來(lái)源：中國青年雜志

　　如何更好地提高中國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量？如何深化宏觀(guān)調控？為此，我們專(zhuān)訪(fǎng)了著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任、剛被世界銀行行長(cháng)任命為世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家的林毅夫教授。

采訪(fǎng)/楊 楊

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟仍然處于內外失衡局面

　　記者：您如何評價(jià)中國2007年的宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展狀況？

　　林毅夫：總的來(lái)看，中國經(jīng)濟保持了2003年以來(lái)較平穩的發(fā)展態(tài)勢。但我認為中國宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展仍存在內外失衡的問(wèn)題。

　　記者：那么內外失衡表現在哪些方面呢？

　　林毅夫：首先，是投資過(guò)熱而消費不足。2003年以來(lái)，每年的固定資產(chǎn)投資增長(cháng)率都在25%左右，資本形成占國內生產(chǎn)總值的比重超過(guò)了40%。而消費比例在2001年占國內生產(chǎn)總值的61.4%，2006年的比例則只有50.0%。這使得1997年開(kāi)始出現的產(chǎn)能過(guò)剩情形難以消除。

　　其次，是這些年來(lái)每個(gè)階段的投資都相對集中在少數幾個(gè)領(lǐng)域，我把這種現象稱(chēng)之為“潮涌”。2003年、2004年“潮涌”現象出現在汽車(chē)、建材、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，此后轉移到電解鋁、有色金屬等行業(yè)?！俺庇俊比菀自斐僧a(chǎn)能出現嚴重過(guò)剩，同時(shí)產(chǎn)生銀行呆壞賬甚至有引發(fā)金融經(jīng)濟危機的風(fēng)險。

　　第三，從1994年開(kāi)始，我國資本賬戶(hù)和經(jīng)常項目就出現了雙盈余，到如今一直如此，這種狀況顯然和一般發(fā)展中國家不同。而且這幾年的盈余增速加快，僅2007年上半年我國外貿順差就達到了近1125.3億美元，大大超過(guò)去年同期614.5億美元的規模。外匯儲備的大量增加給人民幣升值造成了壓力，由此又很容易吸引熱錢(qián)進(jìn)入，推高國內的資產(chǎn)價(jià)格。

　　內外失衡的現象體現在國內則是城鄉差距一直在擴大。中國的城鄉差距如今已經(jīng)是全世界最大的了，世界平均是1.8∶1，而中國2006年的數據是3.3∶1。這一數據從1978年的2.6∶1曾一度下降到1984年的1.8∶1，但之后就持續擴大了。

　　改革之初我國的收入分配比較平均，基尼系數在0.3左右。城市內部和農村內部的收入分配都是平均的，差距存在于城鄉之間，現在基尼系數已經(jīng)達到了0.45以上。

　　還有就是資源、環(huán)境的壓力在逐漸增大。去年我國的國內生產(chǎn)總值占全球總量的5.5%，但我們消耗了全球15%的能源、30%的鋼鐵和54%的水泥。世界銀行報告認為，據保守估計，在上世紀90年代我國大氣和水污染造成的損失約占國內生產(chǎn)總值的8%，這種情形尚未根本好轉。

　　宏觀(guān)調控乏力緣于改革不到位

　　記者：您認為產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本性原因是什么？

　　林毅夫：上面的問(wèn)題每個(gè)都可以說(shuō)是獨立的問(wèn)題，但這些經(jīng)濟問(wèn)題之間又是勾連的，有些問(wèn)題又是其他問(wèn)題的根源。

　　舉個(gè)例子，以收入分配差距擴大和投資過(guò)快、消費不足的幾個(gè)現象來(lái)分析。中國大部分的資金集中在少數富人手里，窮人沒(méi)能力所以不消費，而富人的消費沖動(dòng)并不強，他們就會(huì )用余錢(qián)進(jìn)行投資，由此投資就會(huì )擴大。投資過(guò)快而消費不足，那么就會(huì )形成產(chǎn)能過(guò)剩。如果投資又相對集中在某些行業(yè)的話(huà)，這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩就會(huì )特別突出。產(chǎn)能過(guò)剩就會(huì )刺激出口增速，使得外貿盈余擴大。

　　所以，在這種情況下，應該去找問(wèn)題背后的真正原因。如果按照表面出現的問(wèn)題進(jìn)行治理，這些問(wèn)題還是會(huì )長(cháng)期存在。

　　總的說(shuō)來(lái)，以上問(wèn)題有些是改革不到位的問(wèn)題，有一些是發(fā)展的問(wèn)題，有一些則是地方干部的激勵機制和法制的問(wèn)題。

    我國外資優(yōu)惠政策應修改 不應再以資金量作依據

　　宏觀(guān)調控的路徑

　　記者：您上述提到了幾個(gè)問(wèn)題，其實(shí)按照您自己的描述，也都是一些老問(wèn)題了。而在發(fā)展過(guò)程中，政府也一直在尋求解決，但是為什么一直沒(méi)有解決呢？

　　林毅夫：我們也在思考，面對這樣一個(gè)復雜的狀況，政府又應該選擇怎樣的對策？

　　貨幣政策、財政政策以及經(jīng)濟、法律這類(lèi)的行政手段屬于短期措施，它們的目標，是不使這些問(wèn)題再往壞的方向發(fā)展。比如對于股市，如今仍然采取有保有壓的辦法。這就好像往一鍋沸水中摻入一勺冷水，其結果只能是它暫時(shí)性不沸騰。這只能抑制一時(shí)，等短期影響一過(guò)，問(wèn)題照樣還會(huì )出來(lái)。

　　當前國民經(jīng)濟處于非常好的階段。我認為，宏觀(guān)經(jīng)濟是改革開(kāi)放以來(lái)最好的時(shí)期，而且這種狀況還將持續一段時(shí)間。我們應該利用這個(gè)階段，從根本上解決這些問(wèn)題。

　　記者：那么哪些措施可能有效呢？

　　林毅夫：首先，應該按照2007年金融工作會(huì )議所提出的改善金融結構的精神，多發(fā)展一些地方性的中小金融，包括地方性中小銀行、農村銀行、小額信貸、中小企業(yè)擔保等，支持勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)和農戶(hù)，多創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)機會(huì )。銀監會(huì )此前提出對中小企業(yè)要進(jìn)行授信管理，但在這一點(diǎn)上大銀行總不如小金融機構有效率。實(shí)際上，這有助于促進(jìn)就業(yè)、提高農民收入，由此改善收入分配差距，消除城鄉二元經(jīng)濟。

　　其次，是調整資源稅。同時(shí)對于壟斷行業(yè)，應該放開(kāi)的就放開(kāi)，如果確實(shí)不能放開(kāi)，則要加強對其價(jià)格、成本和收益分配的監管。

　　如今我們已經(jīng)走出了雙缺口經(jīng)濟，因此也該相機修改我國的外資優(yōu)惠政策，不再以資金的量作為外資優(yōu)惠政策的依據，而改為依據技術(shù)、管理水平以及區域發(fā)展的需要來(lái)制定鼓勵投資的政策。

　　針對企業(yè)很容易形成產(chǎn)業(yè)升級共識的狀況，應該充分利用總量調控的優(yōu)勢：一方面隨時(shí)公布某些行業(yè)的投資情況，另一方面也應該對行業(yè)準入有所指導，當然并不是說(shuō)由政府決定誰(shuí)可以投資誰(shuí)不可以投資，但是可以規定準入技術(shù)和自有資金的條件，對貸款的條件也要作限定。

　　此外，就是雙盈余的狀況會(huì )長(cháng)時(shí)間存在，人民幣升值也會(huì )有壓力。但是存在的結構性問(wèn)題不能用單純的人民幣升值來(lái)解決。泰國、我國臺灣省等歷史上都有匯率百分之三四十的升值，但都未能解決經(jīng)濟的結構性問(wèn)題，雙盈余的問(wèn)題自然也沒(méi)能解決。因此，我們不能聽(tīng)任國外的聲音來(lái)制定國內的經(jīng)濟政策，我認為，保持目前這種小幅度的、主動(dòng)的、可控的升值方式是最合理的。

　　而資源稅費提高、提高環(huán)保要求、加強污染處罰力度等這些事情，都需要地方政府來(lái)執行，因此必須改革其考核和升遷制度，使得地方干部在推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展時(shí)能積極去引導、監督企業(yè)節約能源、保護環(huán)境。