11月4日電 中國國務(wù)院已經(jīng)正式批準了國家發(fā)展改革委上報的《核電中長(cháng)期發(fā)展規劃(2005-2020年) 》。這標志著(zhù)中國核電發(fā)展進(jìn)入了新的階段。
　　以下為該《規劃》全文——
核電中長(cháng)期發(fā)展規劃(2005～2020年)
　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )
　　二OO七年十月
　　前 言
　　核能已成為人類(lèi)使用的重要能源，核電是電力工業(yè)的重要組成部分。由于核電不造成對大氣的污染排放，在人們越來(lái)越重視地球溫室效應、氣候變化的形勢下，積極推進(jìn)核電建設，是我國能源建設的一項重要政策，對于滿(mǎn)足經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展不斷增長(cháng)的能源需求，保障能源供應與安全，保護環(huán)境，實(shí)現電力工業(yè)結構優(yōu)化和可持續發(fā)展，提升我國綜合經(jīng)濟實(shí)力、工業(yè)技術(shù)水平和國際地位，都具有重要的意義。
　　核電發(fā)展專(zhuān)題規劃是電力發(fā)展規劃的重要組成部分。本規劃在總結國內核電建設和世界核電發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，分析研究了我國發(fā)展核電的意義和相關(guān)條件，提出了核電發(fā)展的指導思想、方法和目標。在核電自主化發(fā)展戰略的實(shí)施、核電建設項目布局與進(jìn)度安排、廠(chǎng)址資源開(kāi)發(fā)與儲備、核電安全運行與技術(shù)服務(wù)體系、配套核燃料循環(huán)及核能技術(shù)研發(fā)項目及落實(shí)規劃所需要的保障政策與措施等方面提出了具體的實(shí)施方案。各地區各部門(mén)應按照規劃合理安排核電建設，促進(jìn)核電工業(yè)有序健康地發(fā)展。
　　一、核電發(fā)展的現狀
　　(一)核電在世界能源結構中的地位
　　自20世紀50年代中期第一座商業(yè)核電站投產(chǎn)以來(lái)，核電發(fā)展已歷經(jīng)50年。根據國際原子能機構2005年10月發(fā)表的數據，全世界正在運行的核電機組共有442臺，其中：壓水堆占60%，沸水堆占21%，重水堆占9%，石墨堆等其它堆型占10%。這些核電機組已累計運行超過(guò)1萬(wàn)堆?年。全世界核電總裝機容量為3.69億千瓦，分布在31個(gè)國家和地區；核電年發(fā)電量占世界發(fā)電總量的17%。
　　核電發(fā)電量超過(guò)20%的國家和地區共16個(gè)，其中包括美、法、德、日等發(fā)達國家。各國核電裝機容量的多少，很大程度上反映了各國經(jīng)濟、工業(yè)和科技的綜合實(shí)力和水平。核電與水電、火電一起構成世界能源的三大支柱，在世界能源結構中有著(zhù)重要的地位。
　　(二)我國核電發(fā)展取得的成績(jì)
　　我國是世界上少數幾個(gè)擁有比較完整核工業(yè)體系的國家之一。為推進(jìn)核能的和平利用，上世紀七十年代國務(wù)院做出了發(fā)展核電的決定，經(jīng)過(guò)三十多年的努力，我國核電從無(wú)到有，得到了很大的發(fā)展。自1983年確定壓水堆核電技術(shù)路線(xiàn)以來(lái)，目前在壓水堆核電站設計、設備制造、工程建設和運行管理等方面已經(jīng)初步形成了一定的能力，為實(shí)現規?；l(fā)展奠定了基礎。
　　1、核電建設和運營(yíng)取得良好業(yè)績(jì)。
　　自1991年我國第一座核電站—秦山一期并網(wǎng)發(fā)電以來(lái)，我國有6座核電站共11臺機組906.8萬(wàn)千瓦先后投入商業(yè)運行，8臺機組790萬(wàn)千瓦在建(嶺澳二期、秦山二期擴建、紅沿河一期)。
　　截至目前，我國核電站的安全、運行業(yè)績(jì)良好，運行水平不斷提高，運行特征主要參數好于世界均值；核電機組放射性廢物產(chǎn)生量逐年下降，放射性氣體和液體廢物排放量遠低于國家標準許可限值。秦山一期核電站已安全運行14年，最近一個(gè)燃料循環(huán)周期還創(chuàng )造了連續安全運行400天的新記錄。大亞灣核電站近年的運行水平與核能發(fā)達國家的水平相當，運行業(yè)績(jì)進(jìn)入了世界先進(jìn)行列。我國投運和在建核電項目情況見(jiàn)表1。
　　2、我國已具備積極推進(jìn)核電建設的基礎條件。
　　經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門(mén)的共同努力，我國已具備了積極推進(jìn)核電建設的基礎條件。
　　在工程設計方面，我國已經(jīng)具備了30、60萬(wàn)千瓦級壓水堆核電站自主設計的能力；部分掌握了百萬(wàn)千瓦級壓水堆核電站的設計能力。
　　在設備制造方面，自上世紀七十年代即具有了一定的研制能力。目前，可以生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權的30萬(wàn)千瓦級壓水堆核電機組成套設備，按價(jià)格計算國產(chǎn)化率超過(guò)80%；基本具備成套生產(chǎn)60萬(wàn)千瓦級壓水堆核電站機組的能力，經(jīng)過(guò)努力，自主化份額可超過(guò)70%；基本具備國內加工、制造百萬(wàn)千瓦級壓水堆核電機組的大部分核島設備和常規島主設備的條件。
　　在核燃料循環(huán)方面，目前已建立了較為完整的供應保障體系，為核電站安全穩定運行提供了可靠的保障，可以滿(mǎn)足目前已投運核電站的燃料需求。
　　在核能技術(shù)研發(fā)方面，實(shí)驗快中子增殖堆和高溫氣冷實(shí)驗堆等多項關(guān)鍵技術(shù)取得了可喜進(jìn)展。
　　在核安全法規及核應急體系建設方面，結合國內核電的實(shí)際情況，我國目前已經(jīng)初步建立了與國際接軌的核安全法規體系；制訂了核設施監管和放射性物質(zhì)排放等管理條例，建立了中央、地方、企業(yè)的三級核電廠(chǎng)內、外應急體系。
　　二、發(fā)展核電的重要意義
　　(一)有利于保障國家能源安全
　　一次能源的多元化，是國家能源安全戰略的重要保證。實(shí)踐證明，核能是一種安全、清潔、可靠的能源。我國人均能源資源占有率較低，分布也不均勻，為保證我國能源的長(cháng)期穩定供應，核能將成為必不可少的替代能源。發(fā)展核電可改善我國的能源供應結構，有利于保障國家能源安全和經(jīng)濟安全。
　　(二)有利于調整能源結構，改善大氣環(huán)境
　　我國一次能源以煤炭為主，長(cháng)期以來(lái)，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的80%以上。大量發(fā)展燃煤電廠(chǎng)給煤炭生產(chǎn)、交通運輸和環(huán)境保護帶來(lái)巨大壓力。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展對電力需求的不斷增長(cháng)，大量燃煤發(fā)電對環(huán)境的影響也越來(lái)越大，全國的大氣狀況不容樂(lè )觀(guān)。2004年，燃煤發(fā)電廠(chǎng)二氧化硫排放約1200萬(wàn)噸，占全國排放總量的53.2%。2005年，我國發(fā)電用煤已達10.75億噸，如果保持現在的煤電比例，2010年、2020年電煤需求將分別突破17億噸和20億噸。電力工業(yè)減排污染物，改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。
　　核電是一種技術(shù)成熟的清潔能源。與火電相比，核電不排放二氧化硫、煙塵、氮氧化物和二氧化碳。以核電替代部分煤電，不但可以減少煤炭的開(kāi)采、運輸和燃燒總量，而且是電力工業(yè)減排污染物的有效途徑，也是減緩地球溫室效應的重要措施。
　　(三)有利于提高裝備制造業(yè)水平，促進(jìn)科技進(jìn)步
核電工業(yè)屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其中核電設備設計與制造的技術(shù)含量高，質(zhì)量要求嚴，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高，涉及上下游幾十個(gè)行業(yè)。加快核電自主化建設，有利于推廣應用高新技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，對提高我國制造業(yè)整體工藝、材料和加工水平將發(fā)揮重要作用。
    三、核電發(fā)展的指導思想、方針和目標
　　(一)指導思想和發(fā)展方針
　　貫徹“積極推進(jìn)核電建設”的電力發(fā)展基本方針，統一核電發(fā)展技術(shù)路線(xiàn)，注重核電的安全性和經(jīng)濟性，堅持以我為主，中外合作，以市場(chǎng)換技術(shù)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，國內統一組織消化吸收，并再創(chuàng )新，實(shí)現先進(jìn)壓水堆核電站工程設計、設備制造、工程建設和運營(yíng)管理的自主化。形成批量化建設中國品牌先進(jìn)核電站的綜合能力，提高核電所占比重，實(shí)現核電技術(shù)的跨越式發(fā)展，迎頭趕上世界核電先進(jìn)水平。
　　在核電發(fā)展戰略方面，堅持發(fā)展百萬(wàn)千瓦級先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)路線(xiàn)，目前按照熱中子反應堆—快中子反應堆—受控核聚變堆“三步走”的步驟開(kāi)展工作。積極跟蹤世界核電技術(shù)發(fā)展趨勢，自主研究開(kāi)發(fā)高溫氣冷堆、固有安全壓水堆和快中子增殖反應堆技術(shù)，根據各項技術(shù)研發(fā)的進(jìn)展情況，及時(shí)啟動(dòng)試驗或示范工程建設。與此同時(shí)，自主開(kāi)發(fā)與國際合作相結合，積極探索聚變反應堆技術(shù)。
　　堅持安全第一的核電發(fā)展原則，在核電建設、運營(yíng)、核電設備制造準入，堆型、廠(chǎng)址選擇，管理模式等工作中，貫徹核安全一票否決制。
　　(二)發(fā)展目標
　　根據保障能源供應安全，優(yōu)化電源結構的需要，統籌考慮我國技術(shù)力量、建設周期、設備制造與自主化、核燃料供應等條件，到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬(wàn)千瓦；核電年發(fā)電量達到2600-2800億千瓦時(shí)。在目前在建和運行核電容量1696.8萬(wàn)千瓦的基礎上，新投產(chǎn)核電裝機容量約2300萬(wàn)千瓦。同時(shí)，考慮核電的后續發(fā)展，2020年末在建核電容量應保持1800萬(wàn)千瓦左右。核電建設項目進(jìn)度設想見(jiàn)表2。
　　在核電自主化方面，實(shí)現先進(jìn)百萬(wàn)千瓦級壓水堆核電站的自主設計、自主制造、自主建設和自主運營(yíng)，全面建立與國際先進(jìn)水平接軌的建設和運營(yíng)管理模式，形成比較完整的自主化核電工業(yè)體系。
　　在運行業(yè)績(jì)及核安全方面，確保已投運核電站安全可靠運行，主要運行指標達到世界核電運行組織(WANO)先進(jìn)水平。2020年以前新開(kāi)工核電站的主要設計指標接近或達到美國核電用戶(hù)要求文件(URD)或歐洲核電用戶(hù)要求文件(EUR)的同等要求。
　　在工程建設方面，通過(guò)引入競爭機制，全面實(shí)施招投標制和合同管理制，提高項目管理水平，進(jìn)一步降低工程造價(jià)。
　　在經(jīng)濟性方面，在確保安全性和可靠性的基礎上，降低運行成本，實(shí)現核電上網(wǎng)電價(jià)與同地區的脫硫燃煤電廠(chǎng)相比具有競爭力。
　　在核電法規和技術(shù)標準方面，在核安全、核設施管理、核應急、放射性廢物管理，以及工程設計、制造、建設、運營(yíng)等方面，建立起完整的符合中國國情并與國際接軌的核電法規和標準體系。
　　四、規劃的重點(diǎn)內容與實(shí)施
　　(一)核電發(fā)展技術(shù)路線(xiàn)
　　通過(guò)國際招標選擇合作伙伴，引進(jìn)新一代百萬(wàn)千瓦壓水堆核電站工程的設計和設備制造技術(shù)，國內統一組織消化吸收，并再創(chuàng )新，實(shí)現自主化，迎頭趕上世界壓水堆核電站先進(jìn)水平?！笆晃濉逼陂g通過(guò)兩個(gè)核電自主化依托工程的建設，全面掌握先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)，培育國產(chǎn)化能力，力爭盡快形成較大規模批量化建設中國品牌核電站的能力。與此同時(shí)，為使核電建設不停步，在三代核電技術(shù)完全消化吸收掌握之前，以現有二代改進(jìn)型核電技術(shù)為基礎，通過(guò)設計改進(jìn)和研發(fā)，仍將自主建設適當規模的壓水堆核電站。
　　(二)核電設計自主化
　　“十五”末及“十一五”初期，充分利用秦山二期和嶺澳一期已有技術(shù)，并加以改進(jìn)，建設秦山二期擴建和嶺澳二期等核電工程，使國內企業(yè)具備自主設計第二代改進(jìn)型60萬(wàn)千瓦和百萬(wàn)千瓦級壓水堆核電站的能力。
　　“十一五”期間，通過(guò)對外合作，引進(jìn)新一代先進(jìn)核電技術(shù)，建設浙江三門(mén)一期和山東海陽(yáng)一期核電工程，在消化吸收的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)，提高核電的安全性和經(jīng)濟性。工程設計工作可以先從中外聯(lián)合設計起步，逐步過(guò)渡到由國內企業(yè)自主完成設計，形成中國先進(jìn)壓水堆核電站品牌和批量化建設的設計能力。為盡快提高核電比重，廣東臺山采取引進(jìn)國外技術(shù)設備建設三代核電機組。采用消化吸收的二代改進(jìn)型技術(shù)，開(kāi)工建設遼寧紅沿河等核電站。
　　(三)核電設備制造自主化
　　核電主設備制造以國內三大設備制造廠(chǎng)家為骨干，同時(shí)發(fā)揮其它相關(guān)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，逐步實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，共同建立起較完整的核電設備制造體系?！笆晃濉逼陂g要形成不低于每年200萬(wàn)千瓦的核電成套設備生產(chǎn)能力，2010年以后形成每年400萬(wàn)千瓦的生產(chǎn)能力。
　　有關(guān)核電關(guān)鍵設備生產(chǎn)的技術(shù)引進(jìn)工作要按照國家總體部署，結合自主化依托項目的建設，統一組織對外招標，協(xié)調好國內各方力量，采取有效措施，做好消化吸收工作。對于我國目前尚不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設備，要按照以我為主、引進(jìn)技術(shù)、實(shí)現國產(chǎn)化的原則開(kāi)展工作。對于已引進(jìn)的技術(shù)，加快消化吸收進(jìn)程，盡快轉化為設備制造企業(yè)的生產(chǎn)能力。
　　在設備采購方式上，對于國內已經(jīng)基本掌握制造技術(shù)的設備，原則上均在國內廠(chǎng)家中招標采購。對于少數沒(méi)有掌握制造技術(shù)，且國際市場(chǎng)供應充足、穩定的非關(guān)鍵設備，經(jīng)論證確定后，可對外招標采購。對于一些關(guān)鍵設備，要通過(guò)“市場(chǎng)換技術(shù)”方式，或者對外引進(jìn)技術(shù)，或者與國外制造商成立合資、合作企業(yè)提供設備。
　　在國家核電自主化工作領(lǐng)導小組的統一組織下，國內制造企業(yè)協(xié)調一致，分工合作，引入競爭，提高效率，要以秦山二期擴建和嶺澳二期、遼寧紅沿河、浙江三門(mén)和山東海陽(yáng)等核電項目為依托，不斷提高設備制造自主化的比例，最大限度地掌握制造技術(shù)，努力實(shí)現核電設備制造業(yè)的戰略升級。
　　(四)核電廠(chǎng)址選擇和保護
　　經(jīng)過(guò)多年努力，我國已儲備了一定規模的核電廠(chǎng)址資源。除已建和在建工程外，在沿海地區開(kāi)展前期工作已較充分的廠(chǎng)址還有5000多萬(wàn)千瓦，具體廠(chǎng)址資源開(kāi)發(fā)與儲備情況見(jiàn)表3。
　　此外，2004年以來(lái)，在廣東粵東(田尾廠(chǎng)址)地區，浙江浙西地區、湖北、江西、湖南等地都開(kāi)展了核電廠(chǎng)址普選工作，進(jìn)一步增加了核電廠(chǎng)址儲備。
　　從廠(chǎng)址條件看，到2020年，表3所列核電廠(chǎng)址容量可以滿(mǎn)足運行4000萬(wàn)千瓦、在建1800萬(wàn)千瓦的目標。結合我國能源資源和生產(chǎn)力布局情況，從現在起到2020年，新增投產(chǎn)2300萬(wàn)千瓦的核電站，將主要從上述沿海省份的廠(chǎng)址中優(yōu)先選擇，并考慮在尚無(wú)核電的山東、福建、廣西等沿海省(區)各安排一座核電站開(kāi)工建設。
　　除沿海廠(chǎng)址外，湖北、江西、湖南、吉林、安徽、河南、重慶、四川、甘肅等內陸省(區、市)也不同程度地開(kāi)展了核電廠(chǎng)址前期工作，這些廠(chǎng)址要根據核電廠(chǎng)址的要求、依照核電發(fā)展規劃，嚴格復核審定，按照核電發(fā)展的要求陸續開(kāi)展工作。
　　(五)核電工程建設安排
　　根據核電發(fā)展目標，考慮核電項目前期工作、技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、設備制造自主化和工程建設工期等因素，在2005年開(kāi)工建設的嶺澳二期核電項目2×108萬(wàn)千瓦和秦山二期擴建2×65萬(wàn)千瓦的基礎上，“十一五”保持合理開(kāi)工規模，“十二五”開(kāi)始批量化發(fā)展。
　　考慮核電廠(chǎng)址保護和電網(wǎng)布局，以及調整各地能源結構的需求，在核電廠(chǎng)址開(kāi)發(fā)進(jìn)度和次序上，統籌安排老廠(chǎng)址擴建和新廠(chǎng)址的開(kāi)發(fā)。新的核電廠(chǎng)址要一次規劃，分期建設，逐步實(shí)現群堆管理。
　　“十一五”期間，利用已有技術(shù)，并加以改進(jìn)的秦山二期擴建和廣東嶺澳二期兩個(gè)項目可以投產(chǎn)。與此同時(shí)，要在引進(jìn)國外技術(shù)，消化吸收的基礎上，開(kāi)工建設浙江三門(mén)一期和山東海陽(yáng)一期兩個(gè)自主化依托工程，并開(kāi)工建設遼寧紅沿河、廣東陽(yáng)江和福建寧德等核電站。
　　“十二五”期間，“十一五”開(kāi)工的5個(gè)核電項目均可投產(chǎn)。在核電實(shí)現標準化、批量化的基礎上，“十二五”期間安排一批新開(kāi)工建設核電項目，可選擇的項目有：廣東腰古、粵東(田尾)、江蘇田灣二期、浙江三門(mén)二期、廣東陽(yáng)江二期、山東海陽(yáng)二期、遼寧紅沿河二期、福建寧德二期、廣西核電站以及華中地區核電項目等?！笆濉逼陂g，上個(gè)五年開(kāi)工的核電機組均可投產(chǎn)，到“十三五”末(2020年)，全國核電裝機容量將實(shí)現規劃目標，同時(shí)，為2020年以后核電投產(chǎn)打好基礎工業(yè)，“十三五”期間需開(kāi)工建設不低于1800萬(wàn)千瓦的核電容量。
　　在“十三五”和“十四五”期間開(kāi)工建設的核電廠(chǎng)址，可在沿海省份的廠(chǎng)址中選擇，也可在一次能源缺乏的內陸省份的廠(chǎng)址中選擇，陸續開(kāi)工建設。
　　(六)核燃料保障能力
　　堅持核燃料閉合循環(huán)的技術(shù)路線(xiàn)，堅持內外結合，合理開(kāi)發(fā)國內資源、積極利用國外資源的原則，適度超前發(fā)展核燃料產(chǎn)業(yè)，建立國內生產(chǎn)、海外開(kāi)發(fā)、國際鈾貿易三渠道并舉的天然鈾資源保障體系。
　　(七)放射性廢物處理
　　在核電項目建設的同時(shí)，同步建設中低放射性廢物處置場(chǎng)，以適應核電發(fā)展不斷增加的中低放射性廢物處理的需要。2020年前建成高放射性廢物最終處置地下實(shí)驗室，完成高放射性廢物最終處置場(chǎng)規劃。
　　(八)投資估算
　　按照15年內新開(kāi)工建設和投產(chǎn)的核電建設規模大致估算，核電項目建設資金需求總量約為4500億人民幣，其中，15年內項目資本金需求量為900億元，平均每年要投入企業(yè)自有資金54多億元。
　　此外，核燃料配套資金需求量較大，包括天然鈾資源勘探與儲備、乏燃料后處理等。資金籌措原則上按企業(yè)自籌資本金，銀行提供商業(yè)貸款方式運作。
    五、保障措施和政策
　　(一)推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新
　　核電企業(yè)要按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的總體要求，建立健全現代產(chǎn)權制度，規范企業(yè)法人治理結構，推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新。通過(guò)規劃內核電項目的建設，逐步推進(jìn)現有國內技術(shù)力量和設備制造企業(yè)重組，以適應大規模核電建設的需要。核電項目建成后要參與市場(chǎng)競爭，上網(wǎng)電價(jià)與脫硫煤電相比要具有競爭力。按國家電價(jià)改革的方向和有關(guān)規定，核電企業(yè)可與電力用戶(hù)簽訂購售電合同，自行協(xié)商電量與電價(jià)。與核電發(fā)展相關(guān)的科研、設計、制造、建設和運營(yíng)等環(huán)節也要建立以市場(chǎng)為導向的發(fā)展機制。在核燃料供應環(huán)節，建立核燃料生產(chǎn)和后處理的專(zhuān)業(yè)化公司，形成與世界核燃料市場(chǎng)接軌的價(jià)格體系，為核電發(fā)展提供可靠的燃料保障和后處理等相關(guān)服務(wù)。
　　(二)加大設備研發(fā)力度
　　成立國家核電技術(shù)公司，負責統一引進(jìn)技術(shù)、消化吸收和創(chuàng )新，在國內企業(yè)實(shí)現技術(shù)共享；做好核電自主化與科技中長(cháng)期規劃重大專(zhuān)項的結合，統籌協(xié)調先進(jìn)核電工程設計和設備研制工作；將核電設備制造和關(guān)鍵技術(shù)納入國家重大裝備國產(chǎn)化規劃，形成設備的成套能力。對關(guān)鍵的設備，包括大型鑄鍛件，集中力量，重點(diǎn)突破。
　　(三)完善核電安全保障體系，加快法律法規建設
　　堅持“安全第一、質(zhì)量第一”的原則。依法強化政府核電安全監督工作，加強安全執法和監管。加大對核安全監管工作的人、財、物的投入，培育先進(jìn)的核安全文化，積極開(kāi)展核安全研究，繼續加強核應急系統建設，制定事故預防和處理措施，建立并保持對輻射危害的有效防御體系。
　　在現有法律框架下，“十一五”期間繼續開(kāi)展核電行業(yè)標準的研究工作，“十一五”開(kāi)始，隨著(zhù)核電堆型與技術(shù)方案的確定，要逐步建立和完善我國自己的核電設計、設備制造、建造、運行管理標準體系，為批量化發(fā)展核電創(chuàng )造條件；在核電標準化與安全體系完善以前，國家將對參與核電建設、運營(yíng)和管理的企業(yè)資質(zhì)適當予以控制。
　　完善核電安全法律法規，盡快完成《原子能法》及配套法規的立法工作；制定和完善有關(guān)核電與核燃料工業(yè)的科研、開(kāi)發(fā)與建設、核安全等方面的管理辦法；健全鈾礦資源的勘探和開(kāi)采的市場(chǎng)準入制度；強化核燃料純化、轉化、濃縮、元件加工、后處理、三廢治理、退役服務(wù)等領(lǐng)域的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準入制度或執業(yè)資質(zhì)制度。
　　(四)加強運行與技術(shù)服務(wù)體系建設，加快核電人才培養
　　按照社會(huì )化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化的思路，重點(diǎn)圍繞核電站的開(kāi)發(fā)、設計、建造、調試、運行、檢修、人員培訓、安全防護等方面，進(jìn)行相應的科研和配套條件建設，建立和完善核電專(zhuān)業(yè)化運行與技術(shù)服務(wù)體系，全面提高核電站的安全、穩定運行水平，為更多企業(yè)投資建設核電站創(chuàng )造條件。
　　我國核電的大規模發(fā)展需要大量與核電有關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才。發(fā)展核電既是國家戰略，同時(shí)又為相關(guān)行業(yè)和專(zhuān)業(yè)人員提供了廣闊的市場(chǎng)空間和施展才華的機會(huì )。為實(shí)現2020年核電發(fā)展目標，國家、企業(yè)和高等院?？蒲性核プC遇，在科研、設計、燃料、制造、運行和維修等環(huán)節，及核電設計、核工程技術(shù)、核反應堆工程、核與輻射安全、運行管理等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，大力加強各類(lèi)人才的培養工作，提高待遇，做好人才儲備。重點(diǎn)在清華、上海交大、西安交大設置核電專(zhuān)業(yè)，編撰修改核電教材，培養核電人才。
　　(五)稅收優(yōu)惠及投資優(yōu)惠
　　1、國家確定的核電自主化依托項目和國內承擔核電設備制造任務(wù)的企業(yè)，按照《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》的規定，實(shí)施進(jìn)口稅收政策；核電投產(chǎn)后，對核電企業(yè)銷(xiāo)售環(huán)節增值稅，采用現行辦法，先征后返。由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施細則。
　　2、國內承擔國家核電設備制造自主化任務(wù)的企業(yè)，進(jìn)口用于核電設備生產(chǎn)的加工設備和材料，核電工程施工所需進(jìn)口的材料、施工機具，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究后確定。
　　3、核電自主化依托工程建設資金籌措以國內為主，原則上不使用國外商業(yè)貸款及出口信貸。國家根據可能，對自主化依托項目建設所需資金，從預算內資金(國債資金)中給予適當支持。支持符合條件的核電企業(yè)采用發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等多種方式籌集建設資金。
　　4、規范核電項目投資行為，對核電項目所需資本金，均以企業(yè)自有資金出資，按工程動(dòng)態(tài)總投資不少于20%籌集。
　　(六)核燃料保障、乏燃料后處理及核電站退役基金
　　1、為保證核燃料的安全穩定供應，要建立天然鈾資源保障體系，并制定方案征收乏燃料后處理基金?！笆晃濉逼陂g啟動(dòng)有關(guān)研究工作，爭取在2010年前開(kāi)始實(shí)施。
　　2、為保證今后核電站“退役”順利進(jìn)行，電站投入商業(yè)運行開(kāi)始時(shí)，即在核電發(fā)電成本中強制提取、積累核電站退役處理費用。在中央財政設立核電站退役專(zhuān)項基金賬戶(hù)，在各核電站商業(yè)運行期內提取。有關(guān)費用征收標準和執行辦法由國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部、國防科工委研究確定。