2008年01月18日     來(lái)源：科技部

    公益科研以向全社會(huì )提供公共技術(shù)和公益服務(wù)為主要任務(wù)，是《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）確定的重要科研領(lǐng)域。為實(shí)施《規劃綱要》，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)社會(huì )和諧，進(jìn)一步增強中央級公益類(lèi)科研機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公益類(lèi)科研機構）的科技創(chuàng )新能力和公益服務(wù)能力，根據《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）>若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號），科技部、財政部、中編辦于近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加大對公益類(lèi)科研機構穩定支持的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》全文詳見(jiàn)附件。

國科發(fā)政字〔2007〕765號

關(guān)于加大對公益類(lèi)科研機構
穩定支持的若干意見(jiàn)

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、直屬機構：

　　為實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》（國發(fā)[2005]44號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》），深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)社會(huì )和諧，進(jìn)一步增強中央級公益類(lèi)科研機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公益類(lèi)科研機構）的科技創(chuàng )新能力和公益服務(wù)能力，根據《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）>若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號），制定本意見(jiàn)。

　　一、充分認識加大對公益類(lèi)科研機構穩定支持的重要性

　　1．加強公益科研是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設的重要舉措。公益科研以向全社會(huì )提供公共技術(shù)和公益服務(wù)為主要任務(wù)，關(guān)系到國計民生和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，是《規劃綱要》確定的重要科研領(lǐng)域。公益類(lèi)科研機構是從事公益科研的骨干力量，加大穩定支持力度，目的是增強其科技創(chuàng )新能力和公益服務(wù)能力，為其穩定服務(wù)于國家目標、持續增強能力以及集聚和培養高水平研究隊伍提供保障。

　　2．公益類(lèi)科研機構分類(lèi)改革取得階段性成效，穩定支持力度相應加大。按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)科技部等部門(mén)關(guān)于深化科研機構管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2000]38號），分類(lèi)改革后公益類(lèi)科研機構應按非營(yíng)利性機構管理和運行，目前這一改革正在積極推進(jìn)并取得了階段性成效。配合推進(jìn)改革和落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2006]56號），中央財政進(jìn)一步優(yōu)化和完善財政科技投入結構，較大幅度地提高了公益類(lèi)科研機構的人均事業(yè)費水平，新增基本科研業(yè)務(wù)費等經(jīng)費渠道，加大了穩定支持力度。按照實(shí)施《規劃綱要》的要求，根據加強公益科研的需求，公益類(lèi)科研機構改革還需進(jìn)一步深化，穩定支持的力度還需進(jìn)一步加大。

　　3．加大對公益類(lèi)科研機構穩定支持應堅持以下原則：一是堅持發(fā)展與改革相結合，進(jìn)一步深化改革，完善體制機制，加快建立現代科研院所制度；二是注重優(yōu)化投入結構，在增加投入總量的同時(shí)，形成項目、基地、人才相協(xié)調的經(jīng)費投入結構；三是鼓勵有序競爭，充分調動(dòng)科研機構和科技人員的積極性，牢固樹(shù)立投身公益科研工作的奉獻精神；四是加強創(chuàng )新績(jì)效管理，引導科研機構增強科技創(chuàng )新和公益服務(wù)能力，不斷提高管理水平。

　　二、在深化改革的基礎上，穩定支持一批服務(wù)于國家目標的重點(diǎn)公益類(lèi)科研機構

　　4．繼續深化公益類(lèi)科研機構的分類(lèi)改革，著(zhù)力轉變運行機制，促進(jìn)資源集成和學(xué)科交叉，減少行政管理層次，逐步形成一批穩定服務(wù)于國家目標、解決社會(huì )發(fā)展重大科技問(wèn)題的重點(diǎn)公益類(lèi)科研機構和一支高水平的人才隊伍。按照國家賦予公益類(lèi)科研機構的職責定位，進(jìn)一步加大財政投入力度，建立穩定支持機制，大幅度提高公益類(lèi)科研機構的創(chuàng )新和服務(wù)能力。

　　5．根據《規劃綱要》總體部署和公益科研事業(yè)發(fā)展需求，結合事業(yè)單位分類(lèi)改革方向，進(jìn)一步優(yōu)化公益類(lèi)科研機構的人員結構，合理確定科學(xué)研究人員與科研輔助人員、固定人員與流動(dòng)人員以及高、中、初級科技人員的結構，形成符合科研規律、基本滿(mǎn)足需求的公益科研隊伍。

　　6．鼓勵各類(lèi)科研機構開(kāi)展公益科研活動(dòng)，加強公益科研成果的推廣和轉化。國家通過(guò)任務(wù)委托、政府采購等方式，支持具備條件的科研機構開(kāi)展公益性科研和技術(shù)服務(wù)工作；建立激勵和資助機制，加強公益科研成果的推廣、示范與轉化；推進(jìn)事企分開(kāi)，科研機構所屬企業(yè)要逐步建立產(chǎn)權明晰、治理規范的現代企業(yè)制度。

　　三、建立穩定支持公益類(lèi)科研機構的有效方式

　　7．結合推進(jìn)公益類(lèi)科研機構體制機制改革和創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)，逐步提高科研機構運行經(jīng)費的保障水平，基本滿(mǎn)足人員費、日常運行等基本開(kāi)支的需求。充分發(fā)揮科研院所基本科研業(yè)務(wù)費在自主選題和人才培養等方面的重要作用。加大科研條件建設經(jīng)費投入，不斷改善科研條件，提升科研能力。

　　8．對公益類(lèi)科研機構承擔公益科研任務(wù)給予重點(diǎn)支持。根據《規劃綱要》確定的主要研究領(lǐng)域，國家科技計劃中的公益科研任務(wù)要優(yōu)先委托符合條件的公益類(lèi)科研機構承擔；重大任務(wù)研究周期要適應任務(wù)需求，對高質(zhì)量完成科研任務(wù)的機構應根據需要滾動(dòng)支持。公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費要優(yōu)先委托符合條件的公益類(lèi)科研機構承擔本行業(yè)應急性、培育性和基礎性科研工作。結合公益類(lèi)科研機構的改革與發(fā)展情況，通過(guò)科技計劃穩定支持其承擔長(cháng)期性的重大公益科研任務(wù)。

　　9．加大科研裝備和基礎設施投入。國家科技基礎條件平臺要建立重大儀器裝備和設施等科技資源向社會(huì )開(kāi)放共享的有效機制，增強公益類(lèi)科研機構對科學(xué)數據信息、生物種質(zhì)資源等戰略性科技資源的保存和開(kāi)發(fā)能力，以及面向社會(huì )開(kāi)展檢驗檢測、開(kāi)發(fā)設計、成果轉化、人員培訓等公益服務(wù)能力。主管部門(mén)要對公益類(lèi)科研機構的基本建設給予重點(diǎn)支持，不斷改善科研裝備和基礎設施。

　　10．加強國家科研基地在公益科研領(lǐng)域的布局和建設?！笆晃濉逼陂g，在《規劃綱要》確定的重點(diǎn)公益研究領(lǐng)域，國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家實(shí)驗室和國家工程技術(shù)研究中心等科研基地建設，要把公益類(lèi)科研機構作為重點(diǎn)依托單位。

　　四、加快建立和完善現代科研院所制度

　　11．國家對公益類(lèi)科研機構的結構布局、職能定位進(jìn)行宏觀(guān)管理和統籌協(xié)調。公益類(lèi)科研機構要充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，以解決社會(huì )發(fā)展重大科技問(wèn)題為目標，制訂明確的發(fā)展方向和發(fā)展規劃；學(xué)科設置要突出應用導向，體現科技發(fā)展特點(diǎn)，大力加強新興和交叉學(xué)科發(fā)展，適時(shí)調整，不斷優(yōu)化；研究組織設置要與公益科研特點(diǎn)相適應，重點(diǎn)克服小型化、分散化、短期化的問(wèn)題，加強整體協(xié)作、力量集成和團隊建設。

　　12．深化人事與分配制度改革。全面實(shí)行聘用制和崗位管理，在核定編制內實(shí)行按需設崗、按崗聘用和競爭上崗；制訂人員遴選和崗位聘用辦法，具備條件的崗位要面向海內外公開(kāi)招聘，加大各類(lèi)優(yōu)秀人才引進(jìn)力度。按照國家收入分配政策，建立符合公益科研特點(diǎn)、體現崗位與業(yè)績(jì)的分配激勵機制，收入分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜；完善對做出突出貢獻的科技人員的獎勵制度。

　　13．健全科研管理制度。公益類(lèi)科研機構要對研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)的申報立項、組織實(shí)施、督促檢查、驗收評價(jià)、成果管理以及推廣應用等實(shí)施全過(guò)程管理；建立和完善科研檔案、科學(xué)數據和知識產(chǎn)權管理制度；建立與其他科研力量的聯(lián)合協(xié)作、大型科研儀器設備共享等管理制度和規范。建立公益科研成果共享和擴散機制，向行業(yè)和社會(huì )推廣應用科研成果。

　　14．完善院所長(cháng)負責制。建立健全科研機構重大事項決策機制和規章制度，提高科學(xué)管理水平。改革科研院所長(cháng)任命辦法，推行聘用制和任期制，有條件的要實(shí)行面向海內外公開(kāi)招聘。選擇一批涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)、多管理層次的科研機構開(kāi)展理事會(huì )管理制度試點(diǎn)，建立管理部門(mén)、科技專(zhuān)家和有關(guān)方面參與的重大事項決策機制，加強統籌協(xié)調與資源集成。建立和健全科學(xué)技術(shù)委員會(huì )和職工代表大會(huì )制度，充分發(fā)揮咨詢(xún)和監督作用。

　　五、培養造就高水平的公益科研領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊

　　15．建立科學(xué)合理的科技人員評價(jià)機制。對公益科研人員的評價(jià)要堅持國家目標和應用導向，根據不同類(lèi)型科技活動(dòng)和崗位特點(diǎn)，科學(xué)制訂評價(jià)標準和評價(jià)辦法?？茖W(xué)使用量化指標，合理確定評價(jià)周期。評價(jià)過(guò)程要公開(kāi)透明、客觀(guān)公正，評價(jià)結果要在一定范圍內公開(kāi)，作為人員聘用、職務(wù)晉升和收入分配的主要依據。

　　16．切實(shí)保障科技人員有效工作時(shí)間。進(jìn)一步簡(jiǎn)化項目申報和評審程序，改進(jìn)評審辦法，減少不必要的會(huì )議、答辯和檢查活動(dòng)?？蒲袡C構要提高管理效率和服務(wù)水平，把科技人員的滿(mǎn)意度作為評價(jià)職能部門(mén)工作人員的重要指標，切實(shí)減輕一線(xiàn)科技人員的事務(wù)性負擔，保證科技人員有比較充足的科研時(shí)間。

　　17．加強人才培養和人員交流。鼓勵公益類(lèi)科研機構獨立或聯(lián)合培養研究生，積極創(chuàng )造條件引進(jìn)科研領(lǐng)軍人才。加強與國內外相關(guān)機構的人才交流，通過(guò)建立訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、項目聘用等制度吸引外部?jì)?yōu)秀人才。國際科技合作專(zhuān)項經(jīng)費要對參與相關(guān)工作的公益類(lèi)科研機構給予重點(diǎn)支持。

　　六、建立科研機構創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)機制

　　18．建立科研機構年度報告制度。公益類(lèi)科研機構每年初形成年度報告，反映上年度本機構的職責履行、科研活動(dòng)、重要成果、服務(wù)業(yè)績(jì)、人才培養和經(jīng)費收支等情況，報送主管部門(mén)并抄送有關(guān)部門(mén)；同時(shí)形成公開(kāi)版本通過(guò)網(wǎng)站等向社會(huì )發(fā)布，接受公眾監督。

　　19．探索建立科研機構創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)制度。研究制訂公益類(lèi)科研機構創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)指標體系和評價(jià)辦法，重點(diǎn)評價(jià)其完成公益科研任務(wù)情況、科技創(chuàng )新能力情況、開(kāi)展公益服務(wù)情況以及運行與管理情況等。評價(jià)結果作為科研機構加強創(chuàng )新和服務(wù)工作、有關(guān)部門(mén)對其調整投入強度、調整人員編制、承擔公益科研任務(wù)等方面支持的重要依據。

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二ＯＯ七年十二月二十九日