發(fā)改企業(yè)[2007]2897號   

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委）、中小企業(yè)局（廳、辦）：

    為積極實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》的要求，我們研究制定了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹落實(shí)，并將有關(guān)情況及時(shí)上報我委。

    附件：關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見(jiàn)
 
                                                        中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

                                                              二〇〇七年十一月十三日

主題詞：產(chǎn)業(yè)　發(fā)展　意見(jiàn)　通知

附件：國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見(jiàn)

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，但也存在一些急需研究解決的問(wèn)題。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展，大力實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》要求，現提出如下意見(jiàn)：

    一、我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現狀與存在問(wèn)題

    改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)集群已成為我國區域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式和載體。隨著(zhù)國家統籌區域發(fā)展戰略的實(shí)施和區域經(jīng)濟結構調整步伐加快，目前，東部沿海省市產(chǎn)業(yè)集群已占到本區域工業(yè)增加值的50%以上，中西部地區產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，東北地區裝備制造業(yè)集群優(yōu)勢日益顯現。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群覆蓋了紡織、服裝、皮革、五金制品、工藝美術(shù)等大部分傳統行業(yè)，在信息技術(shù)、生物工程、新材料以及文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域加速發(fā)展，并涌現出一批龍頭骨干企業(yè)和區域品牌。

    實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)集群在強化專(zhuān)業(yè)化分工、發(fā)揮協(xié)作配套效應、降低創(chuàng )新成本、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置等方面作用顯著(zhù)，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。引導和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；有利于集約使用土地等資源，集中進(jìn)行環(huán)境治理；有利于帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，提升區域和產(chǎn)業(yè)競爭力；有利于統籌區域和城鄉發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，對于實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標和社會(huì )主義和諧社會(huì )建設具有十分重要的意義。

    當前，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中也存在一些值得注意和需要解決的問(wèn)題，主要是：對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺乏整體規劃和引導，一些地區盲目搞園區建設、鋪攤子、上項目，導致地區分割、資源浪費嚴重；部分產(chǎn)業(yè)集群以貼牌生產(chǎn)為主，技術(shù)含量較低，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，自主品牌和創(chuàng )新能力缺乏；社會(huì )化服務(wù)體系不健全，特別是對產(chǎn)業(yè)集群配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，有些對分散排放沒(méi)有集中治理，環(huán)境污染嚴重，有些落后生產(chǎn)能力在產(chǎn)業(yè)轉移中沒(méi)有依法淘汰。為解決上述問(wèn)題，研究提出《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

    二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的總體思路和措施

    促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必須牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現節能減排有機結合起來(lái)，加強科學(xué)規劃引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，突出優(yōu)勢和特色，提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平，增強自主創(chuàng )新能力，加強資源節約和環(huán)境保護，培育和發(fā)展一批特色明顯、結構優(yōu)化、體系完整、環(huán)境友好和市場(chǎng)競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群,切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉入科學(xué)發(fā)展軌道。

    （一）加強科學(xué)規劃，優(yōu)化區域和產(chǎn)業(yè)布局。嚴格貫徹《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升級的內在規律，準確把握產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段特征，結合區域優(yōu)勢和特色，科學(xué)規劃，合理布局，統籌區域協(xié)調發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢。推進(jìn)東部加工制造型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng )新型集群發(fā)展，加快提升在全球價(jià)值鏈中的分工地位。以特色產(chǎn)業(yè)和自然資源為突破口，主動(dòng)承接發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快中西部地區產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。健全體制機制，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套，促進(jìn)東北地區等老工業(yè)基地形成一批新型裝備制造業(yè)集群。在具備條件的中心城市適度發(fā)展文化、創(chuàng )意設計等新興集群，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，著(zhù)力發(fā)展一批具有國際競爭力、在同行業(yè)中具有較大影響的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

    （二）堅持節約發(fā)展，提高土地等資源利用效率。按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保原則，充分利用現有資源和條件，改善交通、電力、給排水、污染治理等基礎設施水平，加快產(chǎn)業(yè)集中區建設。整合提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（包括經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區和工業(yè)園區等），促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依法搞好土地整理，推進(jìn)土地資源整合，盤(pán)活土地存量，用地指標優(yōu)先向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群傾斜。合理規劃土地使用方向，優(yōu)先滿(mǎn)足環(huán)保型科技型企業(yè)小規模用地需求，為企業(yè)集聚發(fā)展提供必要空間。

    （三）壯大龍頭企業(yè)，提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平。積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴散和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )中的“領(lǐng)頭羊”作用。引導龍頭企業(yè)采用多種方式，剝離專(zhuān)業(yè)化強的零部件和生產(chǎn)工藝，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平。支持熱處理、電鍍等工藝專(zhuān)業(yè)化企業(yè)發(fā)展，加快解決產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節。支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有相關(guān)配套條件的企業(yè)實(shí)施自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

    （四）增強自主創(chuàng )新能力，提升產(chǎn)業(yè)層次。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造等環(huán)節采用先進(jìn)信息技術(shù)，提升工業(yè)設計水平，大力推廣應用先進(jìn)制造技術(shù)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)集群加快由委托加工（OEM）向自主設計加工（ODM）、自主品牌生產(chǎn)（OBM）轉變。引導企業(yè)采用國內外先進(jìn)技術(shù)標準，主動(dòng)接軌國際制造業(yè)標準體系，推進(jìn)產(chǎn)品國際標準認證，支持企業(yè)參與國家和國際標準制訂和修訂。鼓勵科研院所和產(chǎn)業(yè)集群加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，積極吸引跨國公司以及優(yōu)勢企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群設立制造基地、研發(fā)中心、采購中心和地區總部。嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護技術(shù)創(chuàng )新成果，保護誠實(shí)守信者，形成良好的市場(chǎng)秩序和創(chuàng )新氛圍。

    （五）切實(shí)推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)型工業(yè)。選擇若干產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)集聚區內物質(zhì)能量循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區。貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《節約能源法》等法律法規，通過(guò)清潔生產(chǎn)、資源節約、污染治理和淘汰落后等手段，推動(dòng)高消耗高污染型產(chǎn)業(yè)集群向資源節約和生態(tài)環(huán)保型轉變。加強對廢舊物資回收利用集群污染綜合整治。對于排放集中、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)集聚區，探索集中治理方式，推廣節能減排共性技術(shù)，降低企業(yè)治理成本。  

    （六）大力實(shí)施品牌戰略，積極培育區域品牌。把企業(yè)品牌和區域品牌建設有機結合，重點(diǎn)發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的名牌產(chǎn)品和企業(yè)，支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭創(chuàng )國際知名品牌。支持產(chǎn)業(yè)集群以品牌共享為基礎，大力培育區域產(chǎn)業(yè)品牌（集體品牌或集體商標、原產(chǎn)地注冊等）。鼓勵有關(guān)商會(huì )、協(xié)會(huì )或其他中介組織提出地理標志產(chǎn)品和出口企業(yè)地理標志產(chǎn)品的保護申請，依法申請注冊集體商標。有條件的產(chǎn)業(yè)集群可以發(fā)展工業(yè)旅游和產(chǎn)業(yè)旅游，提高區域品牌的知名度和美譽(yù)度。

    （七）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，健全社會(huì )服務(wù)體系。在發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展金融、信息和商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在規模較大的產(chǎn)業(yè)集群中，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)”原則，重點(diǎn)支持研發(fā)中心、檢測中心等公共服務(wù)機構建設，構筑第三方信息服務(wù)平臺。發(fā)展一批以特色產(chǎn)業(yè)為依托的商品批發(fā)市場(chǎng)，加快建立社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化現代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。依托產(chǎn)業(yè)集群建立職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工學(xué)校，引進(jìn)國內外職業(yè)培訓機構，加強職業(yè)教育。引導和推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)集群內依法組建行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )、同業(yè)公會(huì )等）。

    （八）規范引導區域產(chǎn)業(yè)轉移。要加強對產(chǎn)業(yè)轉移的引導，結合區域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，按照減少資源跨區域大規模調動(dòng)的原則，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和能夠發(fā)揮區域優(yōu)勢特色的生產(chǎn)能力向中西部地區轉移。在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，必須嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規劃和市場(chǎng)準入條件，堅持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”的原則，禁止“兩高一資”和已明令禁止的落后生產(chǎn)能力轉移，切實(shí)加強監督和檢查。

    三、加強組織領(lǐng)導，切實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)集群工作

    （一）加強對產(chǎn)業(yè)集群工作的宏觀(guān)指導。要充分認識產(chǎn)業(yè)集群的重要作用，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推動(dòng)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調機制，切實(shí)加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的宏觀(guān)管理、規劃引導和協(xié)調服務(wù)。要組織研究制定本區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰略和規劃，并納入各級規劃體系。加強對產(chǎn)業(yè)集群培訓力度，建立產(chǎn)業(yè)集群信息交流平臺。建立健全產(chǎn)業(yè)集群的統計監測體系。

    （二）加大對產(chǎn)業(yè)集群財政和金融支持力度。統籌政府相關(guān)部門(mén)政策手段，形成共同扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合力?，F有各項財政專(zhuān)項資金要向產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺和龍頭企業(yè)傾斜，有條件的地區可設立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境建設。加強產(chǎn)業(yè)集群與各類(lèi)金融機構的對接與合作，搭建產(chǎn)業(yè)集群新型融資平臺。充分發(fā)揮國家開(kāi)發(fā)性金融在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，完善對外投資、進(jìn)出口信貸和出口信用保險等支持措施。開(kāi)展以產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)發(fā)行集合式企業(yè)債券等方式進(jìn)入資本市場(chǎng)的探索。

    （三）推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群示范建設。各地要選擇一批具備條件的產(chǎn)業(yè)集群作為工作重點(diǎn)，加強調查研究，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)平臺建設等方面的示范引導作用。要按照規劃科學(xué)、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好等方面要求，在全國推動(dòng)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群示范建設，支持一批產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群做強做大。