黨的十六大報告指出：深化國防科技工業(yè)體制改革，堅持軍民結合、寓軍于民，建立健全競爭、評價(jià)、監督和激勵機制，增強自主創(chuàng )新能力，加快國防科技和武器裝備發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì )做出《中共中央關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革若干問(wèn)題的決定》，明確提出"軍民結合、寓軍于民"的改革方向。改革科技管理體制，加快國家創(chuàng )新體系建設，促進(jìn)全社會(huì )科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng )新能力，實(shí)現科技和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合。確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和科技投入的主體地位，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供平等競爭條件。建立軍民結合、寓軍于民的創(chuàng )新機制，實(shí)現國防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調發(fā)展。

    21世紀的頭20年是我國國防科技發(fā)展的戰略機遇期，也是大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，引導和促進(jìn)形成軍民結合、寓軍于民新體制和新機制的關(guān)鍵時(shí)期。

發(fā)展軍民兩用技術(shù)的總體思考

    在國防工業(yè)發(fā)展中，貫徹黨中央十六大關(guān)于"軍民結合、寓軍于民" 方針，提倡大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，這既是該方針的基本支撐點(diǎn)，又是一個(gè)帶有戰略性的重大舉措。發(fā)展軍民兩用技術(shù)，可以保持國家的技術(shù)強盛和競爭優(yōu)勢。

    1.深入貫徹黨的十六大提出的深化國防科技工業(yè)體制改革，堅持軍民結合、寓軍于民，建立健全競爭、評價(jià)、監督和激勵機制，增強自主創(chuàng )新能力，加快國防科技和武器裝備發(fā)展等決定。

    2.全力支撐國防科技工業(yè)緊密?chē)@中國特色軍事變革和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，實(shí)施"強化基礎、提高能力、軍民結合、跨越發(fā)展"的發(fā)展戰略。

    3.建設軍民科技結合、軍民項目互動(dòng)、軍民投入共建、軍民成果共享、軍民資源共用體制，實(shí)現全社會(huì )資源高效配置和綜合集成。統籌規劃、集中協(xié)調，確保軍民結合和寓軍于民的目標實(shí)現。重點(diǎn)實(shí)現體制機制、組織管理和投資結構的突破，推進(jìn)軍民結合科技體制的建設。

    4.建設開(kāi)放式的管理體制，推行項目管理運行機制，提倡跨領(lǐng)域、跨行業(yè)和跨所有制的協(xié)作和聯(lián)合，鼓勵多元化的投入形式，支持形成資本化的知識產(chǎn)權。

    5.突出綜合集成，實(shí)施重大工程，帶動(dòng)"軍民兩用"、"民技軍用"和"軍技民用"；突出前瞻性和戰略性，突出基礎性和通用性，發(fā)展共性技術(shù)、突破關(guān)鍵技術(shù)。

統籌規劃、集中協(xié)調確保軍民結合和寓軍于民的目標實(shí)現

    充分發(fā)揮國防科技工業(yè)的自身優(yōu)勢，積極推動(dòng)國防科技工業(yè)的戰略調整。以發(fā)展國防現代化建設和經(jīng)濟建設所需的戰略性技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)。以形成擁有自主技術(shù)創(chuàng )新能力、擁有核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權、具有市場(chǎng)競爭實(shí)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群為發(fā)展目標。實(shí)行統籌規劃、區別指導、典型示范、重點(diǎn)突破、輻射帶動(dòng)、循序推進(jìn)的方針。為武器裝備發(fā)展、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和國民經(jīng)濟發(fā)展奠定戰略性技術(shù)支撐基礎、形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)并創(chuàng )造良好的社會(huì )和經(jīng)濟效益。

重點(diǎn)實(shí)現體制機制、組織管理和投資結構的突破，推進(jìn)軍民結合科技體制的建設

    · 建設開(kāi)放式的管理體制 條塊分割和封閉式管理造成了社會(huì )資源的極大浪費，制約了大科技、重大工程的開(kāi)展和發(fā)展，難以實(shí)行全社會(huì )資源的優(yōu)化配置和科學(xué)技術(shù)的綜合集成。

    建設開(kāi)放式的軍民兩用技術(shù)管理體制。組建統一領(lǐng)導、開(kāi)放協(xié)同、統籌計劃、分工合作、系統推進(jìn)的組織體系，建設優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合、集約資源、綜合集成、持續發(fā)展的創(chuàng )新體系，制定和實(shí)行軍民結合、軍民互動(dòng)、軍民共建、軍民共享、軍民共用的法規及管理制度，打破條塊分割和封閉式管理體制，最大限度地改善重復建設和資源浪費狀況。

    實(shí)行高效率的運行機制。堅持遵循經(jīng)濟規律和科技規律的基本原則，建立市場(chǎng)經(jīng)濟與技術(shù)創(chuàng )新有機結合的運行機制，建立和實(shí)行科學(xué)、法治運行機制，建立健全和實(shí)行競爭、評價(jià)、監督和激勵機制，建立和實(shí)現應用牽引、技術(shù)推動(dòng)、效率優(yōu)先、激勵創(chuàng )新、優(yōu)勝劣汰的運行機制。

    · 推行項目化的組織管理 任何一項軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)過(guò)程都是一項系統工程，它不僅僅是一個(gè)技術(shù)工程，更是一個(gè)管理工程。必須做好項目規劃、項目監控、項目評價(jià)等的管理工作。在項目規劃階段，重視第三方專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)；在項目實(shí)施過(guò)程中有意識地引入第三方監理；在項目評估階段，重視第三方的驗收評估。通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)的第三方，全過(guò)程地為項目管理保駕護航，減少項目風(fēng)險。

    項目管理正是對項目計劃、組織以及對項目所需資源的控制，目的是確保項目在規定時(shí)間內、規定預算內達成預定的績(jì)效目標。把項目管理落到實(shí)處，就是對項目的進(jìn)度控制、成本控制和質(zhì)量控制。

    · 鼓勵多元化的投入形式、形成資本化的知識產(chǎn)權 鼓勵全社會(huì )各類(lèi)資源和資金參與軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，按照投入比例和約定享有相應的開(kāi)發(fā)成果權益。

    在注重知識產(chǎn)權保護的同時(shí)，客觀(guān)、科學(xué)地評估技術(shù)成果（專(zhuān)利等）價(jià)值，合理分配國家、集體和個(gè)人的權益，激勵原始創(chuàng )新和重大關(guān)鍵技術(shù)突破，在工程應用和產(chǎn)業(yè)化時(shí)期保障技術(shù)研發(fā)的回報。

    綜合集成新知識和新技術(shù)是現代化國防的需要，也是面向21世紀科技發(fā)展的需要，這是國防科技的根本任務(wù)。綜合集成科技成果，過(guò)去是，現在是，將來(lái)也是國防科技的主要特點(diǎn)。綜合集成實(shí)現科技與經(jīng)濟的結合，實(shí)現科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合體制，提高國防科技對國民經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟、地方經(jīng)濟的貢獻能力。面向國防科技工業(yè)戰略性結構調整，實(shí)現資源重組和優(yōu)化配置。實(shí)現優(yōu)勢的技術(shù)手段、優(yōu)秀的人才和先進(jìn)高效的管理體制與運行機制的綜合集成。新體系的建立和建設主要依托現有國防科技力量，繼承、發(fā)揚優(yōu)良傳統和技術(shù)優(yōu)勢，同時(shí)面向社會(huì )開(kāi)放，充分利用社會(huì )資源，形成以國防科技力量為主，社會(huì )和國際合作為輔的綜合集成體系。


軍民兩用技術(shù)發(fā)展目標設想

    在十一五期間，軍民兩用技術(shù)應重點(diǎn)推進(jìn)形成三種能力，重點(diǎn)建設六個(gè)演示驗證平臺，重點(diǎn)發(fā)展五個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。

    提高三種能力,即跨越發(fā)展能力：在新概念、新原理、新領(lǐng)域等成果基礎上，突破工程應用中的關(guān)鍵技術(shù)；以信息技術(shù)為主要手段，實(shí)現產(chǎn)品技術(shù)等的創(chuàng )新，推進(jìn)產(chǎn)品性能的提升和跨越；快速轉換能力：加強產(chǎn)、學(xué)、研等的結合，加速科技成果向工程應用轉換；軍民協(xié)同能力：加強跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨所有制等的聯(lián)合攻關(guān)；科研成果實(shí)現軍民共享。

    建設六個(gè)平臺：C4ISR系統基本型和共性關(guān)鍵技術(shù)集成、演示驗證平臺；先進(jìn)陸基機動(dòng)平臺技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)集成、演示驗證平臺；新一代航空核心技術(shù)和動(dòng)力技術(shù)集成、演示驗證平臺；新一代航天核心技術(shù)和動(dòng)力技術(shù)集成、演示驗證平臺；新一代船舶核心技術(shù)和動(dòng)力技術(shù)集成、演示驗證平臺；先進(jìn)核能和動(dòng)力技術(shù)集成、演示驗證平臺。

    發(fā)展五個(gè)領(lǐng)域：新概念與新原理研究；信息與網(wǎng)絡(luò )應用技術(shù)；新動(dòng)力與新能源技術(shù)；精確定位與智能技術(shù)；新型材料與制造技術(shù)。

結 束 語(yǔ)

    世界工業(yè)發(fā)達國家的軍事裝備技術(shù)中，85％采用的是軍民兩用技術(shù)，而純軍事技術(shù)只占15％。發(fā)達國家所采用的軍民兩用技術(shù)多數是從工業(yè)部門(mén)采購的。在伊拉克戰爭中，美國使用的很多高科技裝備，如通訊器材、計算機軟件、安全防毒軟件、衛星圖像分析技術(shù)等，有相當一部分是采購自民用工業(yè)部門(mén)。

    發(fā)展軍民兩用技術(shù)，一方面可以使軍民兩用技術(shù)得到應有的重視，促使國防工業(yè)部門(mén)走出去與民用工業(yè)部門(mén)一道開(kāi)發(fā)，開(kāi)展與市場(chǎng)結合的合作；另一方面可以軍民兩用項目為紐帶，把民用工業(yè)部門(mén)請進(jìn)來(lái)，有效建立國防科技工業(yè)與民用工業(yè)部門(mén)的緊密聯(lián)系，有效地采購或吸引民用工業(yè)部門(mén)參與國防高技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用，逐漸建立軍民一體化的工業(yè)體系。

    美國軍事技術(shù)的突飛猛進(jìn)與美國政府注重軍民結合與軍民兩用技術(shù)的發(fā)展）有重要的因果關(guān)系。據美國蘭德公司研究報告顯示，美國國防部幾乎所有的武器開(kāi)發(fā)研究都是由企業(yè)通過(guò)合同形式進(jìn)行的。在尖端技術(shù)領(lǐng)域，美國已形成了軍民兩用、軍民共享的技術(shù)研發(fā)體制。在軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)中，工業(yè)部門(mén)在參與軍民兩用技術(shù)項目時(shí)，分擔50％的技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費，并享有該技術(shù)的商業(yè)應用權利。這樣，不僅分擔了政府研發(fā)經(jīng)費，而且工業(yè)部門(mén)注重技術(shù)的商業(yè)應用潛力，所開(kāi)發(fā)的軍民兩用技術(shù)具有高水平、低成本的特性，對國防裝備應用和商業(yè)化推廣都具有優(yōu)勢，進(jìn)而提升整個(gè)國家的科技實(shí)力。

    堅決貫徹落實(shí)黨中央一系列決定和精神，將使長(cháng)期以來(lái)制約中國科技發(fā)展的全社會(huì )科技資源高效配置和綜合集成等的體制性障礙被逐漸破除，實(shí)現國防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調發(fā)展。統籌發(fā)展軍民兩用技術(shù)是建設軍民結合科技體制的主要方面，是破除體制性障礙的突破口和切入點(diǎn)。

    當前和今后一段時(shí)期，國防科技工業(yè)科技工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導，堅持科技是第一生產(chǎn)力的觀(guān)念，緊密?chē)@中國特色軍事變革和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，實(shí)施"強化基礎、提高能力、軍民結合、跨越發(fā)展"的發(fā)展戰略。強化基礎和軍民結合是國防科技發(fā)展的主要方向，也是國防科技發(fā)展戰略的核心，也就是說(shuō)，加大、加強、加快軍民兩用技術(shù)發(fā)展是實(shí)現我國發(fā)展戰略的主要和有效途徑。

    作   者：中國航天工程咨詢(xún)中心 王崑聲