yè)管理。電力行業(yè)廣大職工應自覺(jué)提高節約意識，從自身做起，從一點(diǎn)一滴的實(shí)事做起，切實(shí)抓出實(shí)效。

    電力行業(yè)資源節約工作是一項全面性、基礎性、長(cháng)期性工作。中電聯(lián)作為在政府、社會(huì )、電力企業(yè)之間的橋梁和紐帶，發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。為適應行業(yè)自律管理與服務(wù)的工作需要，中電聯(lián)專(zhuān)門(mén)設置了環(huán)保與資源節約專(zhuān)門(mén)機構并配置專(zhuān)門(mén)人員開(kāi)展工作。逐步建立和完善電力行業(yè)資源節約、清潔生產(chǎn)指標和標準體系，提出亟需修訂的相關(guān)標準、規范；研究電力行業(yè)資源節約法規、政策、規劃等，向政府提出相關(guān)建議；建立資源節約信息統計、分析及發(fā)布制度；加大培訓、宣傳和國際合作的力度，為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于資源節約工作的部署做好相應工作。

    當前，我國經(jīng)濟已進(jìn)入新一輪快速發(fā)展時(shí)期，這對電力工業(yè)是一次新挑戰。通過(guò)資源節約、環(huán)境保護和清潔生產(chǎn)，實(shí)現可持續發(fā)展，電力工業(yè)一定能夠為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，為全面建設小康社會(huì )目標的實(shí)現提供堅強有力的保障。