繼2005年首個(gè)國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策出臺后，首個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定正在進(jìn)入加速推進(jìn)階段。

　　消息人士透露，國家發(fā)改委編制的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策已經(jīng)于國慶節前上報國務(wù)院。

　　“這是首個(gè)專(zhuān)門(mén)針對煤炭行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，主要是對煤炭行業(yè)中長(cháng)期發(fā)展進(jìn)行規劃和指導?！毕⑷耸糠Q(chēng)，此次國家發(fā)改委編制的煤炭產(chǎn)業(yè)政策是對2005年6月出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的細化，在提高煤炭行業(yè)準入門(mén)檻及規范煤炭資源開(kāi)采秩序上作出了更為明確的規定。

　　據透露，此次擬定的煤炭產(chǎn)業(yè)政策包括十一章，包括產(chǎn)業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、貿易運輸、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)及節約利用、保障措施等各個(gè)方面。但對目前市場(chǎng)關(guān)注的煤層氣及煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)政策并沒(méi)有單獨列章。

　　此前有媒體報道說(shuō)，9月16日國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副司長(cháng)侯世國曾透露，《煤化工產(chǎn)業(yè)規劃》有望今年底或明年初出臺，以扭轉煤化工投資過(guò)熱的態(tài)勢。

　　作為中國能源安全的基石，煤炭分別占全國一次能源生產(chǎn)和消費總量的76%和69%。在未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)期內，中國仍將保持以煤為主的能源結構。來(lái)自國家安監總局的統計數據顯示，2006年，全國原煤產(chǎn)量達到23.25億噸，同比增長(cháng)8.1%。業(yè)內人士預計，今年全國原煤產(chǎn)量將達到25億噸，比2006年增長(cháng)6.5%左右。

　　但近年來(lái)，隨著(zhù)能源緊張態(tài)勢凸顯、煤炭投資升溫，煤炭行業(yè)逐漸暴露出事故頻發(fā)和行業(yè)集中度低等問(wèn)題。盡管截止到今年5月，全國已累計關(guān)閉小煤礦近9000個(gè)，但目前全國仍有各類(lèi)煤礦2萬(wàn)個(gè)左右。其中，億噸級煤炭集團僅2個(gè)、5000萬(wàn)噸級的4個(gè)、千萬(wàn)噸級以上的31個(gè)?！敖鼉赡陣颐芗雠_了系列關(guān)于煤炭行業(yè)發(fā)展的政策舉措?！毕⑷耸颗e例說(shuō)，如劃定和公告了45個(gè)煤炭國家規劃礦區，在山西等八省(區)開(kāi)展深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，編制和實(shí)施了13個(gè)大型煤炭基地建設規劃，制定了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》等。

　　按照《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》，到2010年，中國將擁有6到8個(gè)億噸級，8到10個(gè)5000萬(wàn)噸級的大型煤炭集團，產(chǎn)量占到全國的50%以上。

　　國家發(fā)改委主任馬凱曾表示，煤炭工業(yè)發(fā)展轉型仍然面臨著(zhù)嚴峻挑戰，如市場(chǎng)過(guò)剩隱憂(yōu)加劇、浪費現象嚴重、煤礦規模偏小等，為此，在加快構建新型煤炭工業(yè)體系時(shí)，今后將加強煤炭資源開(kāi)發(fā)規劃和管理，調整和優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構，推進(jìn)煤炭資源綜合利用和環(huán)境治理等。

　　這些在即將出臺的煤炭產(chǎn)業(yè)政策中均有專(zhuān)門(mén)篇章論及，但對煤炭管理體制未加提及。