產(chǎn)業(yè)政策的概念首先產(chǎn)生于日本 , 它是在現代日本經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中形成的 , 在日本的經(jīng)濟政策體系中居于主導地位,對促進(jìn)日本經(jīng)濟的高速發(fā)展 , 實(shí)現國民經(jīng)濟的現代化起到了重要作用。

　　日本的產(chǎn)業(yè)政策主要包括兩個(gè)方面 , 一是協(xié)調不同產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系 , 為適應日本產(chǎn)業(yè)總世界經(jīng)濟競爭中的需要而采取得產(chǎn)業(yè)結構政策,二是協(xié)調各產(chǎn)業(yè)內部企業(yè)之間的相互關(guān)系 --> , 使它們既能相互合作補充 , 又能保持競爭的產(chǎn)業(yè)組織政策。

　　一、日本產(chǎn)業(yè)政策的演變

　　日本的產(chǎn)業(yè)政策是根據其社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要及國際形勢的變化來(lái)制定的。

　?。ㄒ唬┰诮?jīng)濟復興時(shí)期 (1945－1960 年) 產(chǎn)業(yè)政策是傾斜生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)合理化、產(chǎn)業(yè)扶持與振興政策。

　　傾斜生產(chǎn)方式是指社會(huì )再生產(chǎn)鏈 , 特別是工業(yè)再生產(chǎn)鏈的縱向連續關(guān)系中,從最初投入的上游產(chǎn)業(yè)向最終產(chǎn)出的下游產(chǎn)業(yè)逐步推移、順序發(fā)展的方式。主要通過(guò)原材料分配、復興金融公庫貸款、價(jià)格控制、差價(jià)補助金、進(jìn)口物資的分配等當時(shí)一些直接控制手段實(shí)施的,帶有很強的計劃經(jīng)濟色彩。戰后 , 日本政府選擇鋼鐵和煤炭這兩個(gè)基礎材料工業(yè)作為經(jīng)濟復興的突破口,通過(guò)集中性的資源投入促進(jìn)這兩個(gè)部門(mén)的增長(cháng) , 帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　所謂產(chǎn)業(yè)合理化政策實(shí)質(zhì)就是通過(guò)設備更新和技術(shù)改進(jìn)來(lái)促進(jìn)基礎工業(yè)成本降低的政策。其政策手段以間接控制為主,主要有租稅特別措施、財政投資貸款、海運利息補貼、外匯配額等,其中租稅特別措施包括重要機械和合理化機械的特別折舊、重要產(chǎn)品免稅和重要機械進(jìn)口免征關(guān)稅等措施。

　　50年代后期 , 日本經(jīng)濟走上了高速增長(cháng)的道路 , 產(chǎn)業(yè)政策對象從基礎產(chǎn)業(yè)逐步轉向了新興和成長(cháng)型產(chǎn)業(yè) ,從原材料工業(yè)轉向了加工工業(yè),政策重點(diǎn)從“瓶頸”產(chǎn)業(yè)轉向了“支柱”產(chǎn)業(yè)和“出口先導”產(chǎn)業(yè)。其重點(diǎn)扶植的產(chǎn)業(yè)包括合成纖維、石油化學(xué)、機械、電子業(yè)等。具體做法是：通過(guò)日本開(kāi)發(fā)銀行等金融機構提供特別貸款以給予長(cháng)期資金支持；在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行特別折舊制度；對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)設備進(jìn)口實(shí)行免稅支持；促進(jìn)生產(chǎn)集中和規模經(jīng)濟的建立,允許成立“合理卡特爾”等。

　　這一階段,日本產(chǎn)業(yè)政策的變化主要體現為兩個(gè)方面：一是政策重心從經(jīng)濟恢復轉向來(lái)經(jīng)濟振興；二是政策手段從直接控制轉向間接控制。

　?。ǘ└咚僭鲩L(cháng)時(shí)期 (1960－1973年) 產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)結構重化學(xué)工業(yè)化。

　　1963 年 ,日本政府發(fā)表了《關(guān)于產(chǎn)業(yè)結構的長(cháng)期展望》,把發(fā)展重化學(xué)工業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)的競爭能力作為實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要目標。這一時(shí)期日本產(chǎn)業(yè)政策在政策體系、目標、手段和功能上都開(kāi)始向適應現代市場(chǎng)經(jīng)濟方向發(fā)展并逐步完善。

　　一是為適應貿易自由化和資本自由化而建立產(chǎn)業(yè)新秩序的政策。核心是以建立新產(chǎn)業(yè)體制和進(jìn)行以規模經(jīng)濟為目標的產(chǎn)業(yè)改組,建立產(chǎn)業(yè)組織新秩序。

　　二是調整設備投資政策。為防止生產(chǎn)能力過(guò)剩 , 政府對鋼鐵、合成纖維、石油煉制、石油化工和紙漿等產(chǎn)業(yè)的設備投資進(jìn)行了干預,規定了起點(diǎn)規模等設備投資的政策。

　　三是在機械產(chǎn)業(yè)中 , 調整生產(chǎn)領(lǐng)域、確立專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)體制和實(shí)行共同化市場(chǎng)。為發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)體制和協(xié)調大中小企業(yè)之間的關(guān)系,制定并實(shí)施了旨在調整中、小企業(yè)參與領(lǐng)域和促進(jìn)中、小企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化與現代化的干預政策,1963年制定了《中、小企業(yè)現代化促進(jìn)法》。

　　四是繼續推行產(chǎn)業(yè)扶持政策。在繼續執行50年代制定的有關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興臨時(shí)措施法的基礎上 , 對個(gè)別新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(如電子計算機產(chǎn)業(yè)和核能發(fā)電業(yè) ) 專(zhuān)門(mén)采取措施予以扶持。

　?。ㄈ┓€定增長(cháng)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策 (1973－1985 年)

　　由于重化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展 , 產(chǎn)業(yè)的公害和環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴重 , 為此,日本政府提出要把產(chǎn)業(yè)結構由當前重化學(xué)工業(yè)轉換為知識密集型工業(yè)結構 , 提出了“知識密集型”的產(chǎn)業(yè)政策。

　　一是以展望和據此實(shí)行的行政措施為基本的政策支柱；二是調整長(cháng)期蕭條產(chǎn)業(yè)；三是調整國際間的貿易摩擦；四是提出綜合能源對策,確保石油的穩定供應、節能對策以及石油替代能源的開(kāi)發(fā)與利用；五是資助尖端技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)并扶植有關(guān)產(chǎn)業(yè)；六是限制公害和中小企業(yè)對策。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟結構調整時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策 (1985－1990年)

　　1985 年下半年開(kāi)始日元持續大幅度升值 , 日本政府于1986年5月發(fā)表了“面向 21世紀產(chǎn)業(yè)社會(huì )長(cháng)期設想”,提出以對外實(shí)現“國際水平分工”和對內實(shí)現“知識融合化”作為產(chǎn)業(yè)結構的新發(fā)展方向。

　　具體措施一是刺激國內需求 , 推進(jìn)“內需擴大主導型”戰略；二是鼓勵對外投資；三是充實(shí)社會(huì )公共投資 , 提高國民福利水平。

　?。ㄎ澹?0年代以來(lái)產(chǎn)業(yè)政策

　　90年代之后日本提出了“創(chuàng )造性知識密集型”的產(chǎn)業(yè)政策?！耙钥茖W(xué)領(lǐng)先、技術(shù)救國”的方針,調整產(chǎn)業(yè)結構、建設知識密集產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的指導思想 , 由單一增長(cháng)為目標 , 轉向以“生活大國”為目標,經(jīng)濟增長(cháng)方式由出口主導型向內需主導型轉變。

　　這一階段 , 日本政府提出了“新技術(shù)立國”和“科學(xué)技術(shù)立國”的方針 , 但由于泡沫經(jīng)濟崩潰以后 , 日本經(jīng)濟陷入了長(cháng)期蕭條的局面,使整個(gè)產(chǎn)業(yè)結構高度化的進(jìn)程被大大推遲。1995 年10月,日本產(chǎn)業(yè)結構審議會(huì )基本問(wèn)題分委會(huì )提出了《面向21世紀的日本經(jīng)濟結構改革思路》的報告 , 指出以制造業(yè)為中心開(kāi)展國際分工不可避免,日本應開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 , 現有產(chǎn)業(yè)應向高附加值產(chǎn)業(yè)轉移；放寬規制 , 促進(jìn)競爭 ,改革有關(guān)的企業(yè)制度。1998年通產(chǎn)省推出了《經(jīng)濟結構改革行動(dòng)計劃》，該計劃提出面對全球經(jīng)濟環(huán)境變化的挑戰 , 創(chuàng )造新產(chǎn)業(yè)。

　　二、日本產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)

　　日本是戰后產(chǎn)業(yè)結構調整最為迅速和成功的國家之一。日本能夠迅速實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整 , 是與實(shí)施強有力的產(chǎn)業(yè)政策分不開(kāi)的。

　　日本政府是根據每個(gè)時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的需要和有關(guān)產(chǎn)業(yè)的地位及其作用來(lái)確定各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) , 并且通過(guò)各種手段加以扶持,以促成整個(gè)產(chǎn)業(yè)結構的合理化與高度化。主導產(chǎn)業(yè)的選擇依經(jīng)濟發(fā)展的需要而定,實(shí)質(zhì)上把產(chǎn)業(yè)結構的變化、經(jīng)濟結構的調整和經(jīng)濟發(fā)展納入一個(gè)系統中 , 隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高度化 , 經(jīng)濟結構得到適時(shí)的調整,從而使經(jīng)濟得到發(fā)展。

　　日本產(chǎn)業(yè)政策的重要支持是財政政策與貨幣政策。日本的財政政策與貨幣政策是以產(chǎn)業(yè)政策為核心,從財政和貨幣金融領(lǐng)域對國家確定的主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持與服務(wù) , 以滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展的需要,這種關(guān)系在戰后日本高速增長(cháng)時(shí)期體現得尤為明顯。財政政策與貨幣政策在扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面的主要作用一是直接實(shí)現資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的分配,二是對民間經(jīng)濟活動(dòng)和市場(chǎng)主導下的資源分配過(guò)程產(chǎn)生影響和間接調控。日本的產(chǎn)業(yè)政策是一種系統性、實(shí)用性很強的政策,它以政策手段引導產(chǎn)業(yè)結構向合理化和高度化方面轉換 , 并保證在市場(chǎng)機制作用下最大限度地發(fā)揮企業(yè)活力。

　　戰后日本產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了從戰略性產(chǎn)業(yè)政策向補充性產(chǎn)業(yè)政策的轉移過(guò)程,而在政策手段上又經(jīng)歷了從直接管制向誘導型、指導性政策手段的轉變過(guò)程。隨著(zhù)對產(chǎn)業(yè)的保護政策與強制性政策手段逐步廢除,以提供信息、預測為宗旨的產(chǎn)業(yè)政策的比重上升 , 各種審議會(huì )、研究會(huì )、新聞媒體互相交換信息 , 交換意見(jiàn),對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向進(jìn)行展望。從政府與市場(chǎng)的關(guān)系看 ,日本的產(chǎn)業(yè)政策總的來(lái)說(shuō)體現了依靠市場(chǎng)競爭機制與企業(yè)自身活力來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　日本在不同時(shí)期能迅速地轉換產(chǎn)業(yè)結構 , 確定適應世界經(jīng)濟潮流的主導產(chǎn)業(yè)。50年代前半期 ,政府制訂了“產(chǎn)業(yè)合理化政策”,以鋼鐵、煤炭、電力和造船四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn) , 提高技術(shù) , 改造設備 , 降低成本 ,大力刺激民間企業(yè)對現代化設備的投資 ,使勞動(dòng)生產(chǎn)率在1951－1955 年期間提高了76%。60 年代開(kāi)始 ,日本政府以追趕歐美發(fā)達國家為指導思想 ,確立了“貿易立國”戰略 , 對工業(yè)部門(mén)實(shí)施重工業(yè)化和化學(xué)工業(yè)化。通過(guò)重化工業(yè)的發(fā)展 ,日本實(shí)現了產(chǎn)業(yè)結構的高度化 ,國民生產(chǎn)總值超過(guò)了英、法、西德 , 成為第二經(jīng)濟大國。 70 年代 ,政府開(kāi)始將更多的注意力轉向知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從80年代開(kāi)始, 政府一方面提出了產(chǎn)業(yè)結構知識密集化的要求 ,另一方面大幅度增加科技投資 , 主持或參與重點(diǎn)科技領(lǐng)域的科研項目 ,建立企業(yè)、大學(xué)、政府三位一體的“流動(dòng)科研體制”,以期促進(jìn)知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　日本在產(chǎn)業(yè)組織政策上 , 既注意培育大型企業(yè) , 又對中小企業(yè)采取扶植政策 , 以保證市場(chǎng)競爭能力。以“止過(guò)度競爭”指導思想,在充分發(fā)揮和運用市場(chǎng)機制的前提下 , 防止企業(yè)壟斷和過(guò)度競爭 , 使企業(yè)進(jìn)行有序競爭 , 以充分發(fā)揮企業(yè)的活力。20世紀50年代,日本一方面為振興特定產(chǎn)業(yè)而采取保護政策 , 包括限制進(jìn)口 , 限制外國的直接投資,使國內企業(yè)避免經(jīng)受同外國企業(yè)激烈競爭的壓力。一方面通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織政策 , 加速企業(yè)規模的大型化和集團化 , 以便實(shí)現規模經(jīng)濟效益,增強國際競爭力。20世紀60年代后 , 日本產(chǎn)業(yè)組織政策以追求規模效益為主要目標,兼顧對中小企業(yè)的保護。到20世紀60年代末70年代初 , 電子、機械、汽車(chē)、鋼鐵、電力、石油等產(chǎn)業(yè)規模迅速擴大,國際競爭力大大增強。日本政府在推行大公司戰略的同時(shí) , 為防止壟斷 , 使經(jīng)濟保持競爭活力 , 特別注意保護中小企業(yè),并從財政、金融和政府訂貨等方面提供優(yōu)惠政策 , 促進(jìn)中小企業(yè)現代化 , 增強其競爭力。

　　三、對我國的啟示

　　從日本實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗中我們可以得到以下啟示：

　?。ㄒ唬┯脛?dòng)態(tài)比較利益方法來(lái)制定產(chǎn)業(yè)政策。

　　日本政府是從動(dòng)態(tài)比較利益出發(fā) , 以勞動(dòng)生產(chǎn)率上升 , 需求彈性產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度作為標準 ,來(lái)制定各時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的。我們在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí), 一方面應從我國的資金、技術(shù)資源、人力資源等條件出發(fā) , 著(zhù)眼于未來(lái) ,采用動(dòng)態(tài)比較利益方法來(lái)制定產(chǎn)業(yè)政策 ,以適應國際產(chǎn)業(yè)加速轉換的要求。

　?。ǘ└鶕?jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況實(shí)行分階段產(chǎn)業(yè)保護政策

　　加入WTO后 , 我國的市場(chǎng)將會(huì )對世界各國更加開(kāi)放 , 一些有關(guān)國計民生或具有巨大發(fā)展潛力的產(chǎn)業(yè)部門(mén)將面臨嚴峻考驗,制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對于我國的產(chǎn)業(yè)安全與持續發(fā)展至關(guān)重要。目前對我國來(lái)說(shuō),政府執行一種開(kāi)放型的適度保護貿易政策是必要的。我國應充分利用世貿組織協(xié)議的相關(guān)規定和例外條款 , 根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況擬定時(shí)間表,逐步分階段地開(kāi)放我國市場(chǎng)。政府的調控職能一是體現在對產(chǎn)業(yè)保護的選擇范圍方面,應重點(diǎn)保護汽車(chē)、機電等國家支柱產(chǎn)業(yè)以及具有巨大發(fā)展潛力的電信、金融等幼稚產(chǎn)業(yè)；二是體現在對產(chǎn)業(yè)保護手段的運用方面 ,應充分運用WTO 對發(fā)展中國家實(shí)行的例外條款等一系列不違背 WTO 規則的保護措施；三是體現在對產(chǎn)業(yè)保護程度的控制方面,變以往的過(guò)度保護為適度保護 , 給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)以引導和支持 , 提高其國際競爭力 , 逐步實(shí)行市場(chǎng)的自由化。

　?。ㄈ┖笃饑以诩夹g(shù)引進(jìn)時(shí)要實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策

　　后起國家在資金、熟練勞動(dòng)力等方面與發(fā)達國家相比 , 都存在著(zhù)差距 , 因此 , 在技術(shù)引進(jìn)時(shí),要從總體上對自己國家的生產(chǎn)要素現狀、市場(chǎng)規模、社會(huì )文化環(huán)境、吸收創(chuàng )新能力等方面進(jìn)行考慮 , 突出重點(diǎn),多渠道、多形式引進(jìn)適用的先進(jìn)技術(shù)；要明確社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的目標 , 根據本國國情和社會(huì )經(jīng)濟條件 ,全方位地選擇適用的關(guān)鍵技術(shù)。一般來(lái)說(shuō), 后起國家在經(jīng)濟發(fā)展初期 , 資源是非常稀缺的 , 所以采取傾斜式不平衡的發(fā)展戰略 ,重點(diǎn)選擇先進(jìn)適用的技術(shù) , 優(yōu)先發(fā)展某些產(chǎn)業(yè),就能通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應“引誘其他部門(mén)的出現和發(fā)展。以實(shí)現社會(huì )、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等目標的最佳綜合效益?！?

　?。ㄋ模├檬袌?chǎng)機制 , 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現。

　　日本政府在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策時(shí)只是提出設想 , 保護和扶植幼稚產(chǎn)業(yè) , 維持產(chǎn)業(yè)秩序,完善市場(chǎng)機制。日本主導產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)主要是依靠市場(chǎng)機制形成 , 這給我們提供了有益的啟示。實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策必須與利用市場(chǎng)機制相結合,而且只能是為了彌補市場(chǎng)缺陷。今后為充分利用市場(chǎng)機制 , 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現 , 國家應加速經(jīng)濟立法 , 尤其是應盡快制定反壟斷法,產(chǎn)業(yè)振興法；打破市場(chǎng)割據 , 建立健全統一的市場(chǎng)體系。

　?。ㄎ澹┘訌娬暮暧^(guān)調控職能 , 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的調節作用

　　目前 , 我國經(jīng)濟發(fā)展有過(guò)熱跡象 , 應加強政府的宏觀(guān)調控,切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的調節作用。對供求失衡的行業(yè)應該主要運用經(jīng)濟法律手段來(lái)加強調節 ,對投資過(guò)熱的行業(yè)要促進(jìn)供給增長(cháng)與需求增長(cháng)相互適應, 對投資嚴重過(guò)熱的行業(yè) , 如鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)的投資規模一定要嚴加控制 ,以保持宏觀(guān)經(jīng)濟的良好局面。 

　　本文來(lái)源：《國際經(jīng)濟合作》　作者：蘇貴光 路跡