來(lái)源：《中國改革服》，董克偉

    由財政部制定的《自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》近日開(kāi)始實(shí)施。財政部有關(guān)負責人在解讀政府采購時(shí)稱(chēng)，這套辦法最大的亮點(diǎn)在于明確了政府采購應該優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品者要處罰。

    首購訂購看重首創(chuàng )并扶持創(chuàng )新

    財政部有關(guān)負責人說(shuō)，所謂“首購”，是指對于國內企業(yè)或科研機構生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的，暫不具有市場(chǎng)競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，通過(guò)政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為?！坝嗁彙笔侵笇τ趪倚枰芯块_(kāi)發(fā)的重大創(chuàng )新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等，通過(guò)政府采購方式面向全社會(huì )確定研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)機構。

    該負責人介紹說(shuō)，首購和訂購的產(chǎn)品應當具有以下幾個(gè)條件：屬于國家認定的自主創(chuàng )新產(chǎn)品；符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向；生產(chǎn)和制造供應商是在中國境內具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位；首次投向市場(chǎng)，尚未具備市場(chǎng)競爭力，但具有較大的市場(chǎng)潛力，需要重點(diǎn)扶持；具有潛在生產(chǎn)能力并質(zhì)量可靠；符合國家法律、行政法規和政策規定。政府首購和訂購活動(dòng)應當遵循公開(kāi)透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。各級人民政府財政部門(mén)和科技部門(mén)應當依法加強對政府首購和訂購活動(dòng)的監督管理。

    該管理辦法還規定：采購人應當通過(guò)政府采購方式，面向全社會(huì )確定訂購產(chǎn)品供應商，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國供應商。政府訂購活動(dòng)應當以公開(kāi)招標為主要采購方式，訂購產(chǎn)品政府采購合同應當授予在中國境內具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。政府訂購合同不得分包或轉包，訂購產(chǎn)品政府采購合同應當約定考核驗收、技術(shù)成果轉化和應用推廣等內容。

    采購進(jìn)口品需審核并嚴懲作假

    這位負責人強調，政府采購應當優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，將實(shí)行審核管理。

    辦法規定，采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應當堅持有利于本國企業(yè)自主創(chuàng )新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買(mǎi)向我方轉讓技術(shù)、提供培訓服務(wù)及其他補償貿易措施的產(chǎn)品。采購人因產(chǎn)品的一致性或者服務(wù)配套要求，需要繼續從原供應商處添購原有采購項目的，不需要重新審核，但添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額的10%。

    對于采購人未獲得財政部門(mén)采購進(jìn)口產(chǎn)品核準、擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品的，或出具不實(shí)申請材料的行為，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)對直接負責人給予處分并予以通報。如果提供虛假材料謀取中標、成交，或拒絕有關(guān)部門(mén)監督檢查等，處以采購金額5%以上、10%以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1年~3年內禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

    國外政府采購成功經(jīng)驗值得借鑒

    有關(guān)專(zhuān)家介紹，利用政府采購支持本國工業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng )新是政府義不容辭的職責，也是當今世界各國通行的做法。目前，外國政府保護本國政府采購市場(chǎng)和扶持自主創(chuàng )新的方式也各有不同。

    比如美國要求國際采購至少必須購買(mǎi)50%國內原材料和產(chǎn)品；以色列政府則要求國際采購必須至少有35%在國內購買(mǎi)。他們的共同之處在于：明確規定了國際采購中本地的產(chǎn)品和勞動(dòng)含量，并給予本國企業(yè)一定的優(yōu)惠，從而起到保護本國企業(yè)的作用和效果。

    也有一些國家采取給予國內投標人優(yōu)惠價(jià)格的做法，如波蘭給國內投標者20%的價(jià)格優(yōu)惠，美國則給予國內投標商10%~30%的價(jià)格優(yōu)惠。

    此外，還有以立法形式支持優(yōu)先購買(mǎi)國內商品的做法，如《美國購買(mǎi)法》規定要優(yōu)先購買(mǎi)國內的商品。公共采購單位要充分考慮本國的國內工業(yè)發(fā)展的要求，盡量采購國內商品等。

    此外，一些國家還以國家安全、保護環(huán)境等正當理由，禁止或限制外國供應商進(jìn)入本國政府采購市場(chǎng)，如澳大利亞在環(huán)境產(chǎn)品方面的嚴格限制。