長(cháng)三角地區即將迎來(lái)一個(gè)新的政經(jīng)格局。

　　11月30日下午，滬蘇浙三省(市)長(cháng)座談會(huì )在上海召開(kāi)。這場(chǎng)初冬的高層例會(huì )，在今年顯得頗不尋?！谥泄彩叽笳匍_(kāi)、地方黨委換屆之后，這是三省市的新領(lǐng)導第一次聚首。由于江蘇省委書(shū)記梁保華目前兼任省長(cháng)，往昔的六巨頭變成了五位，今年走馬上任的上海市委書(shū)記俞正聲、浙江省委書(shū)記趙洪祝都是新面孔。

　　除了這次引人矚目的高層會(huì )議之外，由國務(wù)院批準由三省市聯(lián)合主辦的“長(cháng)江三角洲發(fā)展國際論壇”也于12月1日在上海國際會(huì )議中心拉開(kāi)帷幕。

　　如果說(shuō)不久前滬蘇浙高層調整為長(cháng)三角整合做好了組織準備，這兩次會(huì )議則是為未來(lái)長(cháng)三角發(fā)展定調。各方就長(cháng)三角新的地理空間范圍已達成共識，即由原“16市”調整為“兩省一市”。另外，此次論壇之后有關(guān)長(cháng)三角發(fā)展的兩份重要文件將相繼出臺。

　　長(cháng)三角新空間：兩省一市

　　本報記者近日獲悉，繼此次高規格論壇之后，由國家發(fā)改委和國務(wù)院研究室牽頭完成的《進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)三角改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)和一再延遲發(fā)布的《長(cháng)三角區域規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《區域規劃》)將先后出臺。

　　從2004年11月開(kāi)始，由相關(guān)部門(mén)和地方組成的十幾個(gè)調研組，歷經(jīng)三年深入調查研究，反復修改，《指導意見(jiàn)》和《長(cháng)三角區域規劃》即將定稿。

　　“規劃總是有一個(gè)地理空間的，長(cháng)三角16個(gè)城市，就是《區域規劃》的規劃范圍?！币晃粎⑴c過(guò)《區域規劃》(征詢(xún)意見(jiàn)稿)的長(cháng)三角某市發(fā)改委官員告訴記者?！叭绻巹澐秶兂蓛墒∫皇?，那就是重大變化，原有規劃都要推倒重來(lái)，可能性不大?！彼a充說(shuō)道。

　　長(cháng)三角擴容不僅僅是一個(gè)微妙的細節變化，還可能引致長(cháng)三角的新的政經(jīng)生態(tài)空間的變革。此前關(guān)于擴容有兩種說(shuō)法：定位于兩省一市；或者是16+7模式，7指的是溫州、鹽城、連云港、蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵等7市。

　　本報記者采訪(fǎng)獲悉，長(cháng)三角向內擴容(即16+7)，基本上被排除。而定位于兩省一市這樣一個(gè)新地理空間，已經(jīng)漸行漸近。

　　“如果把16個(gè)城市單獨出來(lái)，作為一個(gè)省的一個(gè)部分納入長(cháng)三角，這個(gè)省或市對于長(cháng)三角地區的城市經(jīng)濟社會(huì )就難以統籌規劃?！鼻笆龉賳T告訴記者。

　　一位長(cháng)期參與長(cháng)三角規劃調研的專(zhuān)家告訴本報記者，之前長(cháng)三角16個(gè)城市這個(gè)格局，是依照“沿海、沿江、沿灣、城市群定位”這樣一個(gè)思路確定的。但這個(gè)思路將遇到兩個(gè)難題：一是難以實(shí)施全面的領(lǐng)導，二是難以對區域所在各省市進(jìn)行綜合平衡和協(xié)調發(fā)展。

　　“16個(gè)市，有地級市、副省級城市、計劃單列市，還有上海這個(gè)省級市。雖說(shuō)是16個(gè)市長(cháng)，但他們坐在一起，能夠協(xié)調解決什么層級的問(wèn)題呢？”前述專(zhuān)家質(zhì)疑道。

　　現在，長(cháng)三角新地理空間，解決了實(shí)施全面領(lǐng)導和對各省全省、全市進(jìn)行綜合平衡和協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題，不過(guò)也給《區域規劃》出了難題——《區域規劃》最初是按照16個(gè)市這個(gè)原有格局來(lái)進(jìn)行的。

　　于是，《指導意見(jiàn)》出臺就顯得至關(guān)重要。

　　“長(cháng)三角就定位在江浙滬兩省一市。雖然不一定三省市每一個(gè)縣市都是三角洲，但作為一個(gè)經(jīng)濟區的規劃，應該著(zhù)眼于更高層面的部署?！鼻笆鰧?zhuān)家說(shuō)道。

　　區域合作將有常設機構

　　更高的部署，要求更高的協(xié)調機制。

　　2007年5月15日，長(cháng)三角地區協(xié)調發(fā)展座談會(huì )在上海召開(kāi)。十幾個(gè)中央部委和江浙滬的一把手悉數出席。國務(wù)院總理溫家寶親自參加。

　　在這次會(huì )議上，江浙滬主要領(lǐng)導在向總理匯報“進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)三角地區協(xié)調發(fā)展的建議”的時(shí)候，不約而同提到，長(cháng)三角地區的協(xié)調發(fā)展不僅需要長(cháng)三角地區兩省一市的密切配合、通力合作，“更需要從國家層面加強組織領(lǐng)導，統籌規劃、統籌協(xié)調”。

　　如上海方面建議，盡快建立由國務(wù)院領(lǐng)導牽頭的協(xié)調推進(jìn)機制、由國家發(fā)改委等中央有關(guān)部門(mén)和江浙滬兩省一市共同參加的聯(lián)席會(huì )議制度。研究制定區域規劃、發(fā)展政策，協(xié)調解決行政區域的重大事項和長(cháng)三角地區聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重大問(wèn)題。

　　實(shí)際上，關(guān)于長(cháng)三角的協(xié)調機制，目前已經(jīng)運作的有：

　　首先是三省市主要領(lǐng)導定期磋商機制。從2004年開(kāi)始，三省市主要領(lǐng)導每年定期召開(kāi)會(huì )議，著(zhù)重磋商事關(guān)區域發(fā)展的重大戰略問(wèn)題，研究確定區域合作的總體要求和重點(diǎn)事項；

　　其次，滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會(huì )、長(cháng)江三角洲16城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )和三省市有關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)商機制。

　　長(cháng)江三角洲16城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )從2004年起每年舉行一次會(huì )議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)“滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會(huì )”精神，推進(jìn)城市間合作，協(xié)調城市間的實(shí)際問(wèn)題。目前，該協(xié)調會(huì )設有規劃、交通、能源、信息、旅游、生態(tài)環(huán)境、人力資源、自主創(chuàng )新等10多個(gè)專(zhuān)題合作組。

　　另外，在具體部門(mén)溝通方面，三方人事部門(mén)建立了“長(cháng)三角人才開(kāi)發(fā)一體化聯(lián)席會(huì )議制度”，環(huán)保部門(mén)建立了“污染聯(lián)防、信息溝通和通報機制”，交通部門(mén)建立了“長(cháng)三角地區道路貨運一體化工作聯(lián)席會(huì )議制度”等等。

　　但一直以來(lái)，“滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會(huì )”由發(fā)改委牽頭，“長(cháng)江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )”則由合作部門(mén)牽頭，是相對獨立的兩套體系。

　　今后若把他們統一在三省(市)長(cháng)會(huì )議的戰略部署之下，顯然能夠減少溝通成本，提高合作效率。

　　上海市府合作交流辦副主任胡雅龍向記者透露，合并后成立的領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議，將作為區域合作的日常辦事機構，由各地選派人員充任其工作人員，完成三省(市)長(cháng)會(huì )議以及更高層次上對一體化的部署。

　　至于各地的領(lǐng)導小組，可以借鑒上海市合作交流辦吸納成員單位的模式，聯(lián)合政府各部門(mén)來(lái)共同議事。此外，領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議還可以下設專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，后者為非日常工作機構，負責完成區域合作中的各個(gè)專(zhuān)題任務(wù)。

　　據了解，這一動(dòng)議將在今年12月的長(cháng)三角城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )常州會(huì )議上進(jìn)行討論。成員城市達成一致后，將于2008年落實(shí)。

　　“從《指導意見(jiàn)》和《區域規劃》慎重出臺這個(gè)進(jìn)程來(lái)看，國務(wù)院將繼續加強對長(cháng)三角地區改革開(kāi)放和發(fā)展的統籌協(xié)調?！鼻笆鰧?zhuān)家向本報記者表示。（李 芃 張鳳安 陳小瑩 ）

    本文來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道