來(lái)源： 中國證券報

資源性產(chǎn)品價(jià)格改革呼聲漸高，改革已成為各界基本共識。雖然價(jià)格改革受到物價(jià)上漲的壓力等影響，但專(zhuān)家建議改革時(shí)機宜早不宜遲。

改革已成共識

國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)指出，改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制?！蛾P(guān)于2007年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2008年國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》指出，積極穩妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格以及資源補償、環(huán)保收費改革；《關(guān)于2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算草案的報告》也指出，推進(jìn)資源稅制改革。

2007年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書(shū)指出，價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心，中國政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì )各方面承受能力的情況下，積極穩妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機制?！?

雖然我國能源資源總量比較豐富，但人均能源資源擁有量較低，煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量?jì)H為世界平均水平的1/15左右。同時(shí)，我國能源資源分布不均衡，大規模、長(cháng)距離的北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的顯著(zhù)特征和能源運輸的基本格局。

隨著(zhù)經(jīng)濟的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快，能源需求不斷增長(cháng)，構建穩定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系面臨著(zhù)重大挑戰。單純依靠增加能源供應，難以滿(mǎn)足持續增長(cháng)的消費需求?！皣窠?jīng)濟的發(fā)展戰略從高耗能向低耗能轉變，必須改變能源價(jià)格形成機制，使能源價(jià)格充分反映資源的稀缺性?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春表示。

我國能源消費以煤為主，相對落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費方式，加大了環(huán)境保護的壓力。隨著(zhù)中國機動(dòng)車(chē)保有量的迅速增加，部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙與機動(dòng)車(chē)尾氣混合型，這種狀況持續下去，將給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大的壓力?！碍h(huán)境保護要求能源價(jià)格反映環(huán)境成本?！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出。

時(shí)機日趨成熟

多位專(zhuān)家表示，雖然目前國際國內經(jīng)濟形勢比較復雜，但能源價(jià)格改革刻不容緩，時(shí)機日趨成熟。

2007年出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，要完善資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機制，加快資源價(jià)格改革步伐?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》明確提出，到2010年，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%?！耙獙?shí)現這一目標，能源價(jià)格改革刻不容緩?！?

對于能源價(jià)格改革會(huì )推高通脹預期，從而推動(dòng)物價(jià)進(jìn)一步上漲的擔心，林伯強指出，如果不進(jìn)行能源價(jià)格改革，必然會(huì )產(chǎn)生其他成本，從而以另外的方式加大社會(huì )成本，“比如排隊買(mǎi)油，消費者要花費大量的時(shí)間，形成了時(shí)間成本?！痹谒磥?lái)，即使能源價(jià)格改革可能會(huì )加大通貨膨脹的壓力，能源價(jià)格改革也是必需的，“能源價(jià)格不漲，企業(yè)就沒(méi)有動(dòng)力實(shí)行節能減排，就不會(huì )有興趣節約能源?！睆闹虚L(cháng)期看，由于能源大都屬于不可再生資源，擔心短期通貨膨脹壓力而延遲改革，則會(huì )長(cháng)期扭曲能源供求關(guān)系。

面對美國次貸危機帶給全球經(jīng)濟的不確定性和我國受冰雪自然災害的影響，專(zhuān)家指出，下半年次貸危機的影響將比較明朗，并且國內災后重建也基本完成，物價(jià)也有望基本穩定，“在美國次貸危機影響下，全球經(jīng)濟放緩，對于能源的需求會(huì )相對變小，供需矛盾相對弱化，恰是改革的好時(shí)機?！?

我國能源立法也日趨完善，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實(shí)施，配套政策措施陸續出臺；修訂后的《節約能源法》已經(jīng)公布；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《石油天然氣管道保護法》及《建筑節能條例》正在抓緊制訂；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時(shí)，也正在積極著(zhù)手研究石油天然氣、原油市場(chǎng)和原子能等能源領(lǐng)域的立法?！斑@些都有利于能源價(jià)格改革?！眲⒃赫f(shuō)。

穩步推進(jìn)價(jià)格改革

能源價(jià)格改革牽涉到方方面面，能源價(jià)格提高勢必影響到居民生活，因此，專(zhuān)家建議，要穩步推進(jìn)能源價(jià)格改革，在改革中注意關(guān)注民生，進(jìn)行結構性調整?！耙浞挚紤]能源價(jià)格上漲對低收入群體的影響，先改革工業(yè)領(lǐng)域的能源價(jià)格，后改革生活領(lǐng)域的能源價(jià)格?！蓖瑫r(shí)，要對低收入群體進(jìn)行直接補貼，通過(guò)補貼減輕消費者負擔。

白皮書(shū)指出，深化煤炭?jì)r(jià)格改革，全面實(shí)現市場(chǎng)化；推進(jìn)電價(jià)改革，逐步做到發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成、輸電和配電價(jià)格由政府監管；逐步完善石油、天然氣定價(jià)機制，及時(shí)反映國際市場(chǎng)價(jià)格變化和國內市場(chǎng)供求關(guān)系。

專(zhuān)家建議，首先需要改革電力定價(jià)機制，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，改變煤炭?jì)r(jià)格基本市場(chǎng)化、電力價(jià)格改革滯后的局面，實(shí)現煤電聯(lián)動(dòng)；同時(shí)，提高成品油價(jià)格，改變原油、成品油價(jià)格倒掛的現象。適時(shí)改革資源稅，提高能源使用成本。

在長(cháng)期，則要加快市場(chǎng)體系建設，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，鼓勵多種經(jīng)濟成分進(jìn)入能源領(lǐng)域，積極推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革，允許民營(yíng)資本、外資等進(jìn)入能源生產(chǎn)領(lǐng)域。（記者 王光平）