來(lái)源：《中國投資》

　　沒(méi)有土地、資金的特殊優(yōu)惠政策，如何滿(mǎn)足基礎設施和重大項目建設產(chǎn)生的巨大投資需求？

　　文/本刊記者 楊海霞

　　大力建設基礎設施

　　《中國投資》：漢沽區過(guò)去以化工業(yè)為主，但在濱海新區規劃中，漢沽將完全剝離化工產(chǎn)業(yè)，成為一個(gè)生態(tài)型的生活區。這中間是一個(gè)巨大的跨越，漢沽區將采取哪些措施呢？

　　肖松：漢沽以前的定位是一個(gè)鹽化工基地，根據天津濱海新區區域功能規劃，現在漢沽區功能定位為：建設海濱休閑旅游區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟示范區、濱海都市型農業(yè)觀(guān)光區，要把漢沽區逐步建設成為渤海灣一座生態(tài)型的現代化濱海城市和世界級的生活區。鹽化工產(chǎn)業(yè)則選在大港區。

　　現在，漢沽的化工廠(chǎng)正在搬遷過(guò)程中。我們分幾步來(lái)做：小化工廠(chǎng)要全部關(guān)停，中等規?；S(chǎng)制定了3—5年的搬遷計劃；對大型化工廠(chǎng)，我們要求他們進(jìn)行技術(shù)改造，節能減排，然后再適時(shí)地搬遷。

　　對漢沽區來(lái)說(shuō)這是一個(gè)非常痛苦的轉型，也是一項艱巨的工作?；ぎa(chǎn)業(yè)是我們過(guò)去的第一支柱產(chǎn)業(yè)，現在要變成零，但轉型的方向無(wú)疑是正確的。

　　我們也不能有空檔期，在搬遷化工廠(chǎng)的同時(shí)，還要引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)來(lái)填補。漢沽區規劃了一個(gè)高新產(chǎn)業(yè)區，正在大面積地建設標準廠(chǎng)房。目前我們已經(jīng)陸續引進(jìn)一些符合漢沽未來(lái)定位的產(chǎn)業(yè)，如集裝箱拖車(chē)托盤(pán)項目、汽車(chē)配件生產(chǎn)項目、電子信息企業(yè)。另外，我們已經(jīng)具備了發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的良好基礎。

　　《中國投資》：在整個(gè)濱海新區發(fā)展中，漢沽處于一個(gè)后發(fā)的位置，但可能也最有發(fā)展空間。請您談一下具體的發(fā)展思路？

　　肖松：首先，就是要抓好規劃。胡錦濤總書(shū)記去年底來(lái)視察時(shí)，對濱海新區提出特別高的要求，要走在全國前列，要當排頭兵。怎樣盡快把局面打開(kāi)，形成開(kāi)發(fā)熱潮是當前的大事。要打開(kāi)局面，就必須規劃先行，規劃不到位肯定不行。通過(guò)規劃來(lái)打開(kāi)發(fā)展空間，來(lái)集聚發(fā)展效益。我們從去年下半年到今年，已經(jīng)對原有的規劃進(jìn)行了整合、調整、提高。

　　其次，要下大力量進(jìn)行基礎設施和環(huán)境建設。沒(méi)有好的環(huán)境，好項目也不會(huì )來(lái)。濱海新區2270多平方公里，已經(jīng)啟動(dòng)的集中開(kāi)發(fā)區域有500多平方公里，因為面積大、點(diǎn)散，各個(gè)功能區之間的基礎設施聯(lián)系不好，與周邊聯(lián)系也不理想。

　　這幾年我們一直都是在加大基礎設施的建設，而今年更是集中建設的一年。包括公路、鐵路、軌道交通、電力、綠化，濱海新區總體投入了幾百億，比歷年的投入翻了一番還多。

　　在交通方面，高速公路有沿海高速(實(shí)際上是快速路不收費的)，還有重要的景觀(guān)走廊——中央大道連接了3個(gè)行政區。此外，3個(gè)行政區之間也分別建設了聯(lián)系中心城區的道路。這些道路已經(jīng)全面開(kāi)工了，有的上半年就會(huì )竣工，最晚2010年底竣工。此外還有與北京連接的高速公路、高速鐵路——京津城際，連接濱海新區、唐山、秦皇島的東北大干線(xiàn)等也將馬上開(kāi)工。

　　在電網(wǎng)工程建設上，“十一五”前兩年我們的投入相當于建國以來(lái)投入的總和。

　　今年一季度的綠化投入相當于過(guò)去10年的總和，規劃的40萬(wàn)平米綠化已經(jīng)完成了70%。

　　第三，要做好大的產(chǎn)業(yè)項目。大項目進(jìn)來(lái)后，能迅速擴大經(jīng)濟總量，如果僅靠存量一點(diǎn)一點(diǎn)增長(cháng)總量很難迅速擴大，總量做不上去，濱海新區的經(jīng)濟第三極作用、引領(lǐng)帶動(dòng)作用就不可能實(shí)現。比如，北疆電廠(chǎng)一期產(chǎn)值就是50—60個(gè)億，10個(gè)這樣的項目就是幾百個(gè)億，總量就擴大了。

　　大項目進(jìn)來(lái)后，能把經(jīng)濟結構調整過(guò)來(lái)。濱海新區畢竟不是一個(gè)新建區，漢沽、塘沽、大沽過(guò)去都是老城區，傳統的產(chǎn)業(yè)結構層級比較低，競爭力不夠高，沒(méi)有在國際市場(chǎng)的圈子里做事，所以一定要通過(guò)新進(jìn)入的大項目在最短時(shí)間內把產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)來(lái)，把產(chǎn)業(yè)層級提升起來(lái)。

　　濱海新區要做大做強，要有相當的城市規模，也要依靠大項目。人流、物流、資金流都會(huì )隨著(zhù)項目進(jìn)來(lái)，比如義烏小商品城(91.75,0.41,0.45%,吧)，做一個(gè)項目一期就是5萬(wàn)人，都是隨項目來(lái)的。

　　所以一定要把大項目做起來(lái)。今年我們從市里、區縣里看，都在集中力量做項目，還提出了若干個(gè)“20項”，如改善人民生活20項、大的工業(yè)20項、服務(wù)業(yè)20項、個(gè)體經(jīng)濟20項等等。

　　漢沽區今年集中做50個(gè)大項目。大多集中于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。比如在建的北疆電廠(chǎng)一期就20億，漢沽中心漁港項目投資規模也達到64個(gè)億。

　　創(chuàng )新利用多種融資工具

　　《中國投資》：項目建設、基礎設施建設都需要大量資金，漢沽區如何解決投融資問(wèn)題？

　　肖松：我們的主要思路，是從直接融資上，從資本市場(chǎng)上想辦法，目前正在做這方面的探索。

　　我們希望一次性把基礎設施規劃好，大的格局起來(lái)后，所有項目就可以平行地做，但原始投入會(huì )非常大。那該怎么辦呢？

　　首先我們先貸一筆款，先完成征地，然后把土地放進(jìn)政府主導的開(kāi)發(fā)公司里。通過(guò)這個(gè)公司平臺在資本市場(chǎng)上發(fā)債，也可以進(jìn)行集合信托。資金進(jìn)來(lái)后，就可以把大量基礎設施建起來(lái)，然后吸引大量的產(chǎn)業(yè)項目。土地就值錢(qián)了，公司未來(lái)的增長(cháng)預期就會(huì )非常好，可以上市融資，最終形成了一個(gè)良性的局面。

　　這種開(kāi)發(fā)方式并不是創(chuàng )新，全球都在這么做。而大量運作就需要足夠多的直接融資工具，所以濱海新區的金融改革方面就要引進(jìn)大量的金融工具，比如正在爭取中的三板市場(chǎng)，還有已經(jīng)設立的第一家產(chǎn)業(yè)投資基金——渤海產(chǎn)業(yè)基金。目前，濱海新區還有若干個(gè)基金正在籌建。漢沽區目前也正在注冊一個(gè)定向私募的產(chǎn)業(yè)投資基金，50億規模。

　　把所有融資工具，包括貸款、集合信托、投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、上市等連在一起，形成一個(gè)閉合的有效途徑。組合起來(lái)才是出路，單靠貸款發(fā)展是不行的。

　　《中國投資》：除了創(chuàng )新性的融資手段，漢沽區還準備做哪些制度改革的嘗試？

　　肖松：一是前邊講的金融機制的創(chuàng )新。

　　二是土地創(chuàng )新，集中在集體土地轉用上。在符合國家土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，探索一些先征后轉的模式。因為符合規劃的土地允許轉用，但受到一定的指標限制。我們一次性把土地先征過(guò)來(lái)，農民該種田還是種田，不違反國家政策，先把有限土地指標的基礎設施做出來(lái)，一點(diǎn)土地作一點(diǎn)基礎設施，項目來(lái)一個(gè)我們再轉一個(gè)。

　　三是全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設。我們將在這方面下很大的力量，要提前干明天的事。濱海新區要想成功，就一定要踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，一定要建成和諧社會(huì )，才能真正起到為全國示范的作用。

　　我們要在節水、節地、節能、保護環(huán)境、搞好生態(tài)的條件下走出一條快速發(fā)展的路。無(wú)論是濱海新區還是漢沽區，最基本的就是要“生態(tài)立區”。這不是簡(jiǎn)單的栽花種樹(shù)，包括生態(tài)的體制建立、生態(tài)的基礎設施、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)。

　　漢沽區一個(gè)重大生態(tài)項目就是“中新生態(tài)城”，其目標是“三和三能”：人與人和諧，人與社會(huì )和諧，人與經(jīng)濟活動(dòng)和諧；能復制，能擴大，能運營(yíng)。這個(gè)項目選址都是鹽田灘涂，環(huán)境非常惡劣。在如此惡劣環(huán)境上打造一個(gè)世界級的生活區，就要運用大量先進(jìn)的生態(tài)理念和技術(shù)。做起來(lái)之后，對全國都有良好的示范作用。

　　而且，這個(gè)項目主要不是靠政府投資，而是要靠市場(chǎng)力量建起來(lái)。生態(tài)化的投入使土地價(jià)值得到很大提升。形成產(chǎn)業(yè)集聚后，也會(huì )產(chǎn)生很多的稅收。

　　求商—招商—選商

　　《中國投資》：在吸引外來(lái)投資方面，漢沽區下了很大力氣，具體有哪些工作思路？

　　肖松：引入項目就是規劃引領(lǐng)，多條腿走路。有一個(gè)好的規劃實(shí)際就是編了一個(gè)好的故事。好的規劃擺在這里，企業(yè)看到了，就知道以后會(huì )掙錢(qián)。根據規劃來(lái)謀劃核心帶動(dòng)項目，其它項目也就主動(dòng)過(guò)來(lái)了。

　　比如漢沽區做一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，龍頭項目就是北疆電廠(chǎng)，現在已經(jīng)循環(huán)起來(lái)了。如果沒(méi)有這個(gè)龍頭，后面的產(chǎn)業(yè)就不會(huì )過(guò)來(lái)。再比如空客A320項目，一落地6個(gè)配套產(chǎn)業(yè)鏈很快就建立起來(lái)了。

　　漢沽區在吸引投資方面經(jīng)歷了3個(gè)階段。第一階段是主動(dòng)求商。國家要引入空客A320項目，我們積極爭取。第二階段，產(chǎn)業(yè)鏈規劃好之后，我們開(kāi)始招商。第三階段，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)都有了，有這么大的發(fā)展空間，配套也建起來(lái)了，產(chǎn)業(yè)鏈也起來(lái)了，就有企業(yè)自動(dòng)找上門(mén)來(lái)，我們就開(kāi)始選商。整體來(lái)看，漢沽區招商引資工作已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)良性局面。

　　除了硬環(huán)境，在軟環(huán)境方面我們也下大力量來(lái)做，包括辦事效率要最高，優(yōu)惠政策要公開(kāi)透明。漢沽區目前正在建一個(gè)集中審批和招商中心，所有審批都在里面，有大沙盤(pán)、片區小沙盤(pán)、有規劃遠景，有洽談室、招商信息發(fā)布室，旁邊就是聯(lián)審中心，不出這個(gè)樓，所有投資事項都辦完了。

　　《中國投資》：目前漢沽區投資的總體形勢如何？在引入大項目方面有哪些成效？

　　肖松：預計漢沽區2008年重大項目實(shí)現投資規模將要突破110億元，同比翻一番。

　　在大項目方面，有列入國家、市級、濱海新區的重點(diǎn)項目10項，這些項目都是超過(guò)10億級的特大項目。包括：國家級合作項目1項：中新天津生態(tài)城項目。市級20項重大工業(yè)項目1項和市新20項重大工業(yè)項目介紹1項：天津北疆發(fā)電廠(chǎng)能源和循環(huán)經(jīng)濟項目一期工程(熱電聯(lián)產(chǎn)項目)。市級20項現代服務(wù)業(yè)重大項目1項：濱海旅游度假集聚區項目。天津市100個(gè)現代服務(wù)業(yè)項目2項：漢沽中心漁港項目、漢沽濱海綜合物流服務(wù)區項目。市級66項重點(diǎn)項目2項：漢沽營(yíng)城污水處理廠(chǎng)、茶淀示范鎮建設項目。列為濱海新區重點(diǎn)建設項目3項：濱海茶淀葡萄科技園區項目、津漢快速路一期和112國道(漢沽段)項目、基輔航母金星大酒店項目。目前這些項目都正在按照節點(diǎn)計劃加快建設。

　　按照市委、市政府的部署，目前全區正著(zhù)力落實(shí)50個(gè)重點(diǎn)項目，包括工業(yè)項目20個(gè)，服務(wù)業(yè)項目10個(gè)，基礎設施項目10個(gè)，農業(yè)項目5個(gè)，社會(huì )事業(yè)建設項目5個(gè)。其中10個(gè)投資在5億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，列入天津市2008年區縣第一批重大建設項目。這10個(gè)項目安排在今年全面開(kāi)工建設，總投資規模130億元，預計項目竣工和達產(chǎn)后，年新增收入200億元，綜合利稅60億元。

　　背景資料

　　漢沽區是天津濱海新區3個(gè)行政區之一，枕河濱海，轄區面積442平方公里，約占濱海新區總面積的1/5，是天津通往東北的門(mén)戶(hù)，距河北曹妃甸經(jīng)濟區和冀東南堡油田30公里；西南部毗鄰塘沽區和天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，距天津港(15.50,0.09,0.58%,吧)20公里。

　　漢沽是國家創(chuàng )建生態(tài)示范區的試點(diǎn)區，中新天津生態(tài)城落位在城區南部海濱。2007年全區生產(chǎn)總值55.8億元，財政收入8.2億元，工業(yè)總產(chǎn)值116億元。