一，什么是環(huán)境政策評估？

　　環(huán)境政策評估是指依據一定的標準和程序，對環(huán)境政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種制度行為。

　　長(cháng)期以來(lái)，人們只顧無(wú)休止地制訂、頒布這樣或那樣的環(huán)境政策，對環(huán)境政策的效果如何，所知甚少，缺乏關(guān)心。這種只問(wèn)耕耘、不問(wèn)收獲的態(tài)度固然有體制的原因，但也與人們缺乏對環(huán)境政策評估重要性的認識有密切的關(guān)系。環(huán)境政策評估是指依據一定的標準和程序，對環(huán)境政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種制度行為，目的在于提高環(huán)境政策的可實(shí)施性，降低環(huán)境政策的實(shí)施成本，為環(huán)境政策改進(jìn)和制定新的環(huán)境政策提供依據。

　　環(huán)境政策評估與戰略環(huán)境影響評價(jià)、可持續發(fā)展影響評價(jià)關(guān)系極為密切。環(huán)境政策評估的開(kāi)展有利于推動(dòng)可持續發(fā)展影響評價(jià)的開(kāi)展。

　　二，環(huán)境政策評估的主要內容是什么？

　　環(huán)境政策評估主要是指對環(huán)境政策實(shí)施的有效性所進(jìn)行的評估，包括效果評估、效率評估和影響評估、綜合評估等方面。

　　按照評估活動(dòng)是在環(huán)境政策執行之前還是之后，可以將環(huán)境政策評估分為預評估和后評估。環(huán)境政策預評估是在環(huán)境政策執行之前進(jìn)行的一種帶有預測性質(zhì)的評估。這種從單純的事后檢測變成事前控制的工具是政策評估領(lǐng)域的一次重大突破。環(huán)境政策后評估是環(huán)境政策執行完成以后對環(huán)境政策效果進(jìn)行的評估，旨在鑒定人們執行的環(huán)境政策對所確認問(wèn)題確定達到的解決程度和影響程度，辯識環(huán)境政策效果成因，以求通過(guò)優(yōu)化環(huán)境政策運行機制的方式，強化和擴大環(huán)境政策效果的一種行為。

　　環(huán)境政策評估主要是指對環(huán)境政策實(shí)施的有效性所進(jìn)行的評估，包括效果評估、效率評估和影響評估、綜合評估等幾個(gè)方面。

　　效果評估也稱(chēng)結果評估或者是目標評估，是指對政策制定時(shí)原來(lái)預定的目標的實(shí)現程度進(jìn)行評估。政策效果評估要對照原定目標完成的主要任務(wù)或指標，檢查政策實(shí)際實(shí)現的情況和變化，分析實(shí)際發(fā)生改變的原因，以判斷目標的實(shí)現程度。效果評估的另一項任務(wù)是要對政策原定決策目標的正確性、合理性和實(shí)踐性進(jìn)行分析。在有些情況下，一些政策原定的目標可能不明確，或是不符合實(shí)際，在評估時(shí)也要給予分析。

　　政策效率評估是對環(huán)境政策結果和政策投入之間的關(guān)系所做的評估。在可能的情況下，最好要對環(huán)境政策的各個(gè)方案都進(jìn)行效率上的評估。

　　環(huán)境政策付諸實(shí)施，產(chǎn)生了對環(huán)境—社會(huì )—經(jīng)濟系統的影響。對于這一系統各個(gè)因素來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)行專(zhuān)題評估；對于整個(gè)系統或者包括多個(gè)因素的子系統(如社會(huì )系統)來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)行影響的綜合評估。環(huán)境政策的影響評估，需要特別關(guān)注環(huán)境政策對社會(huì )、經(jīng)濟方面的影響評估。

　　三，環(huán)境政策評估的標準有哪些？

　　環(huán)境政策投入、環(huán)境政策效益、環(huán)境政策效率、環(huán)境政策公平性和環(huán)境政策回應度。

　　環(huán)境政策評估活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)值判斷，而要進(jìn)行價(jià)值判斷，必須要有一定的價(jià)值尺度，這個(gè)價(jià)值尺度就是評估標準。環(huán)境政策評估標準決定于評估目的，與評估者和評估方案密切相關(guān)。但它又具有客觀(guān)性，不是評估者可以隨意設定和廢除的，它必須客觀(guān)地反映社會(huì )對環(huán)境政策的要求。環(huán)境政策評估標準對于政策評估的正確性和科學(xué)性非常重要，可以說(shuō)，沒(méi)有正確的評估標準，就沒(méi)有正確的政策評估。

　　一般而言，環(huán)境政策評估標準應包含以下幾個(gè)方面:環(huán)境政策投入、環(huán)境政策效益、環(huán)境政策效率、環(huán)境政策公平性和環(huán)境政策回應度。

　　環(huán)境政策投入。確定環(huán)境政策投入這個(gè)標準的目的，是要衡量一項環(huán)境政策所投入的各類(lèi)資源的質(zhì)和量，實(shí)際上是從資源投入的角度來(lái)衡量決策機構和執行機構所做的工作，也就是環(huán)境政策成本的評估。在一般情況下，決策者和執行者為達到環(huán)境政策目標而采取的行動(dòng)和投入，是實(shí)現環(huán)境政策目標的有效途徑。因此，環(huán)境政策投入是評估環(huán)境政策的一個(gè)重要標準。

　　環(huán)境政策效益。環(huán)境政策效益是指達到環(huán)境政策目標的程度以及對環(huán)境—社會(huì )—經(jīng)濟系統的實(shí)際影響。這個(gè)標準主要關(guān)注環(huán)境政策的實(shí)際效果是否與理想目標相符，在多大程度上相符，還存在多大的距離與偏差。

　　環(huán)境政策效率。環(huán)境政策效率是環(huán)境政策效益與環(huán)境政策投入之間的比率。確定環(huán)境政策效率的目的是要衡量一項環(huán)境政策要達到某種水平的產(chǎn)出所需的資源投入量，或者是一定量的環(huán)境政策投入所能達到的最大價(jià)值，它表現為環(huán)境政策效益與投入量之間的關(guān)系和比例。

　　環(huán)境政策公平性。環(huán)境政策公平性是指在環(huán)境政策執行后導致與該環(huán)境政策有關(guān)的社會(huì )資源、利益及成本公平分配的程度。

　　環(huán)境政策回應度。環(huán)境政策實(shí)施后滿(mǎn)足特定社會(huì )團體需求的程度就是環(huán)境政策回應度。確立這一標準，目的是要從總體上衡量環(huán)境政策對社會(huì )的宏觀(guān)影響。

　　四，環(huán)境政策評估有哪些過(guò)程？

　　環(huán)境政策評估一般都要經(jīng)過(guò)準備、實(shí)施和結束3個(gè)階段。

　　環(huán)境政策評估是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是一種有計劃、按步驟進(jìn)行的活動(dòng)。環(huán)境政策評估一般都要經(jīng)過(guò)準備、實(shí)施和結束3個(gè)階段。

　　準備階段。周密的組織準備是評估工作的基礎和起點(diǎn)，也是評估工作得以順利進(jìn)行和卓有成效的前提條件。組織準備比較充分，就能抓住關(guān)鍵問(wèn)題，明確評估的中心和重點(diǎn)，避免盲目性。準備階段的主要任務(wù)包括:確立評估對象、制訂評估方案、組織評估人員。

　　實(shí)施階段。實(shí)施評估是整個(gè)環(huán)境政策評估活動(dòng)中最重要的階段，其主要任務(wù)是利用各種調查手段全面收集環(huán)境政策制定、政策執行、政策影響、政策效益等方面的信息，并在此基礎上進(jìn)行系統的整理分類(lèi)、統計和分析，運用相應的評估方法，并有可能采取公眾參與的形式，對環(huán)境政策進(jìn)行評估，最終做出評估結論。實(shí)施評估階段的主要任務(wù)包括:廣泛收集環(huán)境政策信息、綜合分析環(huán)境政策

　　信息、綜合運用相應的評估方法以及公眾參與。

　　結束階段。環(huán)境政策評估的根本目的，形式上表現為得到評估結論，實(shí)質(zhì)則是為了優(yōu)化環(huán)境政策的投入機制，排除環(huán)境政策運行中的弊端和障礙，增強環(huán)境政策的效力。因此，得出評估結論不是環(huán)境政策評估工作的結束，還要撰寫(xiě)評估報告，以書(shū)面形式，提交給有關(guān)領(lǐng)導或部門(mén)，以便應用于實(shí)際的環(huán)境政策過(guò)程，為政府的科學(xué)決策服務(wù)。環(huán)境政策評估報告是評估結果的匯總，其內容要以環(huán)境政策本身的價(jià)值判斷為基礎，對評估過(guò)程、方法及評估中的一些重要問(wèn)題進(jìn)行必要說(shuō)明，并提出建議。

　　五，環(huán)境政策評估的步驟是什么？

　　政策描述、政策方案識別、分析范圍的界定、評估方法的選擇、政策方案結果預測、政策方案的比較、最佳方案的選擇、監控與后評估系統的設計。

　　根據國內外的經(jīng)驗，具體實(shí)施環(huán)境政策評估時(shí)，一般按照以下這樣幾個(gè)步驟:

　　政策描述。政策描述需要指出制定該政策的社會(huì )背景，特別是對政策目標的描述，在評估中被考慮的各種因素、指標和應用方法往往要依據政策目標而定。在有些情況下，有關(guān)政策的基本情況非常清楚；而在另外一些情況下，特別是在政策制定的早期階段，有關(guān)政策的基本情況不是讓人一目了然，需要進(jìn)行調查。

　　政策方案識別。政策方案描述了達到政策目標的不同途徑，或者是實(shí)施政策目標的行動(dòng)計劃。這些行動(dòng)計劃將對環(huán)境—社會(huì )—經(jīng)濟系統產(chǎn)生影響，可能會(huì )或者實(shí)際上引起一些變化。正是這些變化或影響將被評估(預評估或后評估)，以確定最佳的政策方案，或者是確定已實(shí)施政策的真正效果。

　　分析范圍的界定。分析范圍的界定包括識別環(huán)境政策對環(huán)境—社會(huì )—經(jīng)濟系統的影響，確定被選擇來(lái)評估政策方案影響效果的關(guān)鍵指標。而這些指標能夠被用來(lái)度量環(huán)境質(zhì)量改善的程度、社會(huì )經(jīng)濟方面的費用以及政策實(shí)施的成本等。分析范圍的界定還包括定義政策方案的空間范圍(如實(shí)施區域)和時(shí)間長(cháng)短(如執行時(shí)間)。實(shí)際上，這些因素也將影響對關(guān)鍵指標的定義。

　　評估方法的選擇。環(huán)境政策評估方法是環(huán)境政策評估過(guò)程中所用方法的總稱(chēng)。由于評估對象往往涉及到很多的因素，復雜程度也較高，因此，若要環(huán)境政策評估按照嚴格、精確的方法進(jìn)行還有不少困難。同時(shí)，我們也很難確切地區分哪些方法適用于政策效果評估，哪些方法適用于政策效率評估，以及哪些方法適用于政策影響評估。某些方法同時(shí)可適用于這3個(gè)方面的政策評估，而某一方面的政策評估同時(shí)需要多種方法的配合?？傮w上說(shuō)，所選擇的(一組)評估方法應盡量具備如下特點(diǎn):能夠識別政策方案的影響；能夠度量政策方案的影響效果；能夠度量政策方案的效率。

　　政策方案結果預測。在預評估中，預測政策的影響效果常常是最困難的一步。評估方法也決定了如何來(lái)選擇評估指標。當然，評估方法必須能夠預測這些指標將隨著(zhù)不同的政策方案而改變的情況。

　　政策方案的比較。得到每個(gè)政策方案的預測結果后需要進(jìn)行比較。一些評估方法將對若干方案的預測結果進(jìn)行大小比較，或者是全面的等級排列，如效益/費用比的排列。

　　最佳方案的選擇。最佳方案根據比較結果確定。相對而言，這樣的方案本身能夠體現基本國策的精神，符合國家總體發(fā)展戰略目標；能最大限度地實(shí)現政策目標；消耗的政策資源較少；實(shí)現政策目標的風(fēng)險程度較??；實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的副作用較小。

　　監控與后評估系統的設計。在預評估中，監控與后評估(跟蹤)系統必須保證能夠收集到必要的信息，為以后的后評估做準備。

　　六，環(huán)境政策評估的主要方法有哪些？

　　社會(huì )調查法、預測分析法、定量化技術(shù)、對比分析法、邏輯框架法和經(jīng)濟評估方法。

　　環(huán)境政策評估的方法多種多樣，而且這些方法具有廣泛的適用性。評估環(huán)境政策效果的方法，也可能會(huì )用來(lái)評估環(huán)境政策的影響；反過(guò)來(lái)說(shuō)，評估環(huán)境政策影響的方法，也可能會(huì )用來(lái)評估環(huán)境政策的效果。用來(lái)評估環(huán)境政策效率的經(jīng)濟評估方法同樣可適用于環(huán)境政策效果與影響的評估。針對環(huán)境政策評估方法體系，從方法論角度劃分，可以是經(jīng)驗分析的方法，也可以是演繹推理的方法，或者是經(jīng)驗分析與演繹推理相結合的方法；從精確程度的角度劃分，可以是定性分析的方法，也可以是定量分析的方法，或者是定性分析與定量分析相結合的方法；從評估工具的角度劃分，可以是傳統的方法，也可以是現代的方法，或者是傳統與現代相結合的方法。

　　環(huán)境政策評估中的一些較實(shí)用的方法包括:

　　社會(huì )調查法。社會(huì )調查法的具體種類(lèi)很多，常用的社會(huì )調查法，從調查對象分類(lèi)包括公眾調查法、專(zhuān)家調查法等；從調查方式分類(lèi)包括訪(fǎng)問(wèn)法、問(wèn)卷法等。實(shí)際工作中，常常采用一些混合的調查方法，如將專(zhuān)家調查法與問(wèn)卷法結合起來(lái)。

　　預測分析法。預測分析方法是指根據具體的預測目的、要求和預測對象的特點(diǎn)，為取得科學(xué)的預測結果而使用的研究手段和分析技術(shù)。目前預測分析方法已廣泛用于政策評估特別是在政策預評估中。根據環(huán)境政策評估的特點(diǎn)和預測學(xué)原則，環(huán)境政策評估主要采用的預測技術(shù)包括定性預測、約束外推預測和模擬模型預測等。

　　定量化技術(shù)。在進(jìn)行環(huán)境政策的社會(huì )、經(jīng)濟影響評估中，采用的定量化評估方法主要包括統計分析法、綜合評估法、線(xiàn)形規劃法、層次分析法、數據包絡(luò )分析法和基于理想解的排序法。

　　對比分析法。前后對比分析是環(huán)境政策評估的基本思維框架。通過(guò)環(huán)境政策執行前后有關(guān)情況的對比分析，從中測度出環(huán)境政策的效果及價(jià)值。它通過(guò)大量的參數對比，使人們對環(huán)境政策執行前后情況的變化一目了然。這不僅可以幫助人們了解環(huán)境政策的準確效果，還可以幫助人們認識環(huán)境政策的本質(zhì)和特點(diǎn)。目前，這種方法主要有以下4種設計:簡(jiǎn)單“前—后”對比分析、“投射—實(shí)施后”對比分析、“有—無(wú)政策”對比分析和“控制對象—實(shí)驗對象”對比分析。

　　邏輯框架法(LFA)。這是美國國際開(kāi)發(fā)署(USAID)在1970年開(kāi)發(fā)并使用的一種設計、計劃和評估的工具。邏輯框架不是一種機械的方法程序，而是一種綜合和系統地研究和分析問(wèn)題的思維框架。在環(huán)境政策評估中采用它有助于對關(guān)鍵因素和問(wèn)題做出系統的合乎邏輯的分析。

　　經(jīng)濟評估方法。經(jīng)濟評估方法如費用效益分析方法、費用效果分析方法、價(jià)值評估方法以及一些計量經(jīng)濟學(xué)評估方法在政策評估中得到了越來(lái)越廣泛的應用。特別是費用效益分析方法(一般用于政策效率的評估)、費用效果分析方法(一般用于政策效果的評估)和價(jià)值評估方法(一般用于政策的經(jīng)濟評估)已成為政策評估的重要工具。

　　七，怎樣進(jìn)行環(huán)境政策評估？

　　案例:關(guān)停小造紙政策的社會(huì )經(jīng)濟影響評估

　　造紙工業(yè)屬?lài)窠?jīng)濟的基礎原材料產(chǎn)業(yè)。紙和紙板的消費水平，已成為一個(gè)國家現代化水平和文明程度的重要標志之一。但是中國造紙原料以非木材纖維為主，存在著(zhù)木漿比例小、企業(yè)規模小、中高檔紙種生產(chǎn)能力小、對環(huán)境污染重等“三小一大”的突出問(wèn)題。為了控制造紙工業(yè)的環(huán)境污染，中國政府于1996年前后出臺了關(guān)閉小造紙的一系列政策，其中主要是1996年8月3日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問(wèn)題的決定》中規定的有關(guān)政策。我們統稱(chēng)這些關(guān)停并轉小造紙的政策為“關(guān)停小造紙”政策。

　　遵循上述評估程序和步驟，中國環(huán)境規劃院在“十五”初期采用費用效益分析方法，對“關(guān)停小造紙”政策的社會(huì )、經(jīng)濟影響進(jìn)行了評估，得出如下結論:

　　政策目標基本實(shí)現。根據截止到1997年5月31日的統計結果，全國根據國務(wù)院1996年的“決定”關(guān)閉了5933家小造紙企業(yè)，實(shí)際關(guān)停的小造紙占應關(guān)停小造紙的92.3％。因此，就全國而言，“關(guān)停小造紙”政策的目標已經(jīng)實(shí)現。

　　付出了一定社會(huì )經(jīng)濟成本。實(shí)施“關(guān)停小造紙”政策實(shí)際發(fā)生的社會(huì )經(jīng)濟成本大約為415.8億元，其中企業(yè)產(chǎn)值損失、政府操作成本和社會(huì )間接成本分別為409.3億元、593.3萬(wàn)元和5.94億元。

　　產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟、環(huán)境效益。5933家小造紙企業(yè)的關(guān)停相當于每年削減了106.8萬(wàn)噸COD，每年減少排放造紙廢水27.2億噸，并產(chǎn)生經(jīng)濟收益438.5億元。包括水體功能效益213.5億元，水資源節約效益150億元，節省能源75億元。這些收益還不包括由于環(huán)境質(zhì)量改善而引起的居民健康和生態(tài)環(huán)境改善所帶來(lái)的經(jīng)濟價(jià)值。

　　造成了一定的社會(huì )影響。“關(guān)停小造紙”政策的社會(huì )影響主要包括對地方經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的影響、對紙品市場(chǎng)價(jià)格的影響、對農民收入和就業(yè)的影響以及對社會(huì )穩定的影響等方面。其中既有正面影響，也有負面影響。

　　假設我們只考慮企業(yè)所得稅，企業(yè)所得稅的稅率統一按16％計算，那么關(guān)停小造紙企業(yè)可能減少?lài)叶愂帐杖爰s65億元。

　　根據對淮河流域的調查，關(guān)停政策對紙品價(jià)格影響不大。

　　對不同的利益群體，關(guān)停小造紙廠(chǎng)產(chǎn)生了程度不同的影響。對造紙行業(yè)本身來(lái)講，從長(cháng)遠看，可以認為沒(méi)有什么負面影響，而且關(guān)停為造紙行業(yè)提供一個(gè)行業(yè)更新改造和產(chǎn)品升級換代的契機。對小造紙廠(chǎng)的早期投資者來(lái)說(shuō)，影響不大。但是對1994年和1995年投資甚至1996年初投資的小造紙廠(chǎng)，投資者可能還沒(méi)有收回投資成本。因此，對這些投資者影響較大。對于造紙廠(chǎng)雇員，關(guān)停將造成就業(yè)機會(huì )的喪失，從而影響他們的收入。對當地農民，關(guān)停小造紙廠(chǎng)造成就業(yè)機會(huì )和農作物副產(chǎn)品市場(chǎng)的消失。對一些小造紙廠(chǎng)比較多的鄉鎮和村，關(guān)停小造紙廠(chǎng)對鄉鎮政府和村委會(huì )的財政收入有很大的影響。

　　八，評估過(guò)程可能會(huì )受到哪些限制？

　　環(huán)境政策影響的多重性、政策目標的清晰程度、評估機構資格和評估人員的水平、資源的豐富程度。

　　環(huán)境政策的社會(huì )、經(jīng)濟影響評估是在對環(huán)境政策目標進(jìn)行科學(xué)的價(jià)值判斷，對評估邊界進(jìn)行清晰的界定，對評估方法進(jìn)行準確的遴選，在多名具備專(zhuān)業(yè)知識的技術(shù)人員參與、多部門(mén)的協(xié)作，并在大量的資金支持下，依據既定的標準、按照一定的程序和步驟開(kāi)展的復雜的系統工程。

　　也正是因為環(huán)境政策評估的這種復雜性，使得評估會(huì )受到一些主客觀(guān)因素的限制，從而評估結果通常只能實(shí)現次優(yōu)而非最優(yōu)。

　　這些限制因素主要包括:環(huán)境政策影響的多重性、政策目標的清晰程度、評估機構資格和評估人員的水平和資源的豐富程度。

　　環(huán)境政策影響的多重性。一項環(huán)境政策的實(shí)施，產(chǎn)生的影響都是復雜而且多樣的。因此，政策影響的復雜性決定了環(huán)境政策的評估結果有可能不完全，內容會(huì )有所缺失，評估結論也存在一定的不確定性。

　　政策目標的清晰程度。在我國，一些環(huán)境政策尤其是環(huán)境規劃，政策目標并不十分清晰，僅僅是對政策目標進(jìn)行了一些泛泛的定性規定，并沒(méi)有明確的定量指標。另外，某些規劃目標能夠在規劃期內實(shí)現，但有些規劃目標是要在規劃期結束后才能夠實(shí)現的，規劃目標的實(shí)現滯后于規劃措施的實(shí)施。政策目標的不清晰，會(huì )直接影響評估結果的準確性。

　　評估機構資格和評估人員的水平。環(huán)境政策和規劃的制定者評估政策或規劃的社會(huì )經(jīng)濟影響不是很合適，難以保證評估結果的準確性與客觀(guān)性。此外，由于不同機構資源限制和評估人員的水平差異，即使對相同的一個(gè)結果或事實(shí)，做出的解釋和價(jià)值判斷都可能不同，有時(shí)甚至完全相反。

　　資源的豐富程度。建立科學(xué)準確的評估方法也需要充足的資金和技術(shù)儲備，這些資源的豐富與否毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )影響評估結果的準確性。

　　九，怎樣完善環(huán)境政策評估？

　　形成制度化的環(huán)境政策評估機制，建立獨立的環(huán)境政策評估機構，建立良好暢通的反饋機制，加強評估技術(shù)方法研究和評估技術(shù)人員培訓。

　　目前，我國環(huán)境政策評估的開(kāi)展具有很大的隨意性，僅針對較少的環(huán)境政策開(kāi)展了評估，并沒(méi)有形成規范化的評估制度。今后應從法律法規的角度對環(huán)境政策評估加以規定，使評估工作真正成為政策過(guò)程的一部分。

　　建立獨立的環(huán)境政策評估機構。目前我國還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)獨立的環(huán)境政策評估機構，環(huán)境政策的評估主要由官方的環(huán)境政策研究評估機構來(lái)完成，直接為政府的政策制定與改進(jìn)提供合理的建議。但是，官方的環(huán)境政策評估機構其定位是為政府服務(wù)，或多或少地受到政府意志的影響，其評估結論必然會(huì )帶有一定的主觀(guān)性。今后應該積極發(fā)展獨立的、第三方的環(huán)境政策評估機構，實(shí)現官方評估和外部、獨立評估的有機結合，以確保評估結果的科學(xué)性與客觀(guān)性。

　　建立良好暢通的反饋機制。環(huán)境政策評估的目的就是為政府提供政策制定與改進(jìn)的建議，提高政策制定、執行的效率。因此，應建立渠道暢通的環(huán)境政策評估結果反饋機制，將評估結果及時(shí)反饋給決策者以為他們改進(jìn)政策制定、做出新的決策提供參考。

　　加強評估技術(shù)人員培訓與考核。評估技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)水平直接關(guān)系到評估結果的質(zhì)量。因此，必須加強對政府決策人員和評估人員的教育、培訓，使其掌握政策評估的科學(xué)理論和相關(guān)技術(shù)方法；考慮實(shí)施評估人員的執業(yè)資格證制度，以保證評估人員的專(zhuān)業(yè)水平。

　　(作者系中國環(huán)境規劃院副院長(cháng)兼總工)

　　要點(diǎn)提示

　　一項環(huán)境政策的實(shí)施必然會(huì )對經(jīng)濟、社會(huì )產(chǎn)生多方面的影響。而對這樣影響的準確、科學(xué)評估，有助于決策者提高政策制定水平、改進(jìn)政策質(zhì)量、降低政策成本。

　　本文全面介紹了環(huán)境政策評估的相關(guān)內容，如環(huán)境政策評估的概念、內容、標準、過(guò)程、步驟、方法等，并提出了完善環(huán)境政策評估的建議。

　　編輯心得

　　目前我國尚沒(méi)有形成真正科學(xué)意義上的環(huán)境政策評估體系，環(huán)境政策評估領(lǐng)域缺乏完備的、系統的、適宜的理論與方法指導。

　　建立完備的環(huán)境政策基本評估技術(shù)方法和程序，能夠改善我國的環(huán)境政策評估水平，幫助有關(guān)政府部門(mén)和機構找出最有效的環(huán)境政策，或者識別出政策的實(shí)施效果以及實(shí)施中存在的問(wèn)題，最終建立一個(gè)充分體現社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境效益的環(huán)境政策體系。