【解讀】本條是關(guān)于用人單位規章制度的規定。

一、用人單位應當依法建立和完善勞動(dòng)規章制度

　　用人單位的規章制度是用人單位制定的組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規則和制度的總和。也稱(chēng)為內部勞動(dòng)規則，是企業(yè)內部的“法律”。規章制度內容廣泛，包括了用人單位經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面。根據１９９７年１１月勞動(dòng)部頒發(fā)的《勞動(dòng)部關(guān)于對新開(kāi)辦用人單位實(shí)行勞動(dòng)規章制度備案制度的通知》，規章制度主要包括：勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì )保險福利待遇、工時(shí)休假、職工獎懲，以及其他勞動(dòng)管理規定。用人單位制定規章制度，要嚴格執行國家法律、法規的規定，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權利，督促勞動(dòng)者履行勞動(dòng)義務(wù)。制定規章制度應當體現權利與義務(wù)一致、獎勵與懲罰結合，不得違法法律、法規的規定。否則，就會(huì )受到法律的制裁。本法第七十九條規定：“用人單位制度的直接勞動(dòng)者切身利益的規章制度違反法律、法規規定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責令改正，給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應當承擔賠償責任?！?

二、規章制度和重大事項的決定程序

　　規章制度的制定程序關(guān)鍵是要保證制定出來(lái)的規章制度內容具有民主性和科學(xué)性。規章制度的大多數內容與職工的權利密切相關(guān)，讓廣大職工參與規章制度的制定，可以有效地杜絕用人單位獨斷專(zhuān)行，防止用人單位利用規章制度侵犯勞動(dòng)者的合法權益。

    １．關(guān)于規章制度制定程序的引起的爭議。職工參與企業(yè)民主管理，是企業(yè)管理 class=a1 target=_blank>企業(yè)管理制度 class=a1 target=_blank>企業(yè)管理 class=a1 target=_blank>企業(yè)管理制度的一個(gè)重要內容。這不僅僅是我國社會(huì )主義企業(yè)管理 class=a1 target=_blank>企業(yè)管理的特色，而是世界范圍內企業(yè)管理 class=a1 target=_blank>企業(yè)管理的一個(gè)趨勢。職工如何參與企業(yè)管理 class=a1 target=_blank>企業(yè)管理，在哪些事項上，以什么形式和途徑參與，我國的相關(guān)法律都作了規定。勞動(dòng)法第八條規定：“勞動(dòng)者依照法律規定，通過(guò)職工大會(huì )、職工代表大會(huì )或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動(dòng)者合法權益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商?！惫?huì )法第三十八條：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應當聽(tīng)取工會(huì )的意見(jiàn)；召開(kāi)討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛生、社會(huì )保險等涉及職工切身利益的會(huì )議，必須有工會(huì )代表參加?！惫痉ǖ谑藯l第三款規定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、制定重要的規章制度時(shí)，應當聽(tīng)取公司工會(huì )的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì )或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議?！痹诹⒎ㄟ^(guò)程中，草案曾經(jīng)規定：“規章制度涉及勞動(dòng)者切身利益的，應當經(jīng)工會(huì )、職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )討論通過(guò)，或者通過(guò)平等協(xié)商作出規定?！边@樣規定曾經(jīng)引起較大的分歧。一種意見(jiàn)認為制定規章制度和決定重大事項是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權，是用人單位的“單決權”。用人單位在制定規章制度和決定重大事項時(shí)只要聽(tīng)取工會(huì )和職工的意見(jiàn)就可以了，規定經(jīng)工會(huì )、職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )討論通過(guò)，如果意見(jiàn)不統一，勢必造成規章制度或者重大事項久拖不決，用人單位的管理將無(wú)所事從。這樣規定，限制了用人單位的經(jīng)營(yíng)自主權，實(shí)踐中無(wú)法操作。另一種意見(jiàn)認為，用人單位制度規章制度應當有勞動(dòng)者參與，從國外的情況看，涉及職工切身利益的事項，很多都是是用人單位和職工雙方共同決定的內容，屬于“共決權”。我國的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì )條例》規定，屬于職工代表大會(huì )職權范圍內的企業(yè)規章制度，應當經(jīng)職工代表大會(huì )審議通過(guò)。最后，綜合考慮各方面意見(jiàn)，本法規定：“用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規章制度或者重大事項時(shí)，應當經(jīng)職工代表大會(huì )或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì )或者職工代表平等協(xié)商確定?！北痉ㄒ幎ㄊ轻槍λ衅髽I(yè)的規章制度的制定程序，強調通過(guò)平等協(xié)商確定，并不影響國有企業(yè)繼續按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì )條例》的有關(guān)規定執行。 

    ２．平等協(xié)商的內容：直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動(dòng)紀律以及勞動(dòng)定額管理等規章制度或者重大事項。規章制度如工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛生、勞動(dòng)紀律以及勞動(dòng)定額管理等規章制度，重大事項如勞動(dòng)報酬、保險福利、職工培訓等。 

    ３．具體制定程序：根據本條的規定，制定規章制度或者決定重大事項，應當經(jīng)職工代表大會(huì )或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì )或者職工代表平等協(xié)商確定。所以，這個(gè)程序分為兩個(gè)步驟：第一步是經(jīng)職工代表大會(huì )或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)；第二步是與工會(huì )或者職工代表平等協(xié)商確定。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)建立了工會(huì )的，與企業(yè)工會(huì )協(xié)商確定；沒(méi)有建立工會(huì )的，與職工代表協(xié)商確定。這種程序，可以說(shuō)是“先民主，后集中”。

三、規章制度的異議程序

　　用人單位的規章制度既要符合法律、法規的規定，也要合理，符合社會(huì )道德。實(shí)踐中有些用人單位的規章制度不違法，但不合理，不適當。如有的企業(yè)規章制度規定一頓吃飯只能幾分鐘吃完；一天只能上幾次廁所，一次只能幾分鐘等。這些雖然不違法法律、法規的規定，但不合理。也應當有糾正機制。因此，本條規定在規章制度實(shí)施過(guò)程中，工會(huì )或者職工認為用人單位的規章制度不適當的，有權向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商作出修改完善。

四、規章制度的告知程序

　　規章制度是勞動(dòng)合同的一部分，要讓勞動(dòng)者遵守執行，應當讓勞動(dòng)者知道。因此，本條規定，直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規章制度應當公示，或者告知勞動(dòng)者。關(guān)于告知的方式有很多種，實(shí)踐中，有的用人單位是在企業(yè)的告示欄張貼告示；有的用人單位是把規章制度作為勞動(dòng)合同的附件發(fā)給勞動(dòng)者；有的用人單位是向每個(gè)勞動(dòng)者發(fā)放員工手冊。無(wú)論哪種方式，只要讓勞動(dòng)者知道就可以。