2008年01月04日

    “建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局”，這是黨的十七大對統籌城鄉發(fā)展、構建新型城鄉關(guān)系提出的明確要求，是打破城鄉二元結構、加快農業(yè)和農村發(fā)展、促進(jìn)農民富裕的根本途徑，也為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展指明了方向。作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，四川成都市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極探索和建立統籌城鄉、一體發(fā)展的體制機制，全市經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現跨越式發(fā)展，城鄉差距逐步縮小，區域發(fā)展、人與自然的發(fā)展更趨協(xié)調。他們取得的階段性成果充分說(shuō)明，堅持統籌兼顧，正確認識和妥善處理城鄉、區域、經(jīng)濟社會(huì )、人與自然等關(guān)系，堅定不移地向“形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局”的目標邁進(jìn)，積極促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收，中國特色農業(yè)現代化和城鎮化的體制機制和政策環(huán)境就一定能夠日臻完善。

    成都的實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，需要著(zhù)重從推進(jìn)城鄉發(fā)展規劃、基礎設施、公共服務(wù)、勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì )管理等5個(gè)方面的一體化入手，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農村流動(dòng)、基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋、現代文明向農村傳播。一是城鄉發(fā)展規劃一體化。要按照城鄉規劃“滿(mǎn)覆蓋”的要求，在搞好城鎮空間布局規劃、村鎮布局規劃的基礎上，推進(jìn)重大專(zhuān)項規劃向農村延伸。二是城鄉基礎設施一體化。要統籌推進(jìn)城鄉交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎設施建設，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉道路、供水管網(wǎng)的“無(wú)縫對接”，努力實(shí)現基礎設施的城鄉共建、城鄉聯(lián)網(wǎng)、城鄉共享。三是城鄉公共服務(wù)一體化。構建公共服務(wù)體系要由過(guò)去重點(diǎn)保障城市向城鄉并舉轉變，財政公共投入要向農村傾斜，實(shí)行城鄉科技教育、醫療衛生、文化體育等社會(huì )事業(yè)合理布局、均衡發(fā)展，推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)社會(huì )事業(yè)資源進(jìn)入農村，為農民提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。四是城鄉勞動(dòng)力就業(yè)一體化。要把農村就業(yè)納入整個(gè)社會(huì )就業(yè)體系，逐步實(shí)現城鄉勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機會(huì )平等；構筑被征地農民基本生活保障、農民最低生活保障、新型農村合作醫療和農村養老保險4道保障線(xiàn)，有條件的地方逐步實(shí)現城鄉社會(huì )保障制度并軌。五是城鄉社會(huì )管理一體化。要逐步改變城鄉分割、條塊分割的舊有格局，充分發(fā)揮政府在協(xié)調城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用，調整城鄉管理方式，建立綜合協(xié)調機構，開(kāi)創(chuàng )城市工作與農村工作相互對接、良性互動(dòng)的新局面。

    成都在建立新的體制機制的探索中提出，統籌城鄉一體化發(fā)展，核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動(dòng)力是市場(chǎng)化，保障是規范化服務(wù)型政府建設和基層民主政治建設，成功與否的標準則是人民群眾特別是廣大農民是否滿(mǎn)意、是否得到實(shí)惠。我們要清醒地認識到，解決好農民、農村、農業(yè)問(wèn)題，事關(guān)全面建設小康社會(huì )大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。只有按照形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的要求，不斷探索解決“三農”問(wèn)題的現實(shí)途徑，加快發(fā)展現代農業(yè)，著(zhù)力培育現代農民，才能扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

    在統籌城鄉發(fā)展中，還要注重加快建立農民增收長(cháng)效機制和利益分享機制，持續增加農民生產(chǎn)性、工資性、財產(chǎn)性和政策性收入，讓農民更多地分享農產(chǎn)品加工流通環(huán)節的利潤，更多地分享土地增值的收益，更多地分享改革發(fā)展的成果，使城鄉發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)，從而形成現代城市和現代農村和諧交融的新型城鄉關(guān)系。

來(lái)源：經(jīng)濟日報