《第一財經(jīng)日報》，2008年6月18日

　　新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移的高峰期，也是我國東部地區產(chǎn)業(yè)升級的重要機遇期

　　東部沿海地區必須痛下決心，為新一輪的承接國際產(chǎn)業(yè)轉移騰出發(fā)展空間，加速推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)結構的升級換代

　　“過(guò)去招商引資，感覺(jué)像挖人墻腳;現在招商引資，各地都非常歡迎，都是座上賓?！?/P>

　　今年“兩會(huì )”期間，時(shí)任江西省合作辦主任譚曉林的一席話(huà)，頗代表目前中部省份官員的心態(tài)。

　　隨著(zhù)東部沿海地區的環(huán)境承載力和企業(yè)成本攀升壓力，當地產(chǎn)業(yè)所受擠壓日漸突出，迫使企業(yè)規模性地向外轉移，拓展新的發(fā)展空間。

　　中部諸省，包括湖南、江西、四川等也正在這輪趨勢下大量地引進(jìn)項目和企業(yè)?！斑@對他們地方政府來(lái)說(shuō)是很大的機遇?！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員王云平接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　從他近兩年調研的產(chǎn)業(yè)轉移情況來(lái)看，中部各地政府舉措頻繁，當地迎接各地轉移來(lái)的企業(yè)的喧囂景象，像是改革初期的廣東。

　　與此同時(shí)，隨著(zhù)沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉移的變化，東部地方政府在資源瓶頸的現實(shí)下，對本地產(chǎn)業(yè)向內地轉移也“看得更開(kāi)了”。由此，就形成了沿海一頭疏導、中部一頭承接的局面。

　　改革開(kāi)放帶動(dòng)了東部沿海的經(jīng)濟發(fā)展，但也拉開(kāi)了東部與中西部的發(fā)展差距。十年來(lái)，中央政府曾提出過(guò)“西部大開(kāi)發(fā)”、“中部崛起”等國家戰略，但微觀(guān)企業(yè)層面的規模性遷移還是要依靠市場(chǎng)的自身力量去發(fā)動(dòng)。商務(wù)部?jì)赡陙?lái)啟動(dòng)的“萬(wàn)商西進(jìn)”工程，開(kāi)始得到眾多企業(yè)的響應。但與以往不同的是，當前的情況已不再是政府一廂情愿，而是更多企業(yè)為自身發(fā)展需要主動(dòng)西進(jìn)。這也使得中部招商引資工作真正躍上了新臺階。

　　推動(dòng)轉移的趨勢

　　市場(chǎng)是最靈敏的溫度計。

　　事實(shí)上，東部沿海地區也曾經(jīng)是產(chǎn)業(yè)轉移的承受者，只是現在的趨勢使轉移的角色在發(fā)生悄然的轉變。

　　改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國東部沿海地區憑借其得天獨厚的區位優(yōu)勢和國家的政策傾斜，通過(guò)承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，實(shí)現了快速發(fā)展。

　　在經(jīng)濟學(xué)意義上，產(chǎn)業(yè)轉移是指，順應競爭優(yōu)勢與劣勢的轉換，通過(guò)產(chǎn)業(yè)要素跨區域的流動(dòng)，把某一產(chǎn)業(yè)從一個(gè)地區轉移到另一地區的經(jīng)濟現象，具體表現為產(chǎn)業(yè)空間位置的變動(dòng)，以及資源要素的重新整合和配置。

　　隨著(zhù)世界經(jīng)濟全球化、區域經(jīng)濟一體化的加速推進(jìn)，各個(gè)國家和地區的經(jīng)濟聯(lián)系日益增多，相互依賴(lài)、相互影響日益擴大，國際之間、國內東部沿海和中西部地區之間的產(chǎn)業(yè)轉移呈現加速的趨勢。

　　以珠三角地區為代表的東部沿海地區，憑借內地供給的充足勞動(dòng)力、相對廉價(jià)的土地和內地巨大的市場(chǎng)，抓住日本和我國香港、臺灣等地區產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，承接了大量以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工企業(yè)，不僅有力地推動(dòng)了當地經(jīng)濟的發(fā)展，還成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量。

　　在上世紀90年代，廣東成為名副其實(shí)的經(jīng)濟大省。在那個(gè)年代，僅廣東就貢獻了全國十分之一的經(jīng)濟總量、近15%的財政收入和三分之一的外貿總額。

　　但在承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移的競爭中，從宏觀(guān)層面來(lái)講，東部地區自身也面臨著(zhù)選擇。要推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)結構的升級換代，就必須轉移一批勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)以騰出發(fā)展空間。

　　20世紀90年代以來(lái)，各種資源和生產(chǎn)要素在全球范圍的流動(dòng)加劇。發(fā)達國家為了搶占未來(lái)世界經(jīng)濟和科技的制高點(diǎn)，紛紛進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展以信息技術(shù)、航天技術(shù)、生物技術(shù)等為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　與此同時(shí)，國際產(chǎn)業(yè)轉移的重心開(kāi)始由原材料向加工工業(yè)、由初級產(chǎn)品向新興工業(yè)、由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉移。轉移的層級也越來(lái)越高，跨國公司不僅轉移加工制造環(huán)節，而且正在將地區經(jīng)濟總部、研發(fā)設計等高端環(huán)節向發(fā)展中國家轉移，實(shí)行新的全球戰略布局調整。

　　四川省發(fā)展和改革委員會(huì )引進(jìn)外資項目辦副處長(cháng)張建功，近期發(fā)表研究觀(guān)點(diǎn)認為，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移的高峰期，也是我國東部地區產(chǎn)業(yè)升級的重要機遇期。不僅各個(gè)發(fā)展中國家在積極創(chuàng )造條件吸納國際轉移，國內各個(gè)地區之間，尤其是東部沿海地區，都在努力爭取吸納更多的國際產(chǎn)業(yè)轉移。

　　面對國際國內這一激烈的競爭態(tài)勢，東部沿海地區必須痛下決心，為新一輪的承接國際產(chǎn)業(yè)轉移騰出發(fā)展空間，加速推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)結構的升級換代。

　　在微觀(guān)層面，王云平告訴《第一財經(jīng)日報》，本輪產(chǎn)業(yè)轉移的主要動(dòng)因同樣是經(jīng)濟因素，各地的資源要素優(yōu)勢發(fā)生了轉變。如今，東南沿海地區已經(jīng)遇到了“土地”制約。

　　“現在那里的用地特別緊張?！蓖踉破秸f(shuō)。其次，中西部招商引資的優(yōu)惠政策紛紛出臺，環(huán)保和財稅的低門(mén)檻也吸引著(zhù)東部企業(yè)轉移。

　　據了解，廣東目前可供開(kāi)發(fā)土地資源只占總量的7.5%，遠遠滿(mǎn)足不了經(jīng)濟發(fā)展對土地的需要。珠三角地區一些發(fā)達的城市，已基本無(wú)地可用，對于一些產(chǎn)業(yè)層級較高的新建項目形成了最大的障礙，也嚴重制約了當地產(chǎn)業(yè)的升級換代。

　　王云平認為，最重要的是土地資源，對于要擴大產(chǎn)能、占據市場(chǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，土地瓶頸難以跨越。

　　中部?jì)?yōu)劣

　　除了土地因素之外，勞動(dòng)力資源短缺也常被有關(guān)分析提及。但王云平在調研中發(fā)現，勞動(dòng)力短缺是一個(gè)全國的普遍現象，并非僅僅存在于長(cháng)三角和珠三角。王云平認為，所謂勞動(dòng)力短缺主要是指“熟練工”的短缺，對于整個(gè)國內經(jīng)濟體而言，勞動(dòng)力供給正在走下坡，勞動(dòng)力市場(chǎng)不會(huì )再像上世紀90年代那樣“充足”。

　　這也使得曾經(jīng)在沿海風(fēng)靡一個(gè)時(shí)代的勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，并不一定都愿意轉移到中西部地區，他們在尋找更大的勞動(dòng)力低廉的市場(chǎng)，例如一些東南亞國家。

　　“兩頭都在外面，所以沿海的港口優(yōu)勢是他們準備轉移的企業(yè)不愿意放棄的?！蓖踉破秸f(shuō)，這些企業(yè)更看重的是綜合成本的競爭優(yōu)勢，向處在內陸的中西部省區轉移缺乏積極性。

　　目前，已有趨向表明，有些企業(yè)已開(kāi)始轉向勞動(dòng)力、土地等要素成本更加低廉的越南等東南亞國家和地區。

　　也就是說(shuō)，東南亞一些地區可能成為中國中部省份所期待的“迎接東部轉移”進(jìn)程中的競爭對手。

　　但中部的優(yōu)勢在于能源的供給。近年國家雖然在沿海地區布局了一些電力項目，同時(shí)大力實(shí)施“西電東輸”和“西氣東輸”的工程，但東部省份的能源供給與消耗增長(cháng)之間的差距依然明顯。中部相對開(kāi)發(fā)力度小，能源儲藏量大。例如江西省，去年統調電力裝機突破1000萬(wàn)千瓦，是近幾年全國唯一用電高峰不拉閘限電的省份，承接平臺較好。

　　其次，中部省份更加“誘人”的優(yōu)勢在于政府的政策疏導。目前，中部地區的招商引資也模仿東部最初的“工業(yè)園區”形勢，提供優(yōu)惠的發(fā)展政策。所不同的是，這些園區需要通過(guò)銜接產(chǎn)業(yè)升級來(lái)進(jìn)行規劃，并非無(wú)序引入。

　　江西省目前有94個(gè)工業(yè)園區和22個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，園區總數居全國第四;目前正在形成汽車(chē)航空、冶金、電子、醫藥、食品、化工等六大支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在銅、鎢、稀土、有機硅等領(lǐng)域具有較強競爭優(yōu)勢。

　　四川省政府也表示，在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的規劃上，要避免“大而全”、“小而全”，或者好大喜功的傳統習慣，結合全省開(kāi)發(fā)區(工業(yè)園區)的總體規劃，按照產(chǎn)業(yè)細分的要求培育若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群作為特色主導產(chǎn)業(yè)競爭力的支撐。

　　王云平告訴《第一財經(jīng)日報》，目前中央層面還沒(méi)有具體的促進(jìn)中部發(fā)展的財政政策，中部地區已經(jīng)有了成渝城鄉綜合配套改革和長(cháng)株潭建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )綜合配套改革兩個(gè)試驗區。在這樣的概念下，地方政府都在自發(fā)地形成一些優(yōu)惠政策細則。他所擔心的是，由于各地的競爭，某些地方的項目環(huán)保門(mén)檻仍然比較放松，給西部原本生態(tài)比較脆弱的地區帶來(lái)壓力。

　　在整個(gè)中國面臨低附加值產(chǎn)業(yè)的轉型之下，王云平認為，實(shí)現高附加值產(chǎn)業(yè)形成需要更多的規劃、政策疏導以及與東部地區的銜接，而貿易企業(yè)的轉移則有賴(lài)于國內的內需擴大。

　　“如果國內消費市場(chǎng)更大，則以國內為市場(chǎng)擴張產(chǎn)能的企業(yè)就會(huì )更多地選擇留在中國，選擇在中部繼續發(fā)展?！?/P>