高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是當前世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力，是增強國際競爭力的先導性和戰略性產(chǎn)業(yè)，是世界大國爭奪的戰略制高點(diǎn)。當前我國提出走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，只有堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導，才能提升我國的產(chǎn)業(yè)競爭力，才能有能力迎接國際挑戰。國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)基地”）的建設正是實(shí)施這一戰略的重要措施。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地有序、健康發(fā)展，特制定本指導意見(jiàn)。

　　一、我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀與存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬╇S著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來(lái)越重要。近年來(lái)，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現出良好的發(fā)展趨勢：產(chǎn)業(yè)規模持續高速增長(cháng)，經(jīng)濟效益不斷改善，出口能力和創(chuàng )新能力迅速提高，國際競爭能力顯著(zhù)增強。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在許多技術(shù)領(lǐng)域取得了突破，具有一定的后續發(fā)展能力。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟結構戰略性調整的推動(dòng)作用日益顯現。

　?。ǘ┊斍拔覈呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，還存在著(zhù)一些突出問(wèn)題：一是除信息產(chǎn)業(yè)外，還沒(méi)有形成應有的經(jīng)濟規模。二是自主創(chuàng )新能力不強，附加值不高。大多數關(guān)鍵技術(shù)掌握在跨國公司手中，外商投資企業(yè)的產(chǎn)值占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相當大的比重。三是缺乏能與世界跨國公司相抗衡并不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，這已嚴重制約了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。四是地區發(fā)展不平衡，資源的相對分散難以適應高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高投入的需求。五是各地的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已出現一定程度的重復建設現象，特色不突出，比較優(yōu)勢沒(méi)能充分發(fā)揮，帶動(dòng)地區產(chǎn)業(yè)結構升級的效果不明顯。

　?。ㄈ┤蚋呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭日趨激烈，誰(shuí)掌握了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導權，誰(shuí)就掌握了經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動(dòng)權。歐洲、美國、日本等工業(yè)化強國都在采取積極措施搶占高技術(shù)的制高點(diǎn)，支持本國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以此來(lái)謀求國家經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力增強。與此同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和科技成果的不斷產(chǎn)業(yè)化，一批新興高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)迅速崛起。面對國際技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展的形勢，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有機遇，又有挑戰。推進(jìn)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要把握高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，探索新思路，爭取新突破，開(kāi)創(chuàng )新局面。

　　二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的必要性與主要任務(wù)

　?。ㄋ模┊斍拔覈呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)迅速擴大規模的高增長(cháng)期，為合理、有效利用各種資源，加速我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家計委將有重點(diǎn)、有步驟地支持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)基地。

　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)基地是指在某些特定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中已初步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和具備一定基礎的地區，以重點(diǎn)發(fā)展具有明確特色和一定國際競爭力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為目標，逐步形成上中下游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，互動(dòng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，具備大規模生產(chǎn)能力和高水平研究與開(kāi)發(fā)能力的特定區域（如軟件產(chǎn)業(yè)基地、微電子產(chǎn)業(yè)基地、生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地等）。產(chǎn)業(yè)基地不是一個(gè)包羅高技術(shù)所有領(lǐng)域的基地，而應是具有明顯專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭力的基地。

　?。┌l(fā)展產(chǎn)業(yè)基地是發(fā)展我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一項措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的快速升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的調整，引導投資方向，有利于對產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合，加速產(chǎn)業(yè)鏈的形成，使產(chǎn)業(yè)基地成為地區經(jīng)濟的重要增長(cháng)極，從而帶動(dòng)地區產(chǎn)業(yè)結構的升級；有利于加快發(fā)達國家向我國轉移高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地可進(jìn)一步提高技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)聚集度，使其逐步成為國際先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品和工序轉移的首選地，從而提升我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位；有利于扶持對于我國具有戰略性意義的高技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展；有利于形成我國的大型高技術(shù)企業(yè)，使其成為帶動(dòng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，并與中小企業(yè)優(yōu)勢互補，加快形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，擴大我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間；有利于吸引海內外投資，使資金、人才和技術(shù)等各種資源進(jìn)行優(yōu)勢組合，大幅度降低交易成本，形成聚集效應，提高競爭力和輻射能力，帶動(dòng)周邊地區經(jīng)濟發(fā)展；有利于西部地區經(jīng)濟實(shí)現跨越式發(fā)展。在西部地區建設產(chǎn)業(yè)基地，是國家西部大開(kāi)發(fā)戰略任務(wù)的重要組成部分。選擇資源優(yōu)勢突出，技術(shù)、人才相對集中，基本具備條件的產(chǎn)業(yè)和地區，建設產(chǎn)業(yè)基地，可加速西部地區高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)西部地區的產(chǎn)業(yè)結構調整，實(shí)現西部地區經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的目的。創(chuàng )造有利于我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好環(huán)境，集中研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)勢，聚集和培養一大批高水平的管理和技術(shù)人才，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系，促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)集聚，增強技術(shù)創(chuàng )新能力，加速培育一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，吸引高技術(shù)跨國公司的投資，提高國際分工地位，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ò耍┌l(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的原則。突出產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強體制創(chuàng )新，提高國際化水平，以培育龍頭企業(yè)和吸引跨國公司等方式來(lái)增強我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

　?。ň牛┌l(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的指導思想與主要任務(wù)。根據高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“總體跟進(jìn)、重點(diǎn)突破”的發(fā)展戰略，充分發(fā)揮政府的宏觀(guān)指導作用，在已形成明顯產(chǎn)業(yè)特色并具備發(fā)展基礎的技術(shù)、人才密集區，以市場(chǎng)為導向集中配置資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的逐步形成，在全國范圍內形成若干各具特色、新興產(chǎn)業(yè)相對集中的產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，擴大我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體規模，提高創(chuàng )新能力，培育戰略產(chǎn)業(yè)，提升我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位，加快形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢，帶動(dòng)區域經(jīng)濟快速、均衡發(fā)展。

　　三、產(chǎn)業(yè)基地的布局范圍與發(fā)展思路

　?。ㄊ┊a(chǎn)業(yè)基地可在自然布局的基礎上進(jìn)行適當調整，應具有明確的地理邊界，包括核心區和一定的擴展區。核心區是指產(chǎn)業(yè)集聚度非常明顯或龍頭企業(yè)較為集中的區域，擴展區是指核心區之外的具有相當生產(chǎn)規模的區域。

　?。ㄊ唬﹪夜膭罡鞯胤皆谠谢A上采取充實(shí)、調整、提高為主的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，不鼓勵以新一輪的圈地方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。

　?。ㄊ┙诳稍谛畔⒓夹g(shù)，生物與醫藥、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)、核技術(shù)應用、航空航天、先進(jìn)能源、先進(jìn)環(huán)保、現代農業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的某些具體領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。西部地區可結合其資源優(yōu)勢來(lái)確定產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展方向。

　?。ㄊ檫M(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)基地在推動(dòng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，確定產(chǎn)業(yè)基地范圍時(shí)需要注意考慮以下幾個(gè)方面的因素：

　　規模性。無(wú)論是近年來(lái)發(fā)展迅速、初具雛形的產(chǎn)業(yè)基地，還是急需扶持的產(chǎn)業(yè)基地，其最終應形成一定的生產(chǎn)規模，因而應有一定的發(fā)展空間。

　　集聚性。產(chǎn)業(yè)基地應通過(guò)上中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現互動(dòng)式的產(chǎn)業(yè)集聚效應，從而形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群的基地。因此，需要在基地的空間布局上提高產(chǎn)業(yè)基地的集聚效應和增強產(chǎn)業(yè)基地對所在地區的輻射能力。

　　增長(cháng)性。隨著(zhù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟結構升級作用的不斷增強，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有很大的增長(cháng)潛力。團此，確定產(chǎn)業(yè)基地要充分考慮其未來(lái)增長(cháng)需要。

　?。ㄊ模└鶕覈默F狀和未來(lái)發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)基地要走國際化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)基地要成為在特定領(lǐng)域中具有一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；要成為“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”、高度國際化、積極參與國際分工、充分利用國際、國內兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集群；要成為加快我國具有自主知識產(chǎn)權技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群；要成為信息化帶動(dòng)工業(yè)化的示范基地；要成為以市場(chǎng)化發(fā)展為主體，政府引導、推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)基地要充分利用經(jīng)濟全球化帶來(lái)國內外市場(chǎng)融合的條件，要利用國際先進(jìn)技術(shù)和國際市場(chǎng)，高起點(diǎn)地建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷提高在國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工中的地位，通過(guò)市場(chǎng)化的運作方式，集中必要的資源，形成較大規模的生產(chǎn)和研發(fā)基地。

　　四、產(chǎn)業(yè)基地的評價(jià)指標體系

　?。ㄊ澹┰u價(jià)產(chǎn)業(yè)基地的兩個(gè)基本原則：一是定性與定量相結合；二是現狀與發(fā)展目標相結合。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展目標將以國際同類(lèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的指標作為參考依據。

　?。ㄊ┊a(chǎn)業(yè)基地的評價(jià)指標為：

　　1．基地規模與增長(cháng)潛力：一是產(chǎn)業(yè)基地的工業(yè)產(chǎn)值占全國該產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值的比重，反映產(chǎn)業(yè)基地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力；二是產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)產(chǎn)值的增長(cháng)速度，反映產(chǎn)業(yè)基地在未來(lái)的增長(cháng)潛力。

　　2．國際化程度：以外商投資企業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值的比重和跨國公司對基地投資的增長(cháng)率來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)基地的國際化程度。

　　3．技術(shù)先進(jìn)性：采用四個(gè)相關(guān)指標來(lái)測定產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)先進(jìn)性。

　　人均勞動(dòng)生產(chǎn)率：反映產(chǎn)業(yè)基地的實(shí)際經(jīng)濟效益；

　　技術(shù)開(kāi)發(fā)密集度：R D投入占銷(xiāo)售收入的比例；

　　人力資本密集度：科技人員數量占從業(yè)人員數量的比重；

　　物質(zhì)資本密集度：以固定資產(chǎn)凈值來(lái)計算人均資金占有數；

　　4．國際競爭力：以產(chǎn)業(yè)基地中高技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)產(chǎn)值的比重與增長(cháng)幅度，反映出產(chǎn)業(yè)基地在全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)激烈競爭態(tài)勢下的動(dòng)態(tài)競爭力。

　　五、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主要措施

　?。ㄊ撸└鞯胤教貏e是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好的中心城市，可以考慮把發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地作為今后高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的一種方式。通過(guò)產(chǎn)業(yè)基地的建設推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

　?。ㄊ耍﹪矣嬑撠煯a(chǎn)業(yè)基地的認定審批工作，對產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行宏觀(guān)指導。凡符合條件的產(chǎn)業(yè)基地可提出申請，經(jīng)省市政府同意后，由所在省、自治區、直轄市及計劃單列市計委向國家計委申報國家產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規劃方案。

　?。ㄊ牛楸ＷC產(chǎn)業(yè)基地的健康發(fā)展，要發(fā)揮政府部門(mén)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展中的宏觀(guān)指導、規劃、協(xié)調和服務(wù)作用，領(lǐng)導產(chǎn)業(yè)基地的建設和發(fā)展，并根據需要因地制宜地設立適當機構，負責日常管理和服務(wù)工作。

　?。ǘ└魇?、自治區、直轄市計委與產(chǎn)業(yè)基地所在城市計委共同負責國家產(chǎn)業(yè)基地的組織和推進(jìn)工作，包括產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展戰略、總體規劃編制、論證預審和產(chǎn)業(yè)基地建設和發(fā)展中的指導和協(xié)調工作。

　?。ǘ唬﹪覟楣膭町a(chǎn)業(yè)基地的建設與發(fā)展擬采取以下措施：

　　國家計委將結合各地區的產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局等因素，有步驟、有重點(diǎn)地確定一批產(chǎn)業(yè)基地。

　　國家和地方政府要以一定的資金作為引導資金，吸引社會(huì )資金和海外資金，在產(chǎn)業(yè)基地發(fā)起設立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資基金。

　　國家將采取有效的政策和措施，增強產(chǎn)業(yè)基地的自身發(fā)展潛能；國家在布局重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目時(shí)將重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)引導跨國公司將技術(shù)含量較高的項目投向產(chǎn)業(yè)基地，增強產(chǎn)業(yè)基地對資源投入的吸引力，不斷提高產(chǎn)業(yè)聚集度。

　　鼓勵地方政府根據國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略和當地實(shí)際，制定相應的配套鼓勵政策；提高產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性支撐能力，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和公共服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地的健康發(fā)展。

　　鼓勵地方政府為產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)提供投融資、人才培養、中介服務(wù)等支持，建立完整的服務(wù)保障體系。

　　鼓勵產(chǎn)業(yè)基地充分利用國際、國內兩種資源，努力開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)。人力吸引外商投資，支持國內機構與外國企業(yè)聯(lián)合設立研究與開(kāi)發(fā)中心，開(kāi)展多種形式的合作。

　?。ǘ┰诎l(fā)展產(chǎn)業(yè)基地過(guò)程中應注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　1．建設產(chǎn)業(yè)基地不要“刮風(fēng)”，不要一哄而起，要按市場(chǎng)經(jīng)濟規律根據現有條件因勢利導。

　　2．產(chǎn)業(yè)基地要有思路清晰、切實(shí)可行的總體發(fā)展規劃，中長(cháng)期發(fā)展目標明確、可行。

　　3．產(chǎn)業(yè)基地要具有明顯的產(chǎn)業(yè)特色，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎，產(chǎn)業(yè)規模較大，產(chǎn)業(yè)集中度較高，是該地區經(jīng)濟發(fā)展中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

　　4．產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)群要有在國內外有一定影響力的龍頭企業(yè)和一大批中小型的技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)及配套企業(yè)，在國內同行業(yè)中具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　5．產(chǎn)業(yè)基地建設和發(fā)展要有良好的環(huán)境，已具有一定的基礎設施，已形成較為健全的中介服務(wù)體系，具備培育中小型高技術(shù)企業(yè)的基本條件。

　　6．產(chǎn)業(yè)基地要高度重視技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，已有一定數量的研究開(kāi)發(fā)力量，其研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費穩步增加，占銷(xiāo)售收入的比重要明顯高于行業(yè)的平均值，且逐年上升。

　　7．產(chǎn)業(yè)基地擁有技術(shù)優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品，一般應具備較強的出口能力，出口額占銷(xiāo)售產(chǎn)值的比重較高。

　　8．產(chǎn)業(yè)基地應具有良好的國際投資和合作的環(huán)境，產(chǎn)業(yè)基地吸引外商投資、合作的條件優(yōu)越，并已有一定數量的外資企業(yè)，有吸引國際高技術(shù)企業(yè)入駐基地的具體措施。