文章來(lái)源：經(jīng)濟觀(guān)察報 

　　“如果一件襯衣標有‘23%的物質(zhì)不明’，你還會(huì )買(mǎi)嗎？”日前，歐洲婦女組織正在倡議：顧客有權知道產(chǎn)品內含化學(xué)物質(zhì)成分。

　　該活動(dòng)是歐洲非政府組織對于歐盟化學(xué)品監管體系的響應?！痘瘜W(xué)品注冊、評估、管理和限制制度》(下簡(jiǎn)稱(chēng)REACH法案)將于6月1日正式實(shí)施。

　　該法案要求所有輸歐產(chǎn)品必須申報內含化學(xué)成分，若無(wú)法證明其安全性，則無(wú)法獲得市場(chǎng)準入資格。

　　出口大省福建省鞋帽進(jìn)出口商會(huì )副秘書(shū)長(cháng)潘仰錚表示，REACH法規是目前最嚴格、最復雜的非關(guān)稅法規?；瘜W(xué)品出口、家電、紡織、玩具、制藥等產(chǎn)品出口，均將受到影響。

　　潘仰錚介紹，這個(gè)厚達800多頁(yè)的英文專(zhuān)業(yè)化學(xué)品法規，技術(shù)含量很高，但沒(méi)有可供參考的實(shí)施細節，令中國企業(yè)無(wú)從著(zhù)手。

　　五礦化工進(jìn)出口商會(huì )石化部熊琮介紹，2001年開(kāi)始，歐盟開(kāi)始醞釀這個(gè)法規，當時(shí)被稱(chēng)為《歐洲化學(xué)品戰略白皮書(shū)》，2006年12月30日在歐盟官方網(wǎng)站上公布，2007年6月1日正式生效，2008年6月1日開(kāi)始實(shí)施。

　　熊琮介紹，五礦集團、中石化等大規?；瘜W(xué)品生產(chǎn)商每年對歐出口比較大，均成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)或派專(zhuān)人跟蹤REACH法規。但相當一部分中小企業(yè)持觀(guān)望態(tài)度，有些索性決定不出口歐洲。

　　去年開(kāi)始，國家商務(wù)部、各地方商務(wù)廳等單位以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )就已開(kāi)始接觸REACH法規，福建省鞋帽進(jìn)出口商會(huì )、中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì )等組織開(kāi)始介紹和培訓企業(yè)應對REACH法案。

　　五礦化工進(jìn)出口商會(huì )是國內唯一一家商務(wù)部授權的“REACH法規咨詢(xún)服務(wù)中心”。目前，向企業(yè)專(zhuān)門(mén)提供REACH法規咨詢(xún)服務(wù)的國內中介共三家，另外兩家是國家質(zhì)檢總局下屬中國檢驗檢疫REACH解決中心和中國化工網(wǎng)。

　　按照規定，中國出口歐盟商品要進(jìn)行預注冊和正式注冊?xún)蓚€(gè)程序。像服裝、玩具等成品出口商，只需要通過(guò)國內的授權代理機構進(jìn)行預注冊，登記產(chǎn)品所含化學(xué)品便可，費用極為便宜。而化工產(chǎn)品出口商，則需要進(jìn)行預注冊和正式注冊?xún)蓚€(gè)程序。

　　化工產(chǎn)品出口商需對其化工產(chǎn)品所含化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行逐項登記，若屬于歐盟方面認定的允許使用成分，便只需繳納基本注冊費用。若為全新化學(xué)物質(zhì)，則檢測費用可能高達45萬(wàn)歐元。若檢測中發(fā)現不允許使用的化學(xué)成分，則產(chǎn)品不能得到注冊，需要尋找替代化學(xué)品。

　　目前，歐盟方面還沒(méi)有公布不允許使用的高度關(guān)注物質(zhì)清單。據悉，歐盟化學(xué)品管理局將在2009年出臺高度關(guān)注物質(zhì)清單，大約1900種。

　　按照歐盟規定程序，企業(yè)預注冊階段將截至2008年11月30日。而化學(xué)品年出口量在1000噸以上的企業(yè)，應于3年內完成注冊，產(chǎn)量在100噸-1000噸的，應于6年內完成注冊，未能按期完成注冊的產(chǎn)品不能在歐盟市場(chǎng)上銷(xiāo)售。

　　根據歐盟測算，REACH法規將使對歐盟出口產(chǎn)品成本普遍提高5%-10%。目前，由于我國的實(shí)驗室尚未取得國際GLP標準認證，因此出口企業(yè)需要在國外進(jìn)行相關(guān)實(shí)驗，大大增加了檢測成本。但法國國際檢驗局人士介紹，中國正在籌備60多家這樣的實(shí)驗室。

　　目前，福建省與法國國際檢驗局合作，選擇兩家福建運動(dòng)鞋和塑料鞋廠(chǎng)家作為樣板，開(kāi)展應對REACH法規的準備工作。
　　潘仰錚介紹，鞋類(lèi)廠(chǎng)家作為成品類(lèi)企業(yè)，應對REACH法規主要是收集和整理企業(yè)資料，完成預注冊。但由于國內市場(chǎng)不規范，生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法順利從上游企業(yè)獲得原材料所含化學(xué)物質(zhì)成分資料。例如，一個(gè)運動(dòng)鞋生產(chǎn)工廠(chǎng)可能涉及的原材料即有1000多種。許多小型鞋企進(jìn)貨渠道零散，而一些原材料供應商也沒(méi)有技術(shù)能力提供其所使用的化學(xué)物質(zhì)信息。

　　在一個(gè)不規范的市場(chǎng)收集這些信息需要付出大量的人力和精力，不少企業(yè)力不從心，一些小企業(yè)干脆選擇了放棄。

　　中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì )經(jīng)濟研究中心主任孫淮濱認為，雖然REACH法規對歐盟內外企業(yè)一視同仁，但是對發(fā)展中國家企業(yè)而言，短期內達到這么高的技術(shù)要求難度很大，紡織行業(yè)也不排除在歐洲尋找染料等原材料的可能。

　　五礦商會(huì )人士透露，在中國企業(yè)疲于應對REACH法規的同時(shí)，在美國由美國化學(xué)品分銷(xiāo)商協(xié)會(huì )和美國國會(huì )出面，和歐盟進(jìn)行交涉，交涉未果后，向WTO提交了書(shū)面抗議和申請，反對整個(gè)法規，認為是變相貿易壁壘。
目前，中國國內正在觀(guān)望美國與歐盟的爭議進(jìn)展。