新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》今天開(kāi)始正式實(shí)施，我們在這里座談學(xué)習《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的主要精神，研究部署貫徹實(shí)施工作。聽(tīng)了幾位同志的發(fā)言，很受啟發(fā)。

　　科技進(jìn)步法是我國科技領(lǐng)域具有基本法性質(zhì)的法律。黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視修訂工作，有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者通力協(xié)作，全國人大常委會(huì )在很短的時(shí)間里兩次審議，使修訂法案順利通過(guò)。這部法律的修訂和實(shí)施，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)施自主創(chuàng )新戰略，推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設和全面建設小康社會(huì )，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。這里，我代表黨中央、國務(wù)院，對各方面給予的大力支持，對參與修訂工作的專(zhuān)家和學(xué)者的辛勤努力，表示崇高敬意和衷心感謝!

　　下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、深刻認識《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂的重要意義

　　早在1993年，我國就頒布施行了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，首次以法律形式明確了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，確立了科學(xué)技術(shù)在社會(huì )主義現代化建設中優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，規定了國家推進(jìn)科技進(jìn)步的方針、基本制度和保障措施，使黨和國家有關(guān)科技進(jìn)步的正確主張與政策上升為法律。十多年來(lái)，在科技進(jìn)步法的規范和引導下，我國科技體制改革突飛猛進(jìn)，科技事業(yè)取得了巨大成就。

　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，國際經(jīng)濟科技發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟全球化步伐加快，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，國家間的競爭越來(lái)越體現為科技實(shí)力和綜合國力的競爭。只有把科學(xué)技術(shù)擺在國家發(fā)展的戰略地位，才能把握國家發(fā)展的命運;只有掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)并及時(shí)轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，才能在國際競爭中贏(yíng)得主動(dòng);只有把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)轉入依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新的軌道，才能形成可持續發(fā)展的內在動(dòng)力。修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》順應當代科技與經(jīng)濟相互滲透、相互促進(jìn)的新趨勢，明確了實(shí)施科教興國的國家戰略，既規范了科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展，也體現了科技對經(jīng)濟社會(huì )的支撐和引領(lǐng)作用，反映了加快提升國家競爭力的新要求。

　　適應全面建設小康社會(huì )的新形勢，黨中央、國務(wù)院做出了一系列促進(jìn)科技進(jìn)步的重大部署。2006年召開(kāi)了全國科技大會(huì )，發(fā)布了中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要，明確了“自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技工作指導方針，提出了科技發(fā)展的奮斗目標和重大任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)又相繼制定了70多項配套政策實(shí)施細則。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十七大把“提高自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新型國家”作為國家發(fā)展戰略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵，擺在促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的首要位置，明確強調要堅持走中國特色自主創(chuàng )新道路，把增強自主創(chuàng )新能力貫徹到現代化建設各個(gè)方面?？萍冀?、企業(yè)界和社會(huì )各界在科技改革和發(fā)展中也進(jìn)行了積極探索和有效實(shí)踐。修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，全面規定了新時(shí)期科技發(fā)展的指導思想、戰略布局和基本制度，把科技工作中多年所積累的成功經(jīng)驗和需要長(cháng)期堅持的政策措施上升為法律，充分體現了黨的十七大精神，反映了中央關(guān)于科技發(fā)展的最新思想和重大部署，為新時(shí)期科技發(fā)展提供了重要的法律保障。

　　當前，我國的科技體制機制同社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，同科技事業(yè)自身發(fā)展和人民群眾的需求，還存在諸多不適應，一些突出問(wèn)題亟待解決。如，企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力不強，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體;科技投入不足，科技資源分散重復;激勵措施不夠，科技人員的積極性、創(chuàng )造性沒(méi)有得到充分發(fā)揮;成果轉化不暢，產(chǎn)學(xué)研結合不夠緊密等。針對這些影響科技進(jìn)步的問(wèn)題，修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》作出了新的明確規定，提出了解決措施，從法律制度層面提供了重要依據和基礎。

　　二、準確把握《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的主要內容

　　修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的戰略思想，以增強自主創(chuàng )新能力、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)為宗旨，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設創(chuàng )新型國家的新要求，對新時(shí)期科技發(fā)展作出全面規定，內容涉及國家創(chuàng )新體系建設、自主創(chuàng )新的政策保障、科技引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等各個(gè)方面，內涵豐富，措施有力。我們要認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )，重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：

　　(一)突出自主創(chuàng )新。把自主創(chuàng )新作為戰略基點(diǎn)，建立激勵機制，明確保障措施。一是明確財政性科技計劃項目的知識產(chǎn)權授予項目承擔者，鼓勵其依法取得和運用，進(jìn)一步激勵項目承擔者的創(chuàng )造精神。二是明確對自主創(chuàng )新產(chǎn)品實(shí)行政府采購、首購和訂購制度，培育自主品牌。三是建立寬容失敗制度，為科技人員大膽探索、勇于創(chuàng )新創(chuàng )造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。四是規定對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)步消化、吸收和再創(chuàng )新，形成自主創(chuàng )新能力。

　　(二)明確政府職責。提供公共科技服務(wù)，引導和動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展科技創(chuàng )新，是政府的重要職責?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》明確了政府的科技決策、科技規劃、宏觀(guān)管理、人才隊伍建設等職能，明確了政府的科技投入職責，明確了財政性資金投入的方向重點(diǎn)和分配使用原則。對市場(chǎng)化的科技創(chuàng )新活動(dòng)，從財政補助、稅收扶持、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境政策引導、科技獎勵等方面，規定了政府應當采取的扶持措施。

　　(三)強調企業(yè)主體。把建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系作為國家創(chuàng )新體系建設的突破口，強化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的扶持。一是對企業(yè)的科技投入實(shí)行稅收優(yōu)惠;二是通過(guò)建立科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金、設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金、支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)上市等多種渠道，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供投融資保障;三是將創(chuàng )新投入、創(chuàng )新能力建設、創(chuàng )新成效等情況納入國有企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的范圍，激發(fā)國有企業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力。

　　(四)強化資源整合。推進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，特別是實(shí)現政府科技資源的開(kāi)放和共享，既是建設服務(wù)型政府的基本要求，也是提高科技資源使用效率、推進(jìn)自主創(chuàng )新的重要保障?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》規定：一要建立配置、整合科技資源的協(xié)調機制，重點(diǎn)對國家科技基金、國家科技計劃的相互銜接，軍用與民用科技資源的配置等進(jìn)行協(xié)調;二要遵循統籌規劃、優(yōu)化配置的原則，整合和設置研究開(kāi)發(fā)機構和科學(xué)技術(shù)研究實(shí)驗基地;三要建立科技基礎條件資源的共享使用制度，建立科學(xué)技術(shù)研究基地和科學(xué)技術(shù)文獻等信息系統，科學(xué)技術(shù)資源管理單位應當向社會(huì )公布所管理的科學(xué)技術(shù)資源的共享使用制度以及使用情況。

　　(五)激勵科技人員。堅持以人為本，從培養、獎勵、權益保障、職業(yè)道德等多個(gè)方面，對調動(dòng)和保護科技人員創(chuàng )新的積極性作了規定：一是科技人員享有開(kāi)展學(xué)術(shù)爭鳴、競聘崗位和獲得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職稱(chēng)、獲得工資和福利、接受繼續教育、依法創(chuàng )辦和加入科技社會(huì )團體的權利;二是對回國科技人員從事科研工作，不受戶(hù)籍限制，不受編制限制，不受工資總額限制;三是要求科技人員恪守職業(yè)道德，不得在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中弄虛作假，并通過(guò)建立科技人員學(xué)術(shù)誠信檔案予以規范和監督。

　　三、切實(shí)抓好《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的貫徹實(shí)施

　　法律的生命力在于它在經(jīng)濟社會(huì )生活中的具體實(shí)施?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》作為推進(jìn)我國科技事業(yè)發(fā)展和全社會(huì )科技進(jìn)步的行動(dòng)指南，關(guān)鍵是要貫徹好、實(shí)施好、落實(shí)好。

　　第一，深入學(xué)習宣傳，營(yíng)造有利于自主創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。要把學(xué)習宣傳《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》作為當前科技工作的重要任務(wù)，有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展各類(lèi)宣傳和培訓，使社會(huì )各界了解立法精神和主要內容，使廣大科技人員和各類(lèi)創(chuàng )新主體充分掌握、積極運用法律規定的各項扶持措施，營(yíng)造尊重創(chuàng )新、支持創(chuàng )新、參與創(chuàng )新、保護創(chuàng )新的良好社會(huì )氛圍。

　　第二，加強依法行政，推動(dòng)科技事業(yè)沿著(zhù)法制軌道健康發(fā)展。黨的十七大提出全面落實(shí)依法治國方略，加快建設社會(huì )主義法治國家。貫徹落實(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，是依法治國基本方略在科技領(lǐng)域的直接體現。優(yōu)化公共科技資源分配，科學(xué)評價(jià)科技活動(dòng)，落實(shí)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持政策等，直接關(guān)系到社會(huì )公共利益和廣大科技人員的切身利益，必須按照依法行政的要求，嚴格執行《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》及其配套制度的各項規定，依法接受人大的法律監督，使一切科技行政行為符合法定的權限和程序，保證科技行政管理為自主創(chuàng )新提供高效服務(wù)。

　　第三，完善配套制度，形成良好的科技法制環(huán)境?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》確立了推動(dòng)科技進(jìn)步的基本原則和重要制度，需要有相應的法規和政策配套推進(jìn)。各級政府有關(guān)部門(mén)要以《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為依據，以貫徹實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006—2020年)》為重點(diǎn)，有計劃地開(kāi)展配套制度的研究制定，推動(dòng)有關(guān)扶持措施的細化和落實(shí)，從法律、法規、規章和政策等多個(gè)層次構建和完善《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的配套制度體系。

　　第四，凝聚各方力量，形成全社會(huì )共同推進(jìn)科技進(jìn)步的大好局面。加強自主創(chuàng )新，推動(dòng)科技進(jìn)步，是全社會(huì )的共同任務(wù)?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》規定了政府、企業(yè)、研究開(kāi)發(fā)機構、高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)團體等各類(lèi)組織和科學(xué)技術(shù)人員的權利和義務(wù)，涉及財稅、金融、環(huán)保、能源等各方面政策。必須調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，共同推進(jìn)自主創(chuàng )新、建設創(chuàng )新型國家的偉大實(shí)踐。

　　同志們，我國科技工作任重道遠，既面臨著(zhù)前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著(zhù)國際競爭的嚴峻形勢和來(lái)自國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的緊迫需求。幾天前召開(kāi)的“兩院”院士大會(huì )上，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理發(fā)表了重要講話(huà)?？倳?shū)記在講話(huà)中全面總結了改革開(kāi)放以來(lái)我國科技事業(yè)發(fā)展的偉大實(shí)踐，突出強調了堅定不移地走中國特色自主創(chuàng )新道路的重大任務(wù)，對“兩院”院士和廣大科技工作者提出了殷切期望?？偫碓趫蟾嬷薪榻B了當前抗震救災和我國經(jīng)濟運行情況，對運用科技解決我國發(fā)展中的重大問(wèn)題提出了新的要求。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，切實(shí)貫徹落實(shí)。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，以?shí)施科技進(jìn)步法為契機，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設，為全面建設小康社會(huì )做出新的貢獻!