我國新型的電信管制機構有兩種模式可以選擇：第一，在政府部委之下設立一個(gè)相對獨立的電信監管機構；第二，設立準FCC的管制模式，即設立直屬于國務(wù)院領(lǐng)導的專(zhuān)業(yè)化電信監管機構

-通信信息報 記者　雷注發(fā)

　　時(shí)值年初，又逢換屆大年，各種新聞層出不窮，各樣傳言不斷爆出。

　　在電信業(yè)重組方案即將揭曉的傳言甚囂塵上之際，坊間又在傳在國家行政體制改革趨向于“大部制”的背景下，信息產(chǎn)業(yè)部也將“重組”。據《財經(jīng)》網(wǎng)絡(luò )版報道，信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局和國務(wù)院信息化辦公室或將合并，擬組建類(lèi)似于國家電信監管委員會(huì )的新監管機構。

　　或許，“重組”信息產(chǎn)業(yè)部的傳言是空穴來(lái)風(fēng)，但傳言的背后卻實(shí)實(shí)在在傳遞出業(yè)界希望深化電信業(yè)監管體制改革的呼聲。那么，在國家行政體制傾向“大部制”的趨勢下，電信業(yè)監管體制該如何深化改革呢？

　　電信業(yè)重組即將展開(kāi)

　　監管改革排上日程

　　記者從可靠渠道獲悉，電信業(yè)重組方案已基本確定，月底出臺不無(wú)可能，最遲在兩會(huì )后也將見(jiàn)分曉。重組方案的具體內容尚不得而知，但據了解，每個(gè)運營(yíng)商都有份，都將被牽涉到。

　　比電信業(yè)重組改革更滯后的是監管體制的改革。從2002年拆分了原中國電信形成“5＋1”的競爭格局后，電信業(yè)監管問(wèn)題就開(kāi)始為業(yè)界人士所議論?？梢钥隙ǖ氖?，在電信業(yè)重組塵埃落定后，監管體制的改革將成為進(jìn)一步深化電信業(yè)改革的首要課題，并被提上議事日程。

　　日前召開(kāi)的全國信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì )議明確提出，要以黨的十七大精神為指導，認真總結監管工作的經(jīng)驗，積極探索新形勢下電信管理新路子。在會(huì )議列出的今年要重點(diǎn)做好的十項工作中，第六項便是“深化電信體制改革，進(jìn)一步加強市場(chǎng)監管與行業(yè)管理”。提出，要進(jìn)一步加強通信監管能力建設，強化監管職能，完善監管手段，充實(shí)監管力量，調整和合理設置涉及社會(huì )管理和公共服務(wù)的內設機構，全面提高管理能力和水平。

　　近日，《人民郵電報》大張旗鼓地開(kāi)展征文活動(dòng)，探討如何走好新形勢下的電信監管之路。業(yè)內人士認為，此舉值得玩味。確實(shí)，電信業(yè)發(fā)展到今天，技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生深刻變化，走到了又一個(gè)新的“十字路口”，重新審視和定位監管工作，深化監管體制的改革勢在必行。

　　行政體制趨向“大部制”

　　電信監管改革該如何走？

　　黨的十七大提出“抓緊制定行政管理體制改革的總體方案”，而近期也有跡象表明，在有關(guān)政府行政管理體制改革和效能創(chuàng )新的討論中，對“實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制”即“大部制”的傾向日益明顯，甚至有消息稱(chēng)，進(jìn)一步的政府機構整合方案可能于明年3月成形，屆時(shí)可能將把同一領(lǐng)域職能交叉的部門(mén)進(jìn)行重組，例如將信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局和國務(wù)院信息化辦公室合并，組建類(lèi)似于國家電信監管委員會(huì )的新監管機構。

　　那么，在國家行政體制可能走向“大部制”的背景下，電信監管體制改革該如何深化呢？

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師陳金橋博士曾撰文指出，設立新型電信管制機構時(shí)，應當遵循以下幾個(gè)原則：獨立性原則，即新型管制機構不僅要獨立于電信運營(yíng)企業(yè)，而且要盡量相對獨立于任何政府行政部門(mén)；依法設立原則，應當通過(guò)《電信法》或專(zhuān)門(mén)的管制機構法來(lái)明確管制機構的職責權限；集權式原則，建立一個(gè)綜合性的管制機構；融合性原則，新型管制機構的監管范圍應包括整個(gè)信息通信領(lǐng)域，包括廣播電視傳輸網(wǎng)等。

　　陳金橋建議，我國新型的電信管制機構有兩種模式可以選擇：第一種模式，在政府部委之下設立一個(gè)相對獨立的電信監管機構；第二種模式，設立準FCC(美國聯(lián)邦通信委員會(huì ))的管制模式，即設立直屬于國務(wù)院領(lǐng)導的專(zhuān)業(yè)化電信監管機構。

　　應兼顧長(cháng)短期監管目標

　　非對稱(chēng)管制成當務(wù)之急

　　雖然建立新的電信監管體制是改革的大勢所趨，但畢竟涉及到的方方面面很多，不是一天兩天就能建成。何況，重組后電信市場(chǎng)環(huán)境的完善與維護是不等人的。這就要求在深化電信監管體制改革時(shí)要兼顧長(cháng)短期目標。

　　從電信業(yè)失衡的市場(chǎng)現實(shí)來(lái)看，要使重組后能形成公平、有效的競爭環(huán)境，盡快對市場(chǎng)中強勢的運營(yíng)商實(shí)行非對稱(chēng)管制，成為了監管改革的當務(wù)之急。

　　發(fā)改委體改所在不久前發(fā)布的研究報告中認為，監管部門(mén)應立馬對電信市場(chǎng)實(shí)施非對稱(chēng)管制。否則，“極端失衡的狀況非但難以扭轉，而且會(huì )進(jìn)一步加劇壟斷地位的運營(yíng)商無(wú)可匹敵的競爭優(yōu)勢”。