2004年水價(jià)改革席卷大江南北

　　1月1日，國務(wù)院審批通過(guò)的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》正式實(shí)施。

　　4月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節約用水保護水資源的通知》。

　　7月1日，上海市排水費收費標準調整。調整范圍是市屬公共排水(包括污水處理)系統服務(wù)范圍內的用戶(hù)。

　　7月31日，北京市發(fā)改委公布了上調水價(jià)方案。

　　10月16日，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會(huì )批準發(fā)布了涉及電力、鋼鐵、石油石化、紡織、造紙、啤酒、酒精等7個(gè)行業(yè)的取水定額的國家標準。該標準將從2005年1月1日開(kāi)始實(shí)施。

　　2004年1月1日，醞釀10年的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》在我國正式施行。該法規的實(shí)施意味著(zhù)全國供水價(jià)格正式走向市場(chǎng)，并將徹底改變長(cháng)期以來(lái)把水利工程水費作為行政事業(yè)收費管理的模式，從法規層面將水利工程供水價(jià)格納入商品價(jià)格范疇進(jìn)行管理。隨后，2004年4月28日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節約用水保護水資源的通的通知》，要求充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調節和水污染防治等方面的作用，推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節約用水，提高用水效率，努力建設節水型社會(huì )，促進(jìn)水資源可持續利用。一場(chǎng)有關(guān)水價(jià)的改革在各地迅速興起。湖南、云南、湖北、廣西、江西、重慶、黑龍江等7省、自治區、直轄市相繼出臺了水價(jià)管理辦法或實(shí)施細則，山東、江蘇、陜西等省正式出臺《水資源費征收辦法》。絕大部分省份改革了集中統一定價(jià)的模式，實(shí)行了按區域定價(jià)和按單個(gè)工程定價(jià)相結合的管理辦法。

　　2004年水價(jià)“漲聲”一片。北京市居民生活用水價(jià)格8月1日起由每立方米2.90元調整為3.70元，在各大城市中“遙遙領(lǐng)先”。安徽馬鞍山市、重慶市從4月1日、12月1日起將居民用水價(jià)格上調0.20元，上海市計劃將自來(lái)水價(jià)格上調40%。南京也計劃在3年內累計將水價(jià)上調82.63%。據全國36個(gè)大中城市的水價(jià)監測，全國已有一半以上的城市上調水價(jià)。專(zhuān)家指出，盡管目前水價(jià)一漲再漲，但我國水價(jià)總體水平仍然偏低，按照平均每立方米2元計算，城市居民用于水費的支出還不到整個(gè)消費支出的1%，水價(jià)調整仍有很大空間。

　　2005年進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革

　　水利部部長(cháng)汪恕誠12月22日在蘇州說(shuō)，2005年國家將進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革。屆時(shí)，一系列更加嚴格的節水措施將逐步推開(kāi)，通過(guò)科學(xué)編制流域和區域水資源規劃，明晰初始水權，確定水資源的宏觀(guān)控制指標和微觀(guān)定額指標。綜合運用法律、行政、工程、經(jīng)濟、科技等多種措施，特別注意運用經(jīng)濟手段，保證用水控制指標的實(shí)現。通過(guò)制定規則，建立水權交易市場(chǎng)，實(shí)行水權有償轉讓?zhuān)龠M(jìn)水資源優(yōu)化配置，實(shí)現節水高效目標。

　　2005年1月1日起，合肥市將上調5類(lèi)用水價(jià)格,寧夏銀川市正式實(shí)施居民用水階梯式水價(jià)收費政策。

　　2005年海南全面推進(jìn)水價(jià)改革。強化供水成本約束，適當調整水價(jià)；選擇個(gè)別市縣開(kāi)展階梯式水價(jià)試點(diǎn)；擴大污水處理費征收范圍，力爭上半年覆蓋全省城市，年底覆蓋多數縣城所在地；調整水資源費，保護和合理利用水資源；推進(jìn)供水企業(yè)抄表、收費到戶(hù)。

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　　2005年水業(yè)景氣度將獲提升

　　我國水資源嚴重短缺。隨著(zhù)城市化水平不斷提高，城市供水將成為供水市場(chǎng)的主要增長(cháng)點(diǎn)。據估計，2010年、2030年和2050年，我國城市化水平將分別達到40％、50％和60％，相應的城市需水量將分別增加到910億立方米、l220億立方米和1540億立方米左右。按“十五”計劃及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，“十五”計劃末，供水行業(yè)的年產(chǎn)值將達到1500～2000億元。根據《中國可持續發(fā)展水資源戰略研究報告》提供的數據，到2030年，國民經(jīng)濟需水量將達到7100億立方米。如此巨大的供水市場(chǎng)消費需求帶來(lái)了巨額的投資需求。

　　對于源水生產(chǎn)企業(yè)，源水價(jià)格有上漲的空間，但同時(shí)取水成本也將有上升要求。2004年《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的實(shí)施其直接影響是源水價(jià)格將有一個(gè)上升過(guò)程。雖然新供水價(jià)格的規定暫時(shí)并未對源水銷(xiāo)售價(jià)格產(chǎn)生影響，但從長(cháng)期來(lái)看，源水價(jià)格將有一個(gè)逐步上升的過(guò)程。另一方面，源水生產(chǎn)企業(yè)在取水成本上也將面臨著(zhù)不斷上升之勢，免費從自然界中取水將不符合市場(chǎng)化的要求。

　　對于自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)，一方面其水資源費雖然目前較為穩定，但從長(cháng)期來(lái)看，有上漲的要求。另一方面，由于經(jīng)營(yíng)模式不同，自來(lái)水企業(yè)受益于水價(jià)上漲的程度也不同，采用間接銷(xiāo)售方式的自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)受益程度有限，因為其生產(chǎn)的自來(lái)水是由其他公司按固定價(jià)代銷(xiāo)，而這個(gè)代銷(xiāo)的價(jià)格是低于自來(lái)水市場(chǎng)價(jià)格的。這樣，一方面存在代銷(xiāo)費用，增加成本支出。另一方面，售價(jià)與市價(jià)的差額意味著(zhù)并不能充分享受到水價(jià)上漲的益處。而采用直接銷(xiāo)售方式的則直接受益于水價(jià)的上調。

　　此外，按國務(wù)院《關(guān)于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》，“十五”期間要加大污水處理力度，提高污水處理回用率，所有的城市都必須建設污水處理廠(chǎng)，到2005年，我國城市污水處理率要達到45％，其中50萬(wàn)人口以上城市要達到60％，新增城市污水處理能力2600萬(wàn)立方米／日；到2010年，所有城市污水集中處理率將不低于60％，其中重點(diǎn)城市的污水處理率達70％。以上兩個(gè)因素將推動(dòng)污水處理成為未來(lái)最具投資前景的產(chǎn)業(yè)之一。

　　水，關(guān)乎國計民生，隨著(zhù)2005年我國水價(jià)改革地進(jìn)一步推進(jìn)，巨大的供水市場(chǎng)消費需求將帶來(lái)巨額的投資需求，污水處理也將成為未來(lái)最具投資前景的產(chǎn)業(yè)之一。