一、為實(shí)施積極就業(yè)政策奠定法律基礎

    記者：從2003年至2006年，我國通過(guò)實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)了近2000萬(wàn)國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現了再就業(yè)，基本解決了體制轉軌和結構調整中出現的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。請問(wèn)《就業(yè)促進(jìn)法》的出臺對于實(shí)施積極的就業(yè)政策能起到什么作用？

    張小建：《就業(yè)促進(jìn)法》是當前我國構建和諧社會(huì )背景下的一部重要法律，與此前不久剛剛頒布的《勞動(dòng)合同法》一樣，體現了黨和國家對廣大勞動(dòng)者的權益維護、民生保障的高度重視和關(guān)懷。

    在我國，就業(yè)問(wèn)題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題之一，是構建和諧社會(huì )的前提和基礎。我國勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力供大于求的格局將長(cháng)期存在，就業(yè)的結構性矛盾突出，統籌城鄉就業(yè)、解決新成長(cháng)勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題任務(wù)艱巨，使得就業(yè)形勢嚴峻、就業(yè)壓力巨大。黨的十六屆六中全會(huì )把實(shí)現社會(huì )就業(yè)比較充分作為構建和諧社會(huì )的九大目標任務(wù)之一。因此，通過(guò)法制化的手段確立促進(jìn)就業(yè)工作的地位和作用，要求把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展同擴大就業(yè)相協(xié)調，成為我國做好促進(jìn)就業(yè)工作、構建和諧社會(huì )的必然選擇和重要內容。

    《就業(yè)促進(jìn)法》為我國建立促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制奠定了堅實(shí)的法律基礎,為各項政策措施的落實(shí)提供了法制性的保障。

    黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)問(wèn)題，針對我國的具體情況，并借鑒世界各國成功經(jīng)驗，制定和實(shí)施了積極就業(yè)政策，通過(guò)發(fā)放小額擔保貸款、財政貼息、減免稅費等措施，積極扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)；通過(guò)給予定額稅收減免、發(fā)放優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)；通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位和政府給予社會(huì )保險補貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實(shí)現就業(yè)，有力保持了就業(yè)局勢的穩定，有效維護了改革發(fā)展穩定的大局，為經(jīng)濟持續較快增長(cháng)和社會(huì )和諧穩定發(fā)揮了重要作用?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗切實(shí)有效的積極就業(yè)政策上升為法律規范，使促進(jìn)就業(yè)的工作機制和工作體系法制化，使促進(jìn)就業(yè)的各項措施辦法和資金投入制度化，由此建立起促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制，保障我國積極的就業(yè)政策長(cháng)期有效地實(shí)施和運行。

    二、政府應積極履行在促進(jìn)就業(yè)中的職責

    記者：《就業(yè)促進(jìn)法》的側重點(diǎn)是什么？它從哪些方面確立了促進(jìn)就業(yè)的基本制度？

    張小建：由于就業(yè)問(wèn)題的重要性，政府應當承擔促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)的主要責任，這是國際社會(huì )的共識?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》圍繞促進(jìn)就業(yè)的目標，對堅持和貫徹我國“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針作出了全面規定，同時(shí)，側重規定了政府在促進(jìn)就業(yè)中的職責，將實(shí)施積極的就業(yè)政策寫(xiě)入法律，這是本法突出的特點(diǎn)。

    《就業(yè)促進(jìn)法》從以下幾個(gè)方面確立了促進(jìn)就業(yè)的基本制度：

    第一，建立促進(jìn)就業(yè)的政府責任體系。包括通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟和調整產(chǎn)業(yè)結構、實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的各項經(jīng)濟和社會(huì )政策，拓寬就業(yè)渠道增加就業(yè)崗位；規范人力資源市場(chǎng)，消除就業(yè)歧視；完善就業(yè)服務(wù)，加強職業(yè)教育和培訓，為勞動(dòng)者就業(yè)提供幫助；實(shí)施就業(yè)援助，扶持就業(yè)困難人員就業(yè)；建立健全失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現就業(yè)；建立勞動(dòng)力調查統計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開(kāi)展勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調查統計；發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、用人單位以及其他社會(huì )組織在促進(jìn)就業(yè)工作中的作用等。

    第二，建立促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系。包括有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財政政策、稅收優(yōu)惠政策、金融政策、城鄉統籌、區域統籌和群體統籌的就業(yè)政策等。

    第三，建立統一、規范的人力資源市場(chǎng)體系。培育和完善統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。

    第四，建立面向所有勞動(dòng)者的職業(yè)教育和培訓體系。明確了國家、企業(yè)、勞動(dòng)者和各類(lèi)職業(yè)培訓機構在職業(yè)教育和培訓中的職責和作用。

    第五，建立并不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系。強化公共就業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)者免費提供就業(yè)政策法規咨詢(xún)、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務(wù)。

    第六，建立勞動(dòng)者公平就業(yè)制度。規定勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視；殘疾人、傳染病病原攜帶者和進(jìn)城就業(yè)的農民等群體享有與其他勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權利。用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動(dòng)，應當向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機會(huì )和公平的就業(yè)條件， 不得實(shí)施就業(yè)歧視。

    第七，建立困難群體就業(yè)援助制度。明確就業(yè)援助的對象、就業(yè)援助的措施、對就業(yè)壓力大的特定地區的扶持等。

    三、勞動(dòng)行政部門(mén)具體負責促進(jìn)就業(yè)工作

    記者：下一步，勞動(dòng)行政部門(mén)將采取哪些措施，貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》的規定？

    張小建：《就業(yè)促進(jìn)法》明確了國務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)具體負責全國的促進(jìn)就業(yè)工作，這是黨和國家賦予我們的艱巨而光榮的任務(wù)。下一步，我們將大力開(kāi)展宣傳普及工作，使《就業(yè)促進(jìn)法》的立法精神深入人心，使各項政策措施在全社會(huì )支持下得到貫徹落實(shí)，為《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施創(chuàng )造良好氛圍。

    同時(shí)，按照《就業(yè)促進(jìn)法》規定，進(jìn)一步加強促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調機制的建設，積極與各有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，研究落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項具體措施，制定好配套的法規、規章以及其他規范性文件。

    加強培訓，培養造就一批知法、懂法、善于執法的干部隊伍，為《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施做好準備。對人力資源市場(chǎng)的職業(yè)中介機構進(jìn)行清理整頓，規范市場(chǎng)秩序，創(chuàng )造良好的就業(yè)環(huán)境。加大勞動(dòng)監察力度，加快建立有效的防范和查處機制。