本文來(lái)自：中國新聞網(wǎng)  2007年12月24日

　　中新網(wǎng)12月24日電 中國政府網(wǎng)今日刊載了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問(wèn)題得到基本解決，大多數資源型城市基本建立資源開(kāi)發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強。2015年前，在全國范圍內普遍建立健全資源開(kāi)發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，使資源型城市經(jīng)濟社會(huì )步入可持續發(fā)展軌道。意見(jiàn)全文如下：

　　國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)

　　國發(fā)〔2007〕38號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　資源型城市(包括資源型地區)是以本地區礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市類(lèi)型。長(cháng)期以來(lái)，作為基礎能源和重要原材料的供應地，資源型城市為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了突出貢獻。但是，由于缺乏統籌規劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過(guò)程中積累了許多矛盾和問(wèn)題，主要是經(jīng)濟結構失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、維護社會(huì )穩定壓力較大等。加大對資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續發(fā)展的支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續發(fā)展的體制機制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，也是當前保障能源資源供給、保持國民經(jīng)濟持續健康協(xié)調發(fā)展的重要舉措。為此，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展的指導思想、基本原則和工作目標

　　指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略思想，以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會(huì )保障體系、維護社會(huì )穩定為基本目標，以深化改革、擴大開(kāi)放和自主創(chuàng )新為根本動(dòng)力，制定強有力的政策措施，不斷完善體制機制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育壯大接續替代產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　基本原則：一是堅持深化改革，擴大開(kāi)放。建立健全資源開(kāi)發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，積極引進(jìn)外部資金、技術(shù)和人才，拓展資源型城市發(fā)展空間。二是堅持以人為本，統籌規劃。努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區與礦(林)區、農村與城市、經(jīng)濟與社會(huì )、人與自然的協(xié)調發(fā)展。三是堅持遠近結合，標本兼治。著(zhù)眼于解決資源型城市存在的共性問(wèn)題和深層次矛盾，抓緊構建長(cháng)效發(fā)展機制，同時(shí)加快資源枯竭城市經(jīng)濟轉型，解決好民生問(wèn)題。四是堅持政府調控，市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的內在活力；政府要制定并完善政策，積極進(jìn)行引導和支持。

　　工作目標：2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問(wèn)題得到基本解決，大多數資源型城市基本建立資源開(kāi)發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強。2015年前，在全國范圍內普遍建立健全資源開(kāi)發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，使資源型城市經(jīng)濟社會(huì )步入可持續發(fā)展軌道。

　　二、建立健全資源型城市可持續發(fā)展長(cháng)效機制

　　建立資源開(kāi)發(fā)補償機制。在資源開(kāi)采過(guò)程中，遵循市場(chǎng)規律，采取法律、經(jīng)濟和必要的行政措施，引導和規范各類(lèi)市場(chǎng)主體合理開(kāi)發(fā)資源，承擔資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復等方面的責任和義務(wù)。要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護，誰(shuí)受益、誰(shuí)補償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則，明確企業(yè)是資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復的責任主體。對資源已經(jīng)或瀕臨枯竭的城市和原中央所屬礦業(yè)、森工企業(yè)，國家給予必要的資金和政策支持，幫助解決歷史遺留問(wèn)題，補償社會(huì )保障、生態(tài)、人居環(huán)境和基礎設施建設等方面的欠賬。

　　建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。資源型城市要統籌規劃，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，積極轉移剩余生產(chǎn)能力，完善社會(huì )保障體系，加強各種職業(yè)培訓，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，保障資源枯竭企業(yè)平穩退出和社會(huì )安定。對資源已經(jīng)或瀕臨枯竭的城市，各級人民政府要施行有針對性的扶持政策，幫助解決資源枯竭礦山(森工)企業(yè)破產(chǎn)引發(fā)的經(jīng)濟衰退、職工失業(yè)等突出矛盾和問(wèn)題。

　　完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制。要加快資源價(jià)格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制?？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權取得、資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業(yè)退出和轉產(chǎn)等費用列入資源性產(chǎn)品的成本構成，完善森林生態(tài)效益補償制度，防止企業(yè)內部成本外部化、私人成本社會(huì )化。

　　三、培育壯大接續替代產(chǎn)業(yè)

　　以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門(mén)和省級人民政府要因地制宜，加強指導，協(xié)助資源型城市尋求切合實(shí)際、各具特色的發(fā)展模式。對資源開(kāi)采處于增產(chǎn)穩產(chǎn)期的城市，要制訂合理的開(kāi)采計劃，運用新技術(shù)、新工藝，提高資源采收率，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，同時(shí)要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對資源開(kāi)采開(kāi)始衰減的城市，要加強資源綜合評價(jià)，開(kāi)發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，重視開(kāi)發(fā)利用區外、境外資源，為本地資源型企業(yè)尋找后備基地，同時(shí)抓緊培育發(fā)展成長(cháng)性好、競爭力強的接續替代產(chǎn)業(yè)。對于資源已經(jīng)或瀕臨枯竭的城市，要選擇好產(chǎn)業(yè)轉型方向，重點(diǎn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，因地制宜，盡快形成新的主導產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門(mén)在規劃重大產(chǎn)業(yè)項目布局時(shí)，要適當向資源枯竭城市傾斜，幫助其加快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　鼓勵有條件的資源型城市組織開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極探索農業(yè)資源保護和合理利用的有效途徑。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展流通業(yè)，支持將具備條件的資源型城市建設成為區域性物流中心。

　　四、著(zhù)力解決就業(yè)等社會(huì )問(wèn)題

　　堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，努力為失業(yè)人員和新增勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )造條件。資源型城市要積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強就業(yè)再就業(yè)工作的一系列部署，認真執行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、社會(huì )保險補貼、小額擔保貸款等就業(yè)再就業(yè)扶持政策，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加大對資源型城市職業(yè)教育的支持力度，職業(yè)教育實(shí)訓基地建設專(zhuān)項資金要向資源型城市適當傾斜，中央和地方設立的中等職業(yè)教育助學(xué)金要對資源枯竭城市的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予必要的傾斜支持。大力開(kāi)發(fā)公益性工作崗位，健全就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)先解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問(wèn)題。鼓勵自主創(chuàng )業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)，對下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)以及吸納下崗失業(yè)人員符合條件的企業(yè)，按規定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。支持大中型資源開(kāi)采企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制等渠道，妥善分流安置職工。鼓勵資源已經(jīng)或瀕臨枯竭的企業(yè)整體或部分搬遷到其他地區開(kāi)發(fā)新資源，帶動(dòng)本企業(yè)職工異地就業(yè)。鼓勵承載現有人口確實(shí)困難的資源枯竭城市的居民易地就業(yè)或遷移到其他地區，遷出、遷入地人民政府要積極為移民的搬遷、生活和就業(yè)等提供便利條件。

　　采取有效措施努力消除資源枯竭城市的貧困代際傳遞現象。對資源枯竭城市中享受城市居民最低生活保障政策的家庭義務(wù)教育階段學(xué)生，實(shí)行“兩免一補”政策。進(jìn)一步完善基本養老、失業(yè)、基本醫療等社會(huì )保險制度，擴大覆蓋面，保證各項社會(huì )保險金按時(shí)足額支付。完善社會(huì )救助制度，對符合條件的貧困人群按規定及時(shí)給予救助。防止在企業(yè)破產(chǎn)、改制過(guò)程中發(fā)生侵害人民群眾合法權益的事件，維護社會(huì )穩定。

　　抓緊改造棚戶(hù)區。繼續支持東北地區加快完成棚戶(hù)區改造，同時(shí)研究解決其他地區資源型城市棚戶(hù)區改造問(wèn)題。對難以實(shí)現商業(yè)開(kāi)發(fā)的棚戶(hù)區改造，中央政府給予適當支持，主要用于新建小區內部和連接市政公共設施的供排水、供暖、供氣、供電、道路的外部基礎設施，以及配套學(xué)校、醫院的建設。棚戶(hù)區的拆遷安置應符合有關(guān)法律法規及政策要求，考慮低收入居民的實(shí)際困難，地方人民政府及企業(yè)給予適當補助。切實(shí)加強改造后住宅區的管理和服務(wù)工作，鞏固改造成果。

　　五、加強環(huán)境整治和生態(tài)保護

　　加大資源型城市基礎設施建設投資力度，增強和完善城市功能，創(chuàng )造宜居環(huán)境。對政策規定的環(huán)境補償和整治資金，企業(yè)要足額提取和安排，政府要足額征收和安排，并確保專(zhuān)款專(zhuān)用，管好用好。做好土地復墾規劃，從征收的土地復墾費中撥出一部分資金，加大礦山廢棄土地的復墾力度?？茖W(xué)編制水資源規劃，合理配置水資源，統籌協(xié)調生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。有關(guān)部門(mén)在安排土地開(kāi)發(fā)整理項目和天然林保護、退耕還林、防護林、小流域治理、水土保持等生態(tài)治理工程時(shí)，適當向資源型城市傾斜。

　　加強深部采空區、特大型礦坑對地質(zhì)結構、地下水文造成危害的基礎性研究，制定治理辦法。繼續做好采煤沉陷區治理，抓緊組織治理廢棄的露天礦坑、矸石山等重大地質(zhì)災害隱患，有效預防矸石山自燃和坍塌等事件發(fā)生。加大對石油開(kāi)采造成的水位沉降漏斗、土地鹽堿化等問(wèn)題的治理力度。繼續鞏固“天?！惫こ坛晒?，調減木材產(chǎn)量，完善配套政策。加快公益林和商品林建設，保護生態(tài)環(huán)境。按照“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，積極引導社會(huì )力量參與礦山環(huán)境治理。有關(guān)地方人民政府和企業(yè)可研究組建專(zhuān)業(yè)化礦區治理公司，依托其研究制訂礦山治理規劃并組織實(shí)施。

　　新建礦區要認真借鑒和吸取歷史經(jīng)驗教訓，著(zhù)眼長(cháng)遠，科學(xué)規劃，合理布局，嚴格界定生產(chǎn)和生活區。加強對礦山資源開(kāi)發(fā)規劃和建設項目的環(huán)境影響評價(jià)工作，制訂資源開(kāi)發(fā)環(huán)評內容、標準和規范。資源開(kāi)采前必須進(jìn)行生態(tài)破壞和經(jīng)濟損失專(zhuān)項評估，對可能造成嚴重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟損失的，應禁止開(kāi)采；經(jīng)評估可以開(kāi)采的，應采取有效防范措施。加強對資源開(kāi)采活動(dòng)的環(huán)境監理，切實(shí)預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　推廣先進(jìn)適用的開(kāi)采技術(shù)、工藝和設備，提高礦山回采率、選礦和冶煉回收率及勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少物資能源消耗和污染物排放，提高產(chǎn)品附加值。大力推進(jìn)共伴生資源和尾礦、廢棄物綜合利用。在油氣開(kāi)采與加工、煤炭采掘與轉化及其他礦業(yè)開(kāi)采與加工企業(yè)中，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。對于符合循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)和項目，各級人民政府可給予一定的投資補貼和優(yōu)惠政策支持。

　　六、加強資源勘查和礦業(yè)權管理

　　加強對資源型城市現有礦區周邊及深部礦業(yè)權的管理，根據礦產(chǎn)資源規劃組織編制礦區規劃和礦業(yè)權設置方案。原礦區深部及周邊的資源勘查，經(jīng)批準可由原礦業(yè)企業(yè)中技術(shù)裝備先進(jìn)、資源回收利用率高的大型礦業(yè)企業(yè)以協(xié)議出讓方式獲取礦業(yè)權并進(jìn)行勘查。允許礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源勘查支出計入礦產(chǎn)品成本。進(jìn)一步做好危機礦山接替資源找礦工作，加大對礦業(yè)企業(yè)接替資源預查和普查的支持力度，引導礦業(yè)企業(yè)出資完成詳查和勘探，增強危機礦山的資源保障能力。

　　對于新發(fā)現礦區，在以市場(chǎng)競價(jià)方式有償取得探礦權、采礦權的原則下，優(yōu)先支持資源枯竭城市的礦業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)。省際之間的異地資源開(kāi)發(fā)，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)調。省(區、市)內的異地資源開(kāi)發(fā)，由省(區、市)人民政府協(xié)調。

　　七、加大政策支持力度

　　中央和省級財政要進(jìn)一步加大對資源枯竭城市的一般性和專(zhuān)項轉移支付力度。2007—2010年，設立針對資源枯竭城市的財力性轉移支付，增強其基本公共服務(wù)保障能力，重點(diǎn)用于完善社會(huì )保障、教育衛生、環(huán)境保護、公共基礎設施建設和專(zhuān)項貸款貼息等方面。具體方案和首批資源枯竭城市界定名單分別由財政部和發(fā)展改革委、國土資源部、振興東北辦另行上報國務(wù)院。

　　改革資源稅制度，完善資源稅計稅依據，調整資源稅負水平，加強資源稅的征收管理，增加資源開(kāi)采地的財政收入。

　　結合建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度試點(diǎn)，研究建立可持續發(fā)展準備金制度，由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取可持續發(fā)展準備金，專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境恢復與生態(tài)補償、發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等。地方各級人民政府要按照“企業(yè)所有、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)儲存、政府監管”的原則，加強對準備金的監管，具體辦法由各地根據實(shí)際情況制定。

　　鼓勵金融機構在防范金融風(fēng)險的前提下，設立促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展專(zhuān)項貸款，加大對資源型城市和資源型企業(yè)的支持力度，積極為資源型城市各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。

　　東北地區是資源型城市較為集中的區域。要把促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展作為振興東北地區等老工業(yè)基地的一項重要任務(wù)。在未來(lái)5年內，安排一部分國債資金和中央預算內基本建設資金，集中扶持東北地區資源型城市建設一批能夠充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)的項目。財政部門(mén)要加大支持力度，幫助東北地區和中西部地區資源枯竭城市解決廠(chǎng)辦大集體、企業(yè)辦社會(huì )等歷史遺留問(wèn)題。

　　八、明確任務(wù)，落實(shí)責任

　　資源型城市的可持續發(fā)展工作由省級人民政府負總責。轉型試點(diǎn)市人民政府要抓緊做好轉型規劃，提出轉型工作的具體方案并組織實(shí)施。要把解決失業(yè)問(wèn)題、消除貧困、健全社會(huì )保障體系、棚戶(hù)區搬遷改造、采煤沉陷區治理、環(huán)境整治與生態(tài)保護等工作情況，作為今后一段時(shí)期資源型城市各級人民政府主要領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。

　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，幫助資源型城市解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設中的突出矛盾和問(wèn)題，抓緊研究落實(shí)配套的政策措施；要加強協(xié)調配合，建立協(xié)商機制，發(fā)揮合力，共同推進(jìn)。

　　資源型企業(yè)要深化改革，加快自主創(chuàng )新，強化資源節約和環(huán)境保護意識，切實(shí)承擔社會(huì )責任。經(jīng)濟效益較好的企業(yè)要及時(shí)主動(dòng)地解決歷史遺留問(wèn)題，增強發(fā)展后勁。具備條件的企業(yè)要積極謀劃和開(kāi)發(fā)異地后備資源，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做好資源枯竭時(shí)的順利轉產(chǎn)準備。

　　各地區、各部門(mén)要充分認識促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展工作的重要性、緊迫性和艱巨性，抓緊將有關(guān)政策措施落到實(shí)處，務(wù)求實(shí)效，努力開(kāi)創(chuàng )資源型城市全面、協(xié)調和可持續發(fā)展的新局面。

                                                               國務(wù)院

                                                           二○○七年十二月十八日