來(lái)源：光明日報

于培偉

    十七大報告明確提出要“拓展對外開(kāi)放廣度和深度,提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平”。這是新的發(fā)展階段對外開(kāi)放的總要求。開(kāi)放型經(jīng)濟可以從兩種涵義上理解。從形態(tài)上看,開(kāi)放型經(jīng)濟是指存在對外貿易的經(jīng)濟,現代的開(kāi)放型經(jīng)濟不僅指貿易自由化,還包括資本、勞務(wù)和人員的自由流動(dòng),在此意義上,開(kāi)放型經(jīng)濟是相對于封閉型經(jīng)濟而言的。從體制上看,開(kāi)放型經(jīng)濟是指一種經(jīng)濟制度與外部世界聯(lián)系的傾向,那些能從制度上充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎性作用、政府較少干預對外經(jīng)濟聯(lián)系活動(dòng)的經(jīng)濟體即為開(kāi)放型經(jīng)濟。

    開(kāi)放型經(jīng)濟是外向型經(jīng)濟的深化,是外向型經(jīng)濟發(fā)展的更高階段。外向型經(jīng)濟以出口導向為主,總體上是一種政策性開(kāi)放;而開(kāi)放型經(jīng)濟則以降低關(guān)稅非關(guān)稅壁壘、提高資本自由流動(dòng)程度為主,是一種制度性開(kāi)放。一國經(jīng)濟的開(kāi)放程度除與該國的資源稟賦、國家大小有關(guān)外,最關(guān)鍵是其經(jīng)濟制度的性質(zhì)。出口占國內生產(chǎn)總值比重、對外貿易額占國內生產(chǎn)總值比重、資本流出入量、企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)情況等是主要衡量指標。一國經(jīng)濟的市場(chǎng)化程度越高,越接近于開(kāi)放型經(jīng)濟。在經(jīng)濟全球化趨勢下,發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟是世界各國的主流選擇。

    建立和完善什么樣的開(kāi)放型經(jīng)濟體系

　　十七大報告用“內外聯(lián)動(dòng)、互利共贏(yíng)、安全高效”這十二個(gè)字定位開(kāi)放型經(jīng)濟體系,內涵豐富,意蘊深刻,回答了完善什么樣的開(kāi)放型經(jīng)濟體系的問(wèn)題。

　　——內外聯(lián)動(dòng)是方向。我國對外開(kāi)放正在進(jìn)入商品和要素雙向流動(dòng)的新階段,內外經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密,經(jīng)濟利益互相交織。實(shí)現內外聯(lián)動(dòng)必須統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放,統籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,統籌國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工,統籌完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和參與制訂國際經(jīng)貿規則,善于運用我國綜合優(yōu)勢,拓展更加廣闊的市場(chǎng)空間,提供持久可靠的資源保障;必須統籌內外貿政策,將內貿延伸到國際市場(chǎng),把外經(jīng)貿深入到國內產(chǎn)業(yè)和國內市場(chǎng),推動(dòng)引進(jìn)來(lái)和走出去更好結合;還必須把對外開(kāi)放同轉變經(jīng)濟發(fā)展方式結合起來(lái),尤其要在需求結構上實(shí)現由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。

　　——互利共贏(yíng)是原則。只有堅持互利共贏(yíng),才能既實(shí)現我國發(fā)展戰略目標又展現我國和平發(fā)展的良好國際形象。只有堅持相互合作、優(yōu)勢互補,才能推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)均衡普惠共贏(yíng)的方向發(fā)展。要堅定不移地維護和爭取我國的正當權益,妥善處理同其他國家的利益關(guān)系,顧及別國特別是發(fā)展中國家的合理利益。注重加強互利合作和共同開(kāi)發(fā),努力擴大同各方利益的匯合點(diǎn)。

　　——安全高效是要求。對外開(kāi)放越擴大,國家經(jīng)濟安全的內涵就越豐富,維護國家經(jīng)濟安全和經(jīng)貿利益的要求越高,防范國際國內因素交互作用產(chǎn)生的經(jīng)貿安全的任務(wù)越重。適應提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平的要求,必須建立統籌內外經(jīng)濟的調控和應對機制,始終牢牢掌握對外開(kāi)放的主動(dòng)權,善于在國內國際形勢的聯(lián)系中把握發(fā)展方向,在國內國際條件相互轉化中用好發(fā)展機遇,在國內國際資源優(yōu)勢互補中創(chuàng )造發(fā)展條件。要健全產(chǎn)業(yè)安全機制,完善國際金融風(fēng)險防范機制,構建能源資源穩定供應體系,保護我國海外資產(chǎn)和人員安全,全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟的綜合效益。

    “實(shí)現對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)”的指向是什么

　　十七大報告提出要“深化沿海開(kāi)放,加快內地開(kāi)放,提升沿邊開(kāi)放,實(shí)現對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)”。

　　筆者以為,深化沿海開(kāi)放是指要推動(dòng)沿海地區對外開(kāi)放的轉型升級,提升參與全球分工和競爭的層次,促進(jìn)沿海地區從國際加工裝配基地向自主性先進(jìn)制造基地轉變,從制造中心向制造研發(fā)中心、服務(wù)貿易中心、物流中心轉變,提高自主創(chuàng )新能力,增強發(fā)展后勁。

　　加快內地開(kāi)放是指要進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境,拓展招商引資渠道,規范市場(chǎng)秩序,發(fā)揮中西部地區資源、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢,提高其承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移的能力。

　　提升沿邊開(kāi)放是指沿邊地區要加強與周邊國家的貿易、對外投資和資源開(kāi)發(fā),擴大在基礎設施、物流、信息資源和技術(shù)等領(lǐng)域的合作。要與周邊國家協(xié)力共同構建優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的國際走廊和國際經(jīng)濟合作帶。要制定有利于沿邊開(kāi)放的新的稅收、邊境貿易、邊境自由貿易區、經(jīng)濟合作區、國際物流合作區政策等。推廣在邊貿和邊境旅游中用人民幣結算和流通,鼓勵國內企業(yè)用人民幣對周邊國家和地區直接投資,允許周邊國家和地區用人民幣收入清償對我負債。

    為何提出利用外資方式、對外投資和合作方式的兩個(gè)“創(chuàng )新”

　　十七大報告提出的這兩個(gè)“創(chuàng )新”,是在我國已連續16年位列發(fā)展中國家吸收外資首位,正在成長(cháng)為新興對外投資大國的基礎上,對提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平提出的新的更高要求。

　　資本的國際流動(dòng)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物。商品和服務(wù)國際流動(dòng)形成了世界市場(chǎng),而國際資本流動(dòng)形成了世界生產(chǎn),從而使生產(chǎn)方式進(jìn)入新的發(fā)展階段。資本的國際流動(dòng)能極大促進(jìn)生產(chǎn)要素跨國界優(yōu)化組合,使生產(chǎn)要素在更高水平上得以配置。從國際看,間接投資已超過(guò)直接投資成為資本流動(dòng)的主導形式,特別是并購已成為當前跨國投資的新形式。

　　創(chuàng )新利用外資方式是提高我國開(kāi)放型經(jīng)濟水平的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái),我國利用外資主要采取綠地投資方式,間接投資僅占外資總額的30%左右。當前我國利用外資的內外部條件發(fā)生了質(zhì)的變化,現有引資方式不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。目前應著(zhù)眼于提高利用外資的質(zhì)量、完善并購環(huán)境、繼續優(yōu)化軟硬件環(huán)境建設、提高我國承接國際服務(wù)外包的水平、有效利用境外資本市場(chǎng)等方面。

　　我國已進(jìn)入對外投資快速增長(cháng)的新階段,創(chuàng )新對外投資和合作方式意義重大。長(cháng)期以來(lái),我國對外投資方式多以國際工程承包、勞務(wù)合作為主,已無(wú)法滿(mǎn)足對外投資進(jìn)一步發(fā)展的要求?！笆晃濉逼陂g,我國人均國民收入正處在超過(guò)2000美元的階段。從國際經(jīng)驗看,在這樣一個(gè)階段,對外投資將大幅上升,資金凈流入額增長(cháng)開(kāi)始下降。從宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境看,我國國內市場(chǎng)競爭日趨激烈,直接推動(dòng)企業(yè)投資海外,企業(yè)對外投資積極性明顯提高,近年國際貿易爭端頻發(fā),也使從出口轉向對外投資成為一些企業(yè)的現實(shí)選擇。

　　創(chuàng )新對外投資和合作方式是提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平的重要路徑。一是可開(kāi)展跨國并購,有效提高企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面的國際化經(jīng)營(yíng)水平;二是可積極開(kāi)展國際能源資源互利合作,推動(dòng)在資源富集地區進(jìn)行能源資源開(kāi)發(fā)、農業(yè)項目綜合開(kāi)發(fā)和遠洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā),建立多元穩定可靠的能源資源供應保障;三是可開(kāi)展境外加工貿易,規避貿易壁壘,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的出口;四是可有序推動(dòng)對外間接投資。

    如何“形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”

　　十七大報告強調要“形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。筆者理解,優(yōu)勢是一地相對于另一地而言的,對不同地區、不同產(chǎn)業(yè)和不同市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō),關(guān)鍵要學(xué)會(huì )以更加廣闊的視野審視內外環(huán)境變化,客觀(guān)認識自己,冷靜分析原有優(yōu)勢的消長(cháng)關(guān)系,在國際經(jīng)濟合作和競爭中把握主動(dòng)。

　　抓機遇必須具有優(yōu)勢。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的新形勢下形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢,就是要不斷完善我國市場(chǎng)開(kāi)放法律體系,實(shí)現政府管理行為的法制化,這是形成新優(yōu)勢的體制條件。用世貿組織規則和國際標準管理輸出商品質(zhì)量、國際技術(shù)轉讓的合同簽訂、對外投資的資本運作、海外企業(yè)的資產(chǎn)評估及信用評級等,這是形成新優(yōu)勢的前提。提升我國傳統產(chǎn)業(yè)水平,加快傳統產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實(shí)現跨越式發(fā)展,這是形成新優(yōu)勢的基礎。增強我國企業(yè)的核心競爭力,鼓勵我國企業(yè)堅持技術(shù)創(chuàng )新,參與國際標準的制定,這是形成國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。

　　著(zhù)眼于提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平,著(zhù)眼于全面建成小康社會(huì )的奮斗目標,培育和構筑新階段我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢,至少應聚焦在三個(gè)根本性的方面。

　　——人力資源優(yōu)勢,這是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟的根本支撐。今后一個(gè)時(shí)期,我國勞動(dòng)力等要素價(jià)格將不斷上升,單純依靠廉價(jià)資源的發(fā)展模式難以為繼,提升人力素質(zhì)的重要性日益凸顯。其核心就是要通過(guò)加大教育培訓等方式,培育更高質(zhì)量的人力資源,推動(dòng)人力資源和其他生產(chǎn)要素更有效地結合,促進(jìn)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。把鼓勵創(chuàng )業(yè)、支持創(chuàng )業(yè)擺到更加突出的位置,促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè),形成經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性互動(dòng)。

　　——自主創(chuàng )新優(yōu)勢,這是提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平的根本動(dòng)力。經(jīng)濟全球化背景下,創(chuàng )新能力日益成為國家競爭力的核心。目前,我們已具備了建設創(chuàng )新型國家的重要基礎和良好條件。必須按照“自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技發(fā)展指導方針,建設形成強大的原始科學(xué)創(chuàng )新能力,在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和科技革命中把握先機并從容應對;形成強大的核心技術(shù)創(chuàng )新能力,在日趨激烈的國際經(jīng)濟科技競爭中占據主動(dòng)地位;形成強大的系統集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力,在開(kāi)放的環(huán)境中有效吸納利用國際創(chuàng )新資源;科學(xué)系統地認知我國的自然環(huán)境和基本國情,實(shí)現人與自然和諧發(fā)展和社會(huì )可持續發(fā)展;建設形成高效通暢的技術(shù)轉移機制,高效的科學(xué)知識傳播機制,使科技創(chuàng )新產(chǎn)生的經(jīng)濟社會(huì )效益惠及全體人民;建設形成具有中國特色的社會(huì )主義法律、政策和制度,先進(jìn)的創(chuàng )新文化、良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社會(huì )氛圍,充滿(mǎn)生機活力的創(chuàng )新體系和國民教育體系,使創(chuàng )新人才輩出、創(chuàng )新成果涌現,形成強大的自主創(chuàng )新能力,支持我國經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展。

　　——體制開(kāi)放優(yōu)勢,這是開(kāi)放型經(jīng)濟可持續發(fā)展的根本保障。對外開(kāi)放的成功實(shí)踐,推動(dòng)了思想觀(guān)念的解放和市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善。新階段培育開(kāi)放新優(yōu)勢,就是要通過(guò)構建更加成熟的開(kāi)放型經(jīng)濟體系,加快對外經(jīng)濟體制及相關(guān)政策的調整,促進(jìn)國內市場(chǎng)的進(jìn)一步規范和公平競爭,持續降低經(jīng)濟運行的組織成本和制度成本,使開(kāi)放在促發(fā)展、促改革、促創(chuàng )新等方面發(fā)揮更加積極的作用。(作者單位:國家商務(wù)部政策研究室)