來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道

　　本報評論員　周慧蘭　北京報道

    我國政府在公共服務(wù)體制中的主導地位，決定了政府在公共服務(wù)中的“強勢”作用，而不是對市場(chǎng)的“拾遺補闕”。

　　三十年改革實(shí)現三個(gè)偉大轉變

　　《21世紀》：十七大提出，改革開(kāi)放是當代中國命運的關(guān)鍵抉擇。那么，近30年來(lái)的改革在中國歷史上是一個(gè)什么樣的地位？與中國近現代史上的歷次變革相比，這次改革有什么突出的特點(diǎn)？

　　高尚全：我國30年來(lái)的改革開(kāi)放，是歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的大改革、大開(kāi)放。因為大改革、大開(kāi)放，我們實(shí)現了三個(gè)偉大的轉折：一是從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿(mǎn)生機和活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變；二是從封閉半封閉的社會(huì )向全方位開(kāi)放的社會(huì )轉變。三是人民生活從溫飽向基本小康轉變。如果沒(méi)有改革開(kāi)放，就不可能實(shí)現這三個(gè)偉大轉變，所以，十七大提出：改革開(kāi)放是決定當中國命運的關(guān)鍵抉擇。

　　30年的改革，有三個(gè)明顯的特點(diǎn)。第一，在黨領(lǐng)導下進(jìn)行的，每次關(guān)于改革的重大決策，都是通過(guò)中央的決定做出的，目的是為了完善社會(huì )主義，發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，提高人民的生活水平。第二，30年的改革是解放思想的過(guò)程，不斷遇到“姓資姓社”爭論，鄧小平理論排除了各種干擾，使改革取得了突破。第三，改革是漸進(jìn)式的，而不是一步到位。小平同志講，我們要摸著(zhù)石頭過(guò)河，這樣，改革的風(fēng)險就比較?。涸囼灣晒α?，在全國推廣；不成功，就停止下來(lái)。當然，改革到了關(guān)鍵階段，我們就要加快步伐，重點(diǎn)突破，全面深化。

　　《21世紀》：2007年已經(jīng)過(guò)去，在這一年中，改革是否取得了新的成就？

　　高尚全：2007年，經(jīng)濟體制改革“在深水區作業(yè)”成果頗豐，《物權法》正式生效，《反壟斷法》出臺，呼應了社會(huì )各界對收入差距過(guò)大的不滿(mǎn)和削減“特殊利益集團”的社會(huì )需求。在改革的深水區能獲得這樣的標志性成果，我們不得不說(shuō)2007年是改革成就巨大的一年。

　　從政治體制改革的角度來(lái)看，“表達權”、“黨內民主”、“基層群眾自治制度”、“逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”等表述，體現了中央積極穩妥推動(dòng)政治體制改革的意圖。萬(wàn)鋼、陳竺等非中共人士擔任正職部長(cháng)，表明中央政府人員構成的階層代表性在擴大，也說(shuō)明我國的社會(huì )主義民主建設事實(shí)上是在黨內、全社會(huì )和基層等多個(gè)角度同時(shí)推進(jìn)。

　　政府行政改革的探索涉及許多方面。如事業(yè)單位改革，就事業(yè)單位擔負的社會(huì )服務(wù)功能而言，更像企業(yè)的事業(yè)單位會(huì )比更像行政機關(guān)的事業(yè)單位更多地得到社會(huì )公眾的歡迎。再比如，立法環(huán)節杜絕政府權力部門(mén)化，這樣的改革措施對消除“國家利益部門(mén)化”無(wú)疑有巨大的示范作用；醫療衛生體制將要實(shí)行“管辦分離”，在其他公用事業(yè)領(lǐng)域，也有實(shí)行“管辦分離”的改革嘗試。
　　
　　政治體制改革應當毫不動(dòng)搖地堅持下去

　　《21世紀》：您曾說(shuō)過(guò)，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，“十一五”時(shí)期至關(guān)重要，我國的改革處于攻堅階段，那么在這個(gè)階段，應當如何推進(jìn)改革？

　　高尚全：在目前階段，我認為，改革的難點(diǎn)、切入點(diǎn)和攻堅點(diǎn)應該是：在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，實(shí)現以公共服務(wù)體制建設為重點(diǎn)的政府轉型，不斷轉變和優(yōu)化政府職能，保障公眾享有基本公共服務(wù)，在公共服務(wù)體制建設與政府轉型之間形成良性循環(huán)。

　　在不同的國家，政府在公共服務(wù)中占據的地位不同。從我國的國情出發(fā)，在人均收入偏低、分配不公、資本市場(chǎng)等發(fā)展很不完善的情況下，公共服務(wù)體制建設的主體只能是政府。我國提供公共服務(wù)的其它主體的發(fā)育和成長(cháng)的基礎還沒(méi)有很好地形成，自下而上的民主建設和利益訴求的表達機制不完善，因而奢望非政府部門(mén)利用市場(chǎng)機制的作用解決公共品的供應問(wèn)題無(wú)疑很不現實(shí)，在目前情況下，這只會(huì )加劇其復雜性，無(wú)助于問(wèn)題的根本解決。

　　我國政府在公共服務(wù)體制中的主導地位，決定了政府在公共服務(wù)中的“強勢”作用，而不是對市場(chǎng)的“拾遺補闕”。比如，貧困人口數量的減少，并不完全是市場(chǎng)化改革過(guò)程本身所帶來(lái)，也不是只要繼續市場(chǎng)化就可以完全解決，政府的推動(dòng)作用極其明顯，如各種類(lèi)型的扶貧計劃、西部大開(kāi)發(fā)等等。在推動(dòng)公共服務(wù)體制建設過(guò)程中，政府需要利用市場(chǎng)機制的作用，但不能簡(jiǎn)單地將公共物品供給推向市場(chǎng)。政府除了規范、推動(dòng)民間組織在公共服務(wù)體制中發(fā)揮作用外，還必須加快其職能轉變，積極推動(dòng)行政管理體制改革，并在這方面取得重要突破。

　　總而言之，公共服務(wù)體制建設的主體是政府，政府發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵性的作用。各級政府如果不能充分體現民意，順利進(jìn)行職能轉變，則公共服務(wù)體制很難建立和完善。因為，政府轉型非常重要，需要明確其公共職能的定位。

　　《21世紀》：正如您所說(shuō)，政府轉型是未來(lái)改革的切入點(diǎn)。政府轉型是政治體制改革的一部分，您認為應當如何正確地推進(jìn)政治體制改革？

　　高尚全：我認為政治體制改革應當毫不動(dòng)搖地堅持下去。政治體制改革必須有正確的方向，為了完善社會(huì )主義，而不是否定社會(huì )主義——一定要牢牢掌握這個(gè)方向。在這個(gè)方向下面，推動(dòng)政治體制改革。小平同志講了，經(jīng)濟體制改革到了一定時(shí)候，政治體制改革必須跟上。因為如果政治體制改革不跟上，經(jīng)濟體制改革也不會(huì )成功。所以，這次十七大報告中強調指出，“人民民主是社會(huì )主義的生命”，“人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心”，而且把行政管理體制改革也納入到政治體制改革的內容中來(lái)，提出加快建設服務(wù)型政府。我覺(jué)得可以用三句話(huà)來(lái)概括，就是改革為了人民，改革依靠人民，改革的成果由人民來(lái)分享。原來(lái)計劃經(jīng)濟體制，主體是政府，把納稅人的錢(qián)都集中到政府，政府投入到各行各業(yè)，包括自行車(chē)廠(chǎng)、手表廠(chǎng)、縫紉機廠(chǎng)，甚至于理發(fā)館、飯館都是國家投資、國家經(jīng)營(yíng)，認為這就是搞社會(huì )主義，事實(shí)證明這是不行的?，F在創(chuàng )造財富的主體應該是企業(yè)和老百姓，這樣才能充分調動(dòng)老百姓的積極性，發(fā)揮他們的聰明才智。老百姓富起來(lái)，國家的稅收就多了，又可以為老百姓提供更多更好的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)，從而轉入了良性循環(huán)。
　　
　　全面改革的新階段

　　《21世紀》：在政府轉型這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)之外，還要在哪些領(lǐng)域繼續深化改革？

　　高尚全：我們認為主要是兩個(gè)方面：內要調整政府與公民、政府與社會(huì )、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，擴大公民參與社會(huì )治理的空間，不僅要自上而下的改革，同時(shí)也要自下而上的民間力量來(lái)推動(dòng)改革。外要開(kāi)放，在全球化的浪潮中，中國要完成必要的國內改革，才能應對激烈的全球競爭，對外部競爭的預期加快促成了許多改革。

　　改革的重頭戲是社會(huì )體制改革。無(wú)論從中央改革政策的側重方向、地方改革的探索路徑，還是社會(huì )各界對改革進(jìn)程的主觀(guān)感知來(lái)看，社會(huì )領(lǐng)域的改革都是改革的重點(diǎn)。改革的決策者和利益攸關(guān)者都已經(jīng)不再滿(mǎn)足于經(jīng)濟領(lǐng)域的制度建設和經(jīng)濟增長(cháng)，而把更多的政策資源和關(guān)注力對準了社會(huì )體制改革。

　　《21世紀》：那如何推進(jìn)社會(huì )體制改革呢？

　　高尚全：2007年的社會(huì )體制改革，主要沿著(zhù)3個(gè)方向展開(kāi)：

　　第一是涉及民生問(wèn)題的公共政策?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的意見(jiàn)》正式出臺，《就業(yè)促進(jìn)法》頒行，以及醫療改革方案將要正式出臺，都是這方面的內容。

　　第二是涉及“三農”問(wèn)題的社會(huì )結構調整。城鄉二元結構是一種經(jīng)濟結構更是一種社會(huì )結構，是改革的對象也是改革的難點(diǎn)，從社會(huì )轉型的角度來(lái)看，把市場(chǎng)經(jīng)濟和和諧社會(huì )建設過(guò)程中帶來(lái)的公民權利、社會(huì )權利和參與權利從城市居民擴展到農民，是一個(gè)真正改變中國面貌的偉大工程。

　　第三是涉及社會(huì )組織的制度創(chuàng )新。

　　《21世紀》：您剛才的談話(huà)涉及的是全面改革，而不只是經(jīng)濟體制改革，那么，概括地說(shuō)，未來(lái)的改革應當包括哪幾個(gè)主要的方面？

　　高尚全：我國已進(jìn)入經(jīng)濟、社會(huì )、政治、文化體制全面深化改革的新階段。那么，我們要繼續解放思想，按照科學(xué)發(fā)展、社會(huì )和諧的要求，推動(dòng)以下重點(diǎn)改革：一是要為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提供體制保障；二是加快推進(jìn)農村綜合改革，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展；三是加快推進(jìn)社會(huì )體制改革，促進(jìn)社會(huì )和諧；四是深化政治體制改革，加快建設服務(wù)性政府；五是更加積極主動(dòng)地推動(dòng)對外開(kāi)放，提高經(jīng)濟質(zhì)量和水平。