閩人發(fā)[2004]170號

福建東南新聞網(wǎng)，2007年11月28日

各市、縣（區）人事局，省直（中央駐閩）單位人事（干部）部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)省委《關(guān)于印發(fā)〈海峽西岸經(jīng)濟區建設綱要（試行）〉的通知》（閩委發(fā)[2004]12號）和省委、省政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群的若干意見(jiàn)（試行）》（閩委發(fā)[2004]13號）、《關(guān)于發(fā)展壯大中心城市的若干意見(jiàn)（試行）》（閩委發(fā)[2004]14號），深化人事制度改革，推進(jìn)人才資源開(kāi)發(fā)，為海峽西岸經(jīng)濟區建設提供強有力的人才智力支撐，在年初作出《關(guān)于人事人才工作為實(shí)施項目帶動(dòng)戰略和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的若干意見(jiàn)》基礎上，進(jìn)一步提出如下意見(jiàn)，請結合本地區、部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。

　　一、緊緊圍繞建設需要，大力培養和引進(jìn)各類(lèi)人才

　　1、加強宏觀(guān)指導服務(wù)。圍繞海峽西岸經(jīng)濟區建設和實(shí)施人才強省戰略，會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制“十一五”人才規劃，指導有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)制定與產(chǎn)業(yè)集群規劃相配套的產(chǎn)業(yè)人才規劃，完善項目人才服務(wù)機制，引導人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)項目集聚，促進(jìn)城市成為人才集散地。

　　2、培養優(yōu)秀領(lǐng)軍人才。通過(guò)新世紀百千萬(wàn)人才工程、155專(zhuān)家工程、三個(gè)一百培養計劃、 政府特殊津貼和突出貢獻專(zhuān)家選拔等工作，加強高精尖人才、國際化人才以及通用人才的培養，促進(jìn)重點(diǎn)項目、主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢學(xué)科形成若干優(yōu)秀人才群體。支持中心城市及與三大產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科和企業(yè)申報建立博士后站點(diǎn)，吸引和培養高層次青年人才，增強企業(yè)創(chuàng )新能力和學(xué)科競爭力。健全閩籍院士專(zhuān)家聯(lián)系制度，拓寬選送青年人才到院士專(zhuān)家身邊和國內外著(zhù)名機構學(xué)習深造、合作研究、學(xué)術(shù)交流的渠道，緩解我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的高層次人才瓶頸問(wèn)題。開(kāi)設福建專(zhuān)家網(wǎng)頁(yè)，發(fā)揮專(zhuān)家群體在項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設中的重要帶動(dòng)作用。

　　3、引進(jìn)急需緊缺人才。編制人才引進(jìn)專(zhuān)業(yè)目錄，實(shí)施人才居住證制度，依托產(chǎn)業(yè)、項目吸引海內外優(yōu)秀人才。精心組織中國·福建項目成果交易會(huì )人才館和網(wǎng)上招聘引進(jìn)人才活動(dòng)。推廣健全人才儲備推介制度，建立人才“蓄水池”。建立國際省際人才交流協(xié)作機制，利用貿洽會(huì )、國際國內科技和人才交流會(huì )等平臺引進(jìn)人才。搭建閩港人才合作平臺，引進(jìn)和培養福建急需的人才。加大留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園建設力度，幫助留學(xué)人員優(yōu)秀項目落地發(fā)展。建立海外人才信息庫，積極引進(jìn)海外人才。建立健全人才引進(jìn)協(xié)調服務(wù)機構，開(kāi)辟人才引進(jìn)快速通道和職稱(chēng)評定綠色通道。

　　4、利用國外智力資源。做好國家外專(zhuān)局部署的實(shí)施行行政許可工作，加強對外國專(zhuān)家的管理服務(wù)。完善國外智力引進(jìn)專(zhuān)項經(jīng)費資助政策，重點(diǎn)支持中心城市規劃和建設項目，大型企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng )新、重點(diǎn)工程項目和農業(yè)基礎地位密切相關(guān)的引智培訓項目。加強與國外行業(yè)協(xié)會(huì )等機構合作，引進(jìn)推廣國際通行的繼續教育和項目管理專(zhuān)業(yè)資格培訓考試認證工作，培養國際化人才和現代項目管理人才。

　　5、開(kāi)發(fā)青年人才資源。協(xié)調落實(shí)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)政策措施，建立健全就業(yè)指導服務(wù)體系和高校畢業(yè)生就業(yè)評估機制，建設并發(fā)揮好福建省大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)公共網(wǎng)和人才市場(chǎng)作用，進(jìn)一步拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，舉辦多種形式的供需見(jiàn)面雙向選擇活動(dòng)，推動(dòng)高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)小額貸款擔保政策的落實(shí)，為大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng )造良好的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，引導廣大青年人才在經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)中鍛煉成長(cháng)，為培育產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展壯大中心城市提供充足的后備軍。

　　二、深化人事制度改革，激發(fā)各類(lèi)人才的活力

　　6、健全公務(wù)員制度。按照科學(xué)執政、民主執政、依法執政的要求，把公務(wù)員能力建設和思想建設、制度建設、作風(fēng)建設結合起來(lái)，完善公務(wù)員考試錄用制度，加強公務(wù)員培訓，推進(jìn)公務(wù)員輪崗交流，深化競爭上崗制度，建立公務(wù)員實(shí)績(jì)考核標準和工資水平?jīng)Q定機制。從履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責四個(gè)方面培養和提高公務(wù)員的行政本領(lǐng)，著(zhù)力增強公務(wù)員的法治意識和法律素養，提高執政為民、依法行政的能力，適應政府職能和管理方式轉變的需要。

　　7、加快事業(yè)單位人事制度改革步伐。圍繞構建以人為本的社會(huì )發(fā)展支撐體系，結合事業(yè)單位機構改革，全面推行事業(yè)單位人員聘用制度，深化內部收入分配制度改革，促進(jìn)人才各盡其能和社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展。建立激勵與約束相結合、績(jì)效貢獻與薪酬相統一的內部收入分配機制，搞活內部分配。完善事業(yè)單位補充工作人員公開(kāi)招聘制度，拓寬選人視野。探索建立機關(guān)工勤人員聘用合同制，出臺實(shí)行聘用制事業(yè)單位工作人員考核、工資問(wèn)題處理、未聘人員安置等配套政策，健全人事?tīng)幾h仲裁制度，整體推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。

　　8、改進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)工作。按照“四重”、“四不唯”原則，認真貫徹執行“改進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)工作意見(jiàn)”、“實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評價(jià)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任分開(kāi)意見(jiàn)”和“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試管理辦法”，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評價(jià)標準，創(chuàng )新評價(jià)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的科學(xué)性、客觀(guān)性，全面推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度和評聘分開(kāi)制度，落實(shí)人才擇崗和單位用才的自主權。根據各專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)系列的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，分系列、分層次、分崗位、分年齡合理確定職稱(chēng)外語(yǔ)要求，除國家規定和一部分系列對不同層次有不同稱(chēng)職外語(yǔ)規定外，中專(zhuān)教師等20個(gè)職務(wù)系列和企業(yè)及設區市以下單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，外語(yǔ)一般不作必備條件，由用人單位在聘用時(shí)根據崗位需要設置外語(yǔ)條件。

　　9、改革工人技術(shù)等級崗位考核工作。探索建立高技能人才培養機制，創(chuàng )新高技能人才的評價(jià)考核方式，建立健全技師晉升、技術(shù)工人繼續教育和優(yōu)秀工人表彰制度，推行工人技術(shù)等級評聘分開(kāi)，建設一支符合機關(guān)事業(yè)單位要求、充滿(mǎn)活力的工人隊伍。

　　10、完善人才獎勵保障制度。建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會(huì )力量獎勵為主體的人才獎勵體系，大力表彰在各行各業(yè)中作出杰出貢獻的優(yōu)秀人才，激勵各類(lèi)人才不斷為海峽西岸經(jīng)濟區建設作出新的貢獻。配合制定機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人才流動(dòng)的社會(huì )保險銜接辦法，提高高層次人才保障水平，鼓勵和支持人才往最能施展才華的地方流動(dòng)。

　　三、加快人才市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)人才與項目對接、與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)

　　11、健全人才市場(chǎng)體系。制定加快發(fā)展人才市場(chǎng)的意見(jiàn)。加強區域和行業(yè)人才中介機構合作，健全人才市場(chǎng)供求信息發(fā)布制度，推進(jìn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)聯(lián)合。建立社會(huì )人才檔案公共管理服務(wù)體系，引導人才中介機構面向市場(chǎng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)人才市場(chǎng)公共服務(wù)和中介服務(wù)共同發(fā)展，形成適應現代產(chǎn)業(yè)集群和城市、縣域發(fā)展需要的統一開(kāi)放的人才市場(chǎng)。

　　12、加強人才市場(chǎng)監管。貫徹《福建省人才市場(chǎng)管理條例》及其配套管理辦法，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)管理體系，推動(dòng)人才市場(chǎng)執法隊伍建設。落實(shí)人才中介服務(wù)許可證、年度驗證、交流會(huì )管理和從業(yè)人員培訓制度，加強監管服務(wù)，規范市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律和協(xié)調作用，推進(jìn)人才市場(chǎng)誠信體系建設，為人才流動(dòng)配置創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　13、促進(jìn)人才合理流動(dòng)。制定完善事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪管理辦法，鼓勵通過(guò)兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項目引進(jìn)、科技咨詢(xún)等方式進(jìn)行人才和智力流動(dòng)。消除人才流動(dòng)中的城鄉、區域、部門(mén)、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通四支隊伍之間、公有制與非公有制之間、不同地區之間的人才流動(dòng)渠道，充分發(fā)揮各類(lèi)人才在海峽西岸經(jīng)濟區建設中的作用。

　　四、拓展工作服務(wù)領(lǐng)域，統籌發(fā)展非公經(jīng)濟、農村和欠發(fā)達地區人才工作

　　14、進(jìn)一步健全非公有制經(jīng)濟人事人才服務(wù)體系。按照一視同仁、熱心服務(wù)的原則，認真做好非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織的人才培訓、職稱(chēng)評定、百千萬(wàn)人才工程、博士后、政府特殊津貼、引智、表彰等人事人才工作，促進(jìn)非公經(jīng)濟的提升。

　　15、積極推動(dòng)農村和欠發(fā)達地區人才資源開(kāi)發(fā)。在專(zhuān)家工作、職稱(chēng)、引智、培訓等方面，給予優(yōu)先考慮、適當傾斜。引導和支持發(fā)達地區與欠發(fā)達地區人事部門(mén)建立對口幫扶和協(xié)作機制。繼續引導大中專(zhuān)畢業(yè)生到基層和農村工作，選調優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉鎮和公、檢、法基層機關(guān)鍛煉，實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達地區計劃，選送高校畢業(yè)生赴欠發(fā)達地區支教、支醫、支農，對在欠發(fā)達地區非城區鄉鎮工作五年以上、表現突出的給予表彰獎勵。

　　建設海峽西岸經(jīng)濟區，是省委、省政府立足福建實(shí)際，著(zhù)眼全國大局的一項重要戰略決策，各級人事部門(mén)要在當地黨委、政府領(lǐng)導下，緊密聯(lián)系實(shí)際，主動(dòng)融入，主動(dòng)呼應，主動(dòng)對接，主動(dòng)落實(shí)，努力把海峽西岸經(jīng)濟區建設成為政策配套，機制靈活，環(huán)境寬松，人盡其才的人才聚集區，為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出新的貢獻。