作為轉型期國家，中國政府把匡正市場(chǎng)機制的盲目性、滯后性作為"份內"之事。五年來(lái)頗有心得的宏觀(guān)調控，成為中國經(jīng)濟平穩快速增長(cháng)的的有力支撐。

　　20世紀90年代以來(lái)，我國宏觀(guān)經(jīng)濟出現了三次較大起伏，隨之經(jīng)歷了三次時(shí)間集中、規模和力度較大的宏觀(guān)調控。第一次是1993年到1996年；第二次是1998年到2002年；第三次則是2003年下半年開(kāi)始至今的新一輪宏觀(guān)調控。

　　新一輪宏觀(guān)調控，恰逢"十六大"以來(lái)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新一輪增長(cháng)周期，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，此輪調控顯示出不同以往的諸多特點(diǎn)。而中國年均超過(guò)10%的平穩快速增長(cháng)，既得益于29年來(lái)改革開(kāi)放不斷深化迸發(fā)的體制活力，更與日臻完善的宏觀(guān)調控密切相關(guān)。

　　宏觀(guān)調控在不斷校正經(jīng)濟發(fā)展方向的同時(shí)，也在不斷調整著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)的"溫度"，因而從某種程度上可以說(shuō)，沒(méi)有宏觀(guān)調控就沒(méi)有今天平穩較快增長(cháng)的經(jīng)濟奇跡；沒(méi)有宏觀(guān)調控，就沒(méi)有今天"坐四望三"的GDP總量。

　　五年調控特點(diǎn)鮮明

　　進(jìn)入新世紀后，中國經(jīng)濟從2001年下半年起開(kāi)始回暖，經(jīng)歷了2002年的快速升溫，到2003年下半年開(kāi)始，為防止經(jīng)濟走向過(guò)熱，新一輪宏觀(guān)調控走上前臺。與20世紀90年代以來(lái)前兩次宏觀(guān)調控相比，本輪宏觀(guān)調控顯示出不同以往的諸多特點(diǎn)。

　　首先，本輪宏觀(guān)調控是在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下實(shí)施的。在社會(huì )主義初級階段，宏觀(guān)調控的根本任務(wù)是保證和加快經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力的解放。因為對于我們這樣一個(gè)生產(chǎn)力欠發(fā)達的發(fā)展中大國來(lái)講，發(fā)展始終是硬道理，發(fā)展始終是執政興國的第一要務(wù)。但是，發(fā)展不是GDP的簡(jiǎn)單增長(cháng)，而應該是"以人為本，全面、協(xié)調、可持續地發(fā)展"，即科學(xué)發(fā)展。也正是在這種科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指引下，這一輪宏觀(guān)調控的重點(diǎn)不是簡(jiǎn)單追求和保持"快"的增長(cháng)速度，而是著(zhù)力追求經(jīng)濟發(fā)展"好"的質(zhì)量和"優(yōu)"的結構。

　　第二，本輪宏觀(guān)調控的目標更加豐富多元。無(wú)論是經(jīng)濟學(xué)的宏觀(guān)調控理論，還是前兩次宏觀(guān)調控的實(shí)踐，都把經(jīng)濟增長(cháng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩定和國際收支平衡作為政府宏觀(guān)調控的重要目標。而這一次宏觀(guān)調控旗幟鮮明地把"節能減排"和"優(yōu)化經(jīng)濟結構"作為與四大目標并重的宏觀(guān)調控目標，這是我國從經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際出發(fā)而提出的"新調控目標"。

　　第三，本輪宏觀(guān)調控特別注意解決社會(huì )和民生難題，重視加大對"三農"、教育、衛生、低保等方面的政策扶持力度，進(jìn)而極大地推動(dòng)了這些問(wèn)題的解決。在這次調控過(guò)程中，為了發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)和增加農民收入，中央制定了一系列加快"社會(huì )主義新農村建設"的扶持政策，確立了"多予、少取、放活"的方針，終結了綿延2600多年的農業(yè)稅，出臺"兩免三補"的惠農政策，極大地調動(dòng)了農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的積極性，農民收入增幅大大提高。同時(shí)，加大了教育、衛生和最低生活保障建設的投入力度，免除所有義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，全面推進(jìn)城鎮和農村的醫療衛生保障和最低生活保障制度建設，大大緩解了上學(xué)難、看病難，以及鰥、寡、孤、獨、殘、老等困難群體生活難的問(wèn)題。

　　第四，本輪宏觀(guān)調控實(shí)施了"有保有壓"的差別性調控策略，盡可能地避免了"一刀切"。為了優(yōu)化經(jīng)濟結構和平衡地區經(jīng)濟發(fā)展，這一輪宏觀(guān)調控采取了"區別對待、有保有壓"的調控策略，對于符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略的短線(xiàn)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目采取鼓勵發(fā)展的政策；對于不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略的長(cháng)線(xiàn)產(chǎn)業(yè)和高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)項目采取限批或不予準入政策，進(jìn)而保證經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。

　　第五，"雙穩健"政策防止經(jīng)濟由"偏快"滑向過(guò)熱。本輪宏觀(guān)調控一改過(guò)去較長(cháng)時(shí)期實(shí)施的"積極財政政策和穩健的貨幣政策"，實(shí)施了"雙穩健"政策，甚至通過(guò)嚴守"土地"和"信貸"兩個(gè)閘門(mén)，來(lái)控制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(cháng)。

　　第六，更加注重"組合拳"效應，運用經(jīng)濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，避免了過(guò)度的經(jīng)濟震蕩。經(jīng)濟發(fā)展平穩是這一時(shí)期經(jīng)濟運行的主要特點(diǎn)，而這得益于這一輪宏觀(guān)調控主要依靠經(jīng)濟手段和法律手段。為了抑制貨幣投放和過(guò)度的信貸投放，僅2007年就曾5次調整利率，7次上調存款準備金率。這種"多步驟、微調整"的方式，不僅有利于避免劇烈調整可能帶來(lái)的波動(dòng)，而且有利于實(shí)現經(jīng)濟"軟著(zhù)陸"。

　　五年調控成績(jì)不俗

　　日漸成熟的宏觀(guān)調控，加之改革開(kāi)放的不斷深化，使我國經(jīng)濟五年來(lái)表現出不俗的成績(jì)。

　　一是經(jīng)濟保持高速增長(cháng)，連續五年經(jīng)濟增長(cháng)速度超過(guò)10%。這不僅為做大經(jīng)濟總量提供了"增速保障"，而且也為解決經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中出現的失業(yè)問(wèn)題、最低生活保障問(wèn)題和農民增收緩慢等問(wèn)題奠定了"增速基礎"。

　　二是經(jīng)濟效益持續改善，各類(lèi)所有制企業(yè)的經(jīng)濟效益大幅提高。同時(shí)，財政收入大幅增長(cháng)，國家調控經(jīng)濟和轉移支付的能力得以進(jìn)一步增強。

　　三是城鄉居民收入顯著(zhù)提高，農村居民收入增速明顯回升。2004年農村居民實(shí)際收入增長(cháng)6.8%，2005年增長(cháng)6.2%，2006年增長(cháng)7.4%，2007年首季農民收入增幅達14.9%，首次超過(guò)城市居民的收入增幅。

　　四是經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，經(jīng)濟增長(cháng)方式得到一定轉變。

　　五是節能減排取得初步成效，環(huán)境保護的約束力明顯增強，國民經(jīng)濟可持續發(fā)展能力進(jìn)一步提高。

　　六是重視解決就業(yè)、教育、醫療、社保等民生問(wèn)題，經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步的協(xié)調性進(jìn)一步提高。

　　十六大以來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之所以取得如此驕人的發(fā)展成績(jì)，一個(gè)關(guān)鍵原因在于中央政府實(shí)施了一系列富有特色、行之有效的宏觀(guān)調控政策，這必將為今后的經(jīng)濟調控提供豐厚的理論與實(shí)踐經(jīng)驗。

　　新調控面臨新挑戰

　　無(wú)疑，五年來(lái)的宏觀(guān)調控是卓有成效的，不少經(jīng)驗可圈可點(diǎn)。但是，宏觀(guān)調控還面臨許多新的挑戰。

　　首先是如何進(jìn)一步提高宏觀(guān)調控的有效性。提高宏觀(guān)調控的有效性，一方面要求宏觀(guān)調控措施和政策要科學(xué)，另一方面要形成中央與地方協(xié)同落實(shí)的體制機制。應該說(shuō)，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、努力實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展的長(cháng)遠利益方面，中央和地方的認識是比較一致的。但是，在具體落實(shí)宏觀(guān)調控措施過(guò)程中，由于中央與地方之間存在利益沖突，進(jìn)而使一些宏觀(guān)調控措施難以真正到位，比如，房?jì)r(jià)控而不下、節能減排成效有限、環(huán)境污染難以真正遏制、固定資產(chǎn)投資增速不減等現象的存在，都是由于利益分配機制不合理而導致"上有政策、下有對策"的結果。換句話(huà)說(shuō)，要提高宏觀(guān)調控的有效性，必須大力推進(jìn)財稅體制改革，徹底厘清中央與地方的財權與事權，改變目前存在的"事權下放、財權上收"的現狀，進(jìn)而充分調動(dòng)中央和地方落實(shí)宏觀(guān)調控政策的兩個(gè)積極性，最大限度地避免"上頭熱、下頭冷"的"一廂情愿"。

　　其次是如何在宏觀(guān)調控過(guò)程中借助好市場(chǎng)機制的力量，進(jìn)而防止過(guò)分強調行政手段、計劃手段和中央權威而導致的"舊體制復歸"。實(shí)際上，經(jīng)濟生活中出現的許多資源配置扭曲和經(jīng)濟結構畸形是由于價(jià)格形成機制扭曲引起的。由于許多靠經(jīng)驗和行政手段所確定的價(jià)格并沒(méi)有真正反映其資源的稀缺程度和供求關(guān)系，由此引導的資源流動(dòng)和使用必然難以有效優(yōu)化。因此，簡(jiǎn)單地用行政方式控制物價(jià)和進(jìn)行補貼，不一定就能從根本上解決資源配置粗放和利益分配不合理的問(wèn)題，進(jìn)而難以實(shí)現宏觀(guān)調控的意愿。

　　第三是著(zhù)眼全局利益的宏觀(guān)調控如何適應中國地區之間差別大且發(fā)展不平衡問(wèn)題，如何進(jìn)一步提高宏觀(guān)調控的針對性。由于宏觀(guān)調控是針對經(jīng)濟發(fā)展中出現的新問(wèn)題而實(shí)施的，由于經(jīng)濟發(fā)展的程度不同，許多問(wèn)題比如開(kāi)發(fā)區過(guò)多過(guò)濫、開(kāi)工項目過(guò)多、投資增長(cháng)過(guò)快等多發(fā)生在發(fā)達地區，由此針對這些問(wèn)題而實(shí)施的緊縮"地根"和"銀根"的宏觀(guān)調控政策，必然會(huì )造成"東部得病，西部跟著(zhù)吃藥"的問(wèn)題。因此，如何實(shí)施差別性調控政策，針對不同發(fā)展水平的地區，給予不同的差別性政策，是下一步調控面臨的新挑戰。

　　第四是如何進(jìn)一步應對國際風(fēng)險對我國經(jīng)濟發(fā)展的深刻影響，進(jìn)而提高宏觀(guān)調控應對國際風(fēng)險的能力。亞洲金融危機的教訓是慘痛的，我們必須從中汲取教訓，提高我們應對國際不確定因素的宏觀(guān)調控能力。隨著(zhù)外貿順差越來(lái)越多、國際"熱錢(qián)"流入流出日益頻繁、外匯儲備規模越來(lái)越大，我國經(jīng)濟平穩發(fā)展面臨的不確定性大大增加，我們必須加緊研究相應的宏觀(guān)調控對策，未雨綢繆。

　　第五是如何協(xié)同好經(jīng)濟發(fā)展和解決民生問(wèn)題的關(guān)系，最大限度地減少宏觀(guān)調控政策之間的"沖突"和"內耗"。比如，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、發(fā)展技術(shù)密集和資本密集型產(chǎn)業(yè)與擴大就業(yè)之間的政策如何協(xié)調；不發(fā)達地區的節能減排和環(huán)境保護與加快當地經(jīng)濟發(fā)展之間如何協(xié)調；轉變對外貿易增長(cháng)方式，減少出口與如何有效發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢之間如何協(xié)調；發(fā)展經(jīng)濟與解決民生問(wèn)題、效率與公平之間的關(guān)系如何協(xié)調；中央與地方之間的關(guān)系如何協(xié)調，等等?？傊?，作為一個(gè)地區發(fā)展差距如此巨大、自然資源的占有如此不平衡的發(fā)展中大國，未來(lái)宏觀(guān)調控的難度無(wú)疑是巨大的、挑戰也將更加艱巨。(作者韓保江 中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副主任，博士生導師)