今年一季度，我國國民經(jīng)濟繼續保持快速增長(cháng)勢頭，國內生產(chǎn)總值實(shí)現27106億元，同比增長(cháng)9.7%。受經(jīng)濟快速增長(cháng)的拉動(dòng)，電力供需雙雙保持高位運行態(tài)勢，全國電力供需形勢總體偏緊，部分地區電力短缺比較嚴重。

一、一季度全國電力供需情況分析

    （一）全國電力需求情況一季度，全國全社會(huì )用電量4805億千瓦時(shí)，與去年同期相比增長(cháng)15.7%，總體上延續了去年以來(lái)的強勁增長(cháng)勢頭。但受去年同期高增長(cháng)基數及國家宏觀(guān)調控政策的影響，三次產(chǎn)業(yè)及居民生活用電量增速均有所回落。第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電增速回落比較明顯，降幅分別為3.3、6.58和4.8個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)由于工業(yè)用電繼續強勁增長(cháng)，用電增速只比去年有0.12個(gè)百分點(diǎn)的微小回落。

    從各區域的用電量增長(cháng)情況來(lái)看，經(jīng)濟發(fā)達的長(cháng)江、珠江三角洲地區用電量依然保持高速增長(cháng)，但浙江省由于供應能力嚴重不足，用電增長(cháng)受到限制；中西部的寧夏、青海、河南以及內蒙西部等地由于高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展用電需求繼續快速增長(cháng)。具體從各?。ㄖ陛犑?、自治區）的用電量情況來(lái)看，增速超過(guò)全國平均水平的依次為：青海內蒙古、江西、江蘇、廣東、寧夏、山東、甘肅、四川、海南、福建、河北、安徽和河南。

    （二）全國電力供應情況

    一季度，全國發(fā)電量與去年同期相比增長(cháng)15.7%.大部分地區充分挖掘現有火電機組潛力，火力發(fā)電量快速增長(cháng)，全國火電發(fā)電量增長(cháng)率為17.3%，其中內蒙、福建、江西、湖南、廣東等省份的火電發(fā)電量增長(cháng)速度在30%以上，京津唐、湖北、陜西等地區由于電煤供應不足，部分火電機組出力受到影響，火力發(fā)電量增長(cháng)緩慢。

    一季度，除三峽以外的全國各重點(diǎn)水電廠(chǎng)總來(lái)水量比多年同期偏少約一成多，總體呈現“前枯后豐”和“北豐南枯”的特點(diǎn)。浙江、福建、湖南、廣西、云南、貴州等水電比重較大的省份水電減發(fā)嚴重；由于黃河水情好于去年，青海、甘肅、河南等省份水電呈恢復性增長(cháng)；一季度三峽機組累計發(fā)電65.29億千瓦時(shí)，全部計入湖北省的水力發(fā)電量，該省水電增長(cháng)速度為221.4% 。

    一季度全國發(fā)電設備平均利用小時(shí)為1313小時(shí)，比去年同期增長(cháng)79小時(shí)?；痣娫O備平均利用小時(shí)達1512小時(shí)，比去年同期增長(cháng)113小時(shí)?；痣娫O備平均利用小時(shí)在1600小時(shí)以上的有山西、內蒙、浙江、湖南、廣西、重慶、四川、云南、甘肅、青海、寧夏等省份，同比增長(cháng)超過(guò)200小時(shí)的有內蒙、浙江、福建、江西、湖南、廣東和廣西。

    （三）網(wǎng)省間電量交易情況

    一季度，全國區域間凈送電量84.78億千瓦時(shí)，比去年同期增長(cháng)238.21%.其中，東北凈送華北13.6億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)61.14%；華北（陽(yáng)城電廠(chǎng)）送江蘇27.92億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)16.58%；華中凈送華東31.67億千瓦時(shí)，去年同期為華東凈送華中3.2億千瓦時(shí)：“三廣”直流線(xiàn)路投產(chǎn)以來(lái)，華中凈送南方11.59億千瓦時(shí)。南方電網(wǎng)內，西電送廣東13.16億千瓦時(shí)，送廣西12.04億千瓦時(shí)，分別比去年同期下降43.98%和6.96%.在電量進(jìn)出口方面，主要是廣東在供香港和澳門(mén)22.8億千瓦時(shí)的同時(shí)，從香港購進(jìn)5.27億千瓦時(shí)，分別比去年同期增長(cháng)66.08%和3.33%。

    針對緊張的電力供需形勢，各地采取一系列卓有成效的措施，一定程度上緩解了這一矛盾。但全國仍有24個(gè)電網(wǎng)出現拉閘限電現象，與去年同期相比，新增加了8個(gè)電網(wǎng)，拉閘限電的范圍進(jìn)一步擴大。其中，浙江、山西、蒙西、河北南網(wǎng)、福建、湖南、四川、寧夏等電網(wǎng)供需矛盾突出，缺電嚴重。

二、電力供需緊張的主要原因分析

    （一）工業(yè)用電量對全社會(huì )用電量增長(cháng)的拉動(dòng)作用更加明顯

    全國工業(yè)生產(chǎn)持續快速增長(cháng)大大增加了對電力的需求，對全社會(huì )用電量增長(cháng)的拉動(dòng)作用更加明顯。一季度工業(yè)用電量同比增長(cháng)17.61%，占全社會(huì )用電量的比重為73.48%，對全社會(huì )用電量增長(cháng)的貢獻率高達80.98%.盡管工業(yè)用電量總體增速比去年同期下降了0.08個(gè)百分點(diǎn)，但占全社會(huì )用電量的比重和對全社會(huì )用電量增長(cháng)的貢獻率卻分別比去年同期提高了1.11和7.75個(gè)百分點(diǎn)。黑色金屬礦采選業(yè)、建材及其他非金屬礦制品業(yè)、黑色金屬冶煉壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)和交通運輸電氣電子設備制造業(yè)等行業(yè)的用電量增長(cháng)率均在20%以上，推動(dòng)重工業(yè)用電增長(cháng)率高達18.63%，高出輕工業(yè)用電增長(cháng)率4.7個(gè)百分點(diǎn)。

    （二）電力裝機容量增長(cháng)速度低于用電需求增長(cháng)速度

    由于我國發(fā)電裝機容量增長(cháng)速度已經(jīng)連續幾年低于全社會(huì )用電量增長(cháng)速度，造成部分地區電力供應不足。在裝機總量短缺的情況下，盡管各地普遍采用提高火電設備利用小時(shí)的措施來(lái)增加電量供給，但由于一季度火電設備平均利用小時(shí)已處于1512小時(shí)的高位，受負荷特性限制，繼續提高利用小時(shí)已經(jīng)非常困難。一季度，國家電網(wǎng)公司系統和南方電網(wǎng)公司系統各電網(wǎng)最大電力缺口分別達到1700萬(wàn)千瓦和500萬(wàn)千瓦，拉限電損失電量分別為53億千瓦時(shí)和14.7億千瓦時(shí)。

    （三）電煤供應不足和來(lái)水偏枯影響部分機組出力

    受電煤價(jià)格及運力的影響，部分火電機組由于“無(wú)米下鍋”而不得不停止運行或低負荷運行，降低了電力供應能力。一季度，京津唐、安徽、河南、湖北、湖南和陜西等省份缺煤停機情況嚴重，裝機容量富余的山東電網(wǎng)也因為缺煤停機出現了拉閘限電現象。福建、湖南、廣西、云南、貴州、四川、重慶等水電比重較大的省份，在枯水季節水電減發(fā)嚴重，造成電力供應的季節性短缺。

    （四）電網(wǎng)建設相對滯后，部分地區存在電網(wǎng)“卡脖子”現象

    國家取消了電建基金和供電貼費政策，加之電費拖欠嚴重，電網(wǎng)建設資金來(lái)源銳減。由于所需資本金存在較大缺口，電網(wǎng)建設相對滯后，部分電網(wǎng)的主網(wǎng)架相對薄弱，電網(wǎng)結構不合理，存在輸配電網(wǎng)“卡脖子”現象。如東北-華北聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)路的穩定極限限制了兩大區域電網(wǎng)間的交換能力；黑龍江電力外送、山西電網(wǎng)北電南送、江蘇南北過(guò)江通道等主干線(xiàn)路輸電能力不足；浙江、廣東等省份的部分城市由于配電網(wǎng)比較薄弱，高峰時(shí)段受電能力不足。電網(wǎng)建設滯后，限制了電網(wǎng)對電力資源的調配能力，造成有的地區窩電，而有的地區缺電的尷尬局面。

三、政策建議

    （一）加快建設一批電源、電網(wǎng)項目，解決部分地區電力總量不足的問(wèn)題

    要統一規劃電源、電網(wǎng)建設項目，適度超前建設電網(wǎng)，切實(shí)解決部分地區有電送不出的“卡脖子”現象。對前期工作做得好，符合國家對煤、水、環(huán)保、運輸和市場(chǎng)要求的電源項目，應加快審批進(jìn)度；對于在建項目，在確保工程質(zhì)量的前提下，力爭提前投產(chǎn)。在加快電力建設的同時(shí)，要高度重視電力項目建設無(wú)序發(fā)展的苗頭，嚴格執行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強電力建設管理，促進(jìn)電力工業(yè)有序健康發(fā)展的通知》要求，加大監督檢查力度，對繼續違反電力建設審批程序，盲目新上電力項目的，要嚴厲追究有關(guān)地區和部門(mén)領(lǐng)導的責任。

    （二）協(xié)調煤電運平衡，建立穩定的電煤市場(chǎng)

    目前的煤量、煤運、煤質(zhì)問(wèn)題和煤價(jià)波動(dòng)已經(jīng)一定程度上影響到電力發(fā)展和電力企業(yè)的安全穩定運行。應抓緊研究建立協(xié)調煤質(zhì)、煤價(jià)、煤運的長(cháng)效機制，進(jìn)一步加強日常調運工作，強化月度計劃管理，對汽運煤、跨路局運輸、港口中轉等情況進(jìn)行跟蹤和協(xié)調；引導和促進(jìn)大型發(fā)電企業(yè)與大中型煤炭企業(yè)建立長(cháng)期穩定合作關(guān)系，鼓勵大型坑口電站實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)，節約投資、保護環(huán)境、避免重復建設；加大力度投資建設一批大型礦井，并適當減少煤炭出口，增加進(jìn)口。

    （三）高度重視高耗能產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展的治理

    國家應盡快制定高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，采取必要的經(jīng)濟和行政手段，對高耗能工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)調控，對高耗能工業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭堅決予以遏制。當然，要限制的首先是不符合規劃、違反程序、擅自開(kāi)工的高耗能企業(yè)，對于嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策、符合規劃和審批程序建設的企業(yè)，應當區別對待，保持國家產(chǎn)業(yè)政策連續性，不宜一刀切。

    （四）采取切實(shí)措施，加強電力需求側管理

    國內外的實(shí)踐經(jīng)驗都表明，實(shí)施需求側管理，通過(guò)“削峰填谷”方式削減高峰負荷，可以有效降低高峰時(shí)段電力需求，能大大緩解緊張局面。社會(huì )各界都要充分認識加強需求側管理的重要意義，認真貫徹國家發(fā)改委和電監會(huì )電力需求側管理經(jīng)驗交流會(huì )議精神，全面開(kāi)展有關(guān)工作。在政府的政策扶持和引導下，充分運用峰谷分時(shí)電價(jià)和可中斷負荷補償等經(jīng)濟手段，調節電力供求關(guān)系；廣泛采用先進(jìn)技術(shù)和設備，實(shí)現錯峰避峰和節能；采取必要的行政措施，按照“先錯峰、后避峰、再限電、最后拉路”的原則，實(shí)現有序用電；正確引導社會(huì )輿論，在全社會(huì )樹(shù)立科學(xué)用電、合理用電、節約用電的基本理念。

    （五）進(jìn)一步理順電價(jià)形成機制，使價(jià)格成為調節電力供求關(guān)系的主要手段

    在加強監管的前提下，發(fā)電、售電環(huán)節實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，輸電、配電環(huán)節由政府價(jià)格主管部門(mén)按照“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”的原則定價(jià)。為緩解目前的用電緊張壓力，盡快在發(fā)電側建立上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電成本聯(lián)動(dòng)的價(jià)格機制；在售電側實(shí)施靈活的峰谷電價(jià)，用價(jià)格杠桿引導用戶(hù)優(yōu)化電力消費行為；清理不合理的優(yōu)惠電價(jià)，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)對電力的需求。